我國西南地區鄉村治理的歷史變遷、現狀問題與實踐路向

任志江，黃攀

（1.南開大學馬克思主義學院，天津 300350；2.西南財經大學馬克思主義學院，四川 成都 611130）

當前，我國西南地區正處于轉型發展、創新發展、跨越發展的關鍵時期，面臨脫貧攻堅成果接續鞏固、鄉村振興縱深推進、“三農”問題持續演化、社會形態深刻重塑、利益格局深度調整等諸多任務與挑戰，鄉村治理任務十分復雜和繁重。在這承前啟后、繼往開來的歷史性時刻，通過回顧這一地區鄉村治理的歷史演變過程和分析其現狀問題，并在此基礎上提出相關對策建議，對在新時代的新階段推進該地區乃至全國的鄉村治理現代化和實現鄉村振興，具有重要的價值和意義。

一、鄉村治理問題的提出

鄉村治理是國家治理的基礎。黨的十八屆三中全會在提出國家治理現代化目標的同時，也將鄉村治理任務推進到一個新階段。當前我國傳統鄉村治理形態正在發生改變，出現了諸多新的特點和趨向。面對新階段的新情況、新挑戰，在科學分析相關問題的基礎上提出正確的政策措施，已成為實現鄉村善治的時代之需。

與傳統意義上的統治或管理不同，現代治理是指多元主體依照一定的價值準則，通過民主、法治、合作、公開等方式對社會公共事務進行的共同管理，并在多元主體良性互動的基礎上實現善治。在我國，鄉村治理這一概念出現于20世紀90年代，但學界對其內涵卻有著不同的看法。如賀雪峰認為：“鄉村治理是指如何對中國的鄉村進行管理，或中國鄉村如何可以自主管理，從而實現鄉村社會的有序發展。”［1］黨國英認為：“鄉村治理是指以鄉村政府為基礎的國家機構和鄉村其他權威機構給鄉村社會提供公共品的活動。”［2］趙一夫、王麗紅認為：“鄉村治理是公共權力對鄉村社會進行組織、引導、規范和調控的過程。”［3］雖然具體看法不一，但學界對鄉村治理內涵闡釋時卻都是從治理主體、治理目標、治理內容、治理方式等幾個方面展開。

在對已有成果進行辨析的基礎上，筆者認為新時代的鄉村治理是指鄉村活動中的多元主體圍繞一定的價值目標，以某種理念為指導，通過民主、法治、合作、公開等方式來管理鄉村公共事務、解決鄉村社會矛盾，以此來推動鄉村經濟、政治、文化、社會、生態等的全面發展。實際上，現代意義上的鄉村治理不再是國家以外通過強制手段來控制鄉村社會，而是通過國家、社會、鄉村等的共同作用來實現對鄉村社會動態調控和管理的過程，具有參與主體多元、管理方式民主、運行過程公開等特點。

二、西南地區鄉村治理的歷史變遷過程

新中國成立以來，西南地區鄉村治理先后經歷了新中國成立初期的土地改革運動和農業合作化運動、人民公社時期高度集中的鄉村治理體制、改革開放新時期的“鄉政村治”和新農村建設、中國特色社會主義新時代以來的鄉村治理現代化探索等四個階段。這四個階段的鄉村治理雖各具特色，但共同推動了這一地區鄉村經濟社會的發展。

（一）新中國成立初期：土地改革運動和農業合作化運動（1949—1957）

1.土地改革運動（1949—1952）。新中國成立伊始，中國共產黨接收的是一個傳統落后、久經創傷的農業大國，封建土地制度在大多數解放區依然根深蒂固。這一時期鄉村治理的關鍵在于進行土地改革，解決農民土地問題。隨著《中華人民共和國土地改革法》的頒布，西南地區農村掀起了如火如荼的土改運動。（1）通過建立基層黨組織和農村工作部門，使黨和國家意志更好地下沉到農村。（2）通過將地主土地分配給無地或少地農民，廢除封建地主剝削制度，實現了農民土地所有制。（3）通過消滅反動勢力、進行民主選舉等，激發農民參與新中國建設的熱情。這一初期，在黨的領導下西南各省區開展了剿匪、反霸、清剿封建勢力、禁煙禁毒等，通過“破舊”與“立新”為穩定社會秩序、鞏固新生政權、保證土改順利進行和經濟恢復發展奠定了基礎［4］。（4）通過興修水利、增加施肥、推廣高產經驗等方式，提高農業生產率。（5）通過革除農村長期存在的落后的、消極的、阻礙國家發展的風俗習慣，營造愛勞動、愛國家、擁護黨的社會新風尚。這一時期，西南地區通過土改運動推翻了封建地主土地所有制，提高了農民生產積極性，推動了農村生產力發展。

2.農業合作化運動（1953—1957）。由于缺乏建設資本，新中國成立之初的工業化建設只能從農業中汲取資源。然而，土改后所形成的分散的小農經濟難以滿足工業化積累的需要。有鑒于此，1953年黨中央提出了以“三改”來推動“一化”的過渡時期總路線，西南地區農村由此走上農業社會主義改造之路，農業合作化運動隨之大規模展開。（1）通過建立互助組、初級社、高級社來解決農村分散生產經營的問題。（2）借助這一運動，黨政機構下沉到農村基層，實現了行政權力對農村的全面控制。（3）通過合作化運動對農民進行政治、文化教育，既取得了較好的治理效果，又提高了農業生產效率。（4）在上述工作的基礎上，通過選拔貧下中農擔任農業合作社相關職務的方式，使農民獲得更多民主權利。這一時期，通過農業合作化運動，西南地區農村的生產力水平和農民生活水平均有所提升。

（二）人民公社時期：高度集中的鄉村治理體制（1958—1982）

1958年我國廣大農村掀起了人民公社化運動。這一時期，西南地區鄉村治理主要圍繞建立和鞏固人民公社而展開。（1）將原有的農業生產合作社按照“一鄉一社、兩千戶左右比較合適”的標準合并為人民公社，實行政社合一。如四川省到1959年已建立起5 427個人民公社，共27萬個生產隊［5］。（2）通過建立人民公社、生產大隊、生產隊的管理體制，實行“三級所有、隊為基礎”的治理方式。（3）在人民公社建立基層黨支部，加強黨對人民公社的領導。（4）除生產外，人民公社還負責生活、治安、管理、教育、醫療、民兵等各種鄉村事務。這一時期的鄉村治理顯示出高度計劃性和強制性的特點，是黨對社會主義建設的一次重要探索，對西南地區鄉村治理產生了深遠影響。

（三）改革開放新時期：“鄉政村治”和新農村建設（1983—2012）

1.“鄉政村治”體制（1983—2006）。1978年黨的十一屆三中全會后隨著家庭聯產承包責任制的推廣，人民公社時期高度集中的鄉村治理體制逐步被“鄉政村治”體制所取代，鄉鎮成為我國基層行政單位，其下實行村民自治。這一時期，西南地區鄉村治理主要圍繞糾正人民公社時期的體制問題和在農村進行改革創新兩個目標進行。（1）廢除人民公社體制，恢復鄉鎮這一基本行政單位。隨著20世紀70年代末四川廣漢縣金魚公社“包產到組”的推廣，西南地區人民公社體制加速瓦解，逐步在鄉和村一級建立起了各自組織和行政機構。（2）通過設立村民委員會，建立村民自治制度。（3）通過推行家庭聯產承包責任制，在提高農業生產水平的基礎上改變農村原有的生產分配方式。這一時期，西南地區通過“鄉政村治”逐步矯正了人民公社時期的錯誤，有效推動了農業經濟和政治民主的發展，創新了鄉村治理體系，提高了基層治理能力。

2.新農村建設（2007—2012）。進入21世紀以來，在國民經濟持續快速發展的同時，城鄉之間失衡的問題愈發突出，日漸成為我國鄉村治理中的突出問題。這一時期，西南地區鄉村治理主要通過以工促農、以城帶鄉的方式逐步化解“三農”問題、實現城鄉協調發展來展開。（1）通過農業稅費改革逐步取消農業稅，既減輕了農民負擔，也緩解了鄉村的干群關系。（2）通過不斷加大農村基礎設施建設投入，來改善農村生產條件、解決農民生活難題、改變農村落后面貌。（3）通過建立村黨組織領導下的村民自治組織，完善農村民主議事制度，加強農村地區的民主政治建設。（4）通過加強農村土地管理，來鼓勵農民進行土地流轉，逐步發展規模經營。（5）針對貧困村和貧困戶制定配套的跟進措施，進行大規模扶貧。（6）通過在農村開展思想道德教育，進行鄉村思想道德建設。通過這一時期的新農村建設，西南地區農村得到快速發展，農民生活水平獲得顯著改善。

（四）中國特色社會主義新時代：鄉村治理現代化探索階段（2013至今）

黨的十八大以來，隨著中國特色社會主義進入新時代，我國鄉村治理也進入了新的發展階段。尤其是十八屆三中全會提出“國家治理體系與治理能力現代化”目標以來，實現鄉村治理現代化遂成為鄉村治理的時代訴求。這一時期，西南地區鄉村治理主要圍繞實現脫貧攻堅和鄉村振興兩大目標展開。（1）2021年脫貧攻堅取得全面勝利，區域性整體貧困、絕對貧困得以消除。截至2021年，云南、廣西、貴州、四川、重慶、西藏等省區市實現農村貧困人口全部脫貧，貧困村全部出列，貧困縣全部摘帽，所有“直過民族”和人口較少民族實現了整體脫貧，歷史性地解決了絕對貧困問題，奪取了脫貧攻堅戰的全面勝利。（2）通過加大農村基礎設施建設投入、公共服務支持、財政傾斜扶持力度等措施，鞏固脫貧攻堅成果、啟動鄉村振興戰略，努力實現鄉村高質量發展。（3）通過加強基層黨組織建設，優化了鄉村基層黨支部書記隊伍選拔流程，提高了基層黨組織的戰斗力，加強了黨對農村各項事務的領導。（4）在上述工作的基礎上，西南地區一方面堅持村民自治，不斷健全基層黨組織領導的村民自治機制；另一方面，進行法治鄉村建設和德治建設，不斷推動鄉村治理的改革和發展。如這一時期涌現出貴州納雍縣鬃嶺鎮小屯村以黨建為引領的“七人議事”自治機制、云南騰沖市新華鄉“以黨建為引領，法治和德治相結合，自治和智治做支撐”的“五治融合”基層治理體系等鄉村治理新路子。目前西南地區鄉村治理仍處于探索時期，但新的鄉村治理方式已初顯成效，正朝著民主化、高效化、科學化的方向邁進。

三、新時代西南地區鄉村治理的現狀問題

新中國成立70余年來，西南地區鄉村治理既取得了輝煌成就，也在不同時期產生了各自階段的不少問題。新時代的新階段，這一地區在由脫貧攻堅向鄉村振興轉軌的同時，也面臨著諸多亟待解決的現實問題。

（一）農村基層黨組織建設存在短板，治理能力有待提升

農村基層黨組織是鄉村各項事業的領導核心，是進行一切工作的戰斗堡壘。受各方面因素影響，西南地區農村基層黨組織在領導鄉村治理過程中，尚存在如下問題。（1）基層干部隊伍建設不足，缺乏鄉村治理的專業人才。多年來，西南地區眾多農村基層黨組織成員的年齡搭配、知識構成、能力素質等，普遍難以滿足現代鄉村治理之需。同時，人才“引不進、留不住”的現象，干部隊伍量少質弱的問題較突出。以四川甘孜藏族自治州德格縣為例，僅2019年第三季度干部病退31人、外調85人，在職干部工齡在5年以下的占58.31%，甚至縣級審計、教育、衛生等業務部門很難遴選出懂業務的副局長。（2）一些黨員干部思想作風不純，缺乏工作積極性和有效性。一方面，一些基層干部存在形式主義、官僚主義和“微腐敗”問題，影響了工作效率及黨和國家的形象。事實上，西南各省區市在這方面均有不少類似情況。另一方面，一些基層干部的積極性、主動性不夠，存在“等政策、靠幫扶、要支持”等依賴思想，對鞏固脫貧成果、推進鄉村振興、優化鄉村治理等缺乏主動思考和謀劃。（3）部分基層黨組織仍存在弱化、虛化問題。如云南、四川、西藏的藏區，受地理條件、歷史沿革、宗教民俗、人員流動等因素影響，基層黨組織在寺管會（所）、交界地區等的領導作用不顯著。

（二）民族地區的鄉村治理難度依然較大

西南地區是我國少數民族種類最多、分布最廣的地區，相較于其他地區，其治理難度明顯較大。（1）西南各省區多處高原，少數民族群眾多生活在山高林密之地，交通、通信、生產、生活等基礎設施建設較為滯后。這些都使其鄉村治理的初始成本較高。（2）傳統的民族宗教習俗易與現代治理產生沖突。“家支”制度在四川、云南的彝區根深蒂固，這既對彝區社會穩定起到了一定的積極作用，也會因其血緣家族的利益導向而“影響農村基層選舉公正，弱化鄉鎮指導”［6］。此外，各少數民族的“習慣法”涉及生產生活的各個方面，亦在一定程度上阻礙了當地鄉村治理的法治化進程。（3）返貧風險較大。作為我國深度貧困的典型區域，不少西南民族地區的脫貧成果具有脆弱性，極易因些許變化而返貧。如云南、貴州、四川、西藏等民族地區地形復雜，氣候多樣，生態環境脆弱，自然災害頻發，因災致貧、因病致貧的風險很大。（4）由于教育條件落后、文化水平不高，民族地區村民對自己擁有的權利、義務等都缺乏系統了解，在鄉村治理中往往處于缺位狀態。如在教師數量上，據中國民主促進會中央委員會2019年的相關調查顯示，四川甘孜州2019年教師總數缺編達4 298個，已嚴重影響到這一地區村民、牧民的知識水平和治理效果。

（三）鄉村建制改革后，鄉村治理面臨著一些新問題

近些年來，西南各省區都將鄉村建制改革作為創新基層治理、推進鄉村振興的重要舉措。這一改革在推動人口集中、要素聚集和資源整合方面產生了積極作用，但也隨之出現一些新的矛盾。（1）村社范圍擴大與治理任務加重之間的矛盾。鄉村建制改革后，一些行政村面積擴大，人口增加且聚居分散，治理難度明顯加大，遇到突發情況時，較難及時解決。如四川樂山市夾江縣村級建制調整改革后，有的村社面積超過16平方公里。在不考慮道路情況下開車從村東到村西要花40分鐘，管理成本和管理難度過大。同時，由于村社服務范圍增大，公共服務難以全面覆蓋，極易增加新情況、新問題。（2）農村事務增多與干部隊伍建設之間的矛盾。鄉村建制改革后，村社面積和人口增加使農村基層公共事務更加繁雜，基層干部面臨著更大的工作壓力。但與此同時，鄉村干部數量卻沒有明顯增加，這就意味著每名村干部將承擔比以往更多的工作任務，辦事效率和質量不可避免地會下降。此外，鄉村建制改革后干部隊伍的年齡結構、知識背景、能力素質等并未有效改善，難以應付更為繁雜的工作任務。

（四）集體經濟薄弱，鄉村治理缺乏經濟支撐

集體經濟是增加農民收入、促進農業發展和改善農村環境的關鍵，對實現農村可持續發展和鄉村治理現代化至關重要。除個別地方外，西南地區多數農村的集體經濟發展滯后，其原因大體如下。（1）缺乏有能力的帶頭人。一般來說，村干部和村民自身能力的強弱直接影響著村集體經濟發展效果。而民族地區由于位置偏遠、基礎薄弱，很難留住能力強的人。一些村干部或村民雖有意愿發展集體經濟，但受限于自身知識和技能而無法成功。（2）思想認識不到位。一些村干部和村民對發展集體經濟的重要性認識不足，要么創業意識低下，要么傾向自己單干。（3）集體經濟發展不均衡。除少量資源豐富和城郊村社依靠資源與區位優勢將集體經濟發展得較好外，多數西南地區農村的集體經濟普遍發展滯后。廣西、云南、貴州等地經濟發展差距較大的村社之間，有的收入差距達到幾倍甚至十幾倍，經濟發展地域性不均衡問題十分明顯。此外，一些政府支持的項目資金容易集中于少數模范村或示范村，致使大量普通村社缺乏有效支持。（4）一些農村集體資產存在歸屬不清、權責不明、保護不力等問題，也對集體經濟發展造成諸多掣肘。

（五）多元主體在鄉村治理中的參與程度偏低

現代鄉村治理是多元主體共同參與、相互合作的過程。然而由于多種原因，西南地區鄉村治理中卻存在“主體多元”變“主體一元”的傾向。（1）村民在鄉村治理中的參與度偏低。一方面，由于村民政治意識薄弱，造成其參與鄉村公共事務的積極性不高。另一方面，隨著農村青壯年人口向城市的不斷流動和農村人口空心化問題的加劇，以老人、婦女、孩子為主體的留守村民對鄉村治理的參與遂趨向虛化。如2021年，除重慶、貴州人口出現部分回流外，西南其他諸省區均存在人口流出，其中云南人口下降137萬，絕大多數是青壯年。（2）社會組織在鄉村治理中的參與度偏低。社會組織在推動鄉村社會發展中扮演著重要角色，承擔著部分政府分離出來的社會職責。然而，受經費、政策、人才等因素的影響，西南地區大部分鄉村的社會組織發育程度低、行政依賴強、功能定位不科學，無法承擔政府分離出來的社會職責。（3）部分農村基層黨組織對鄉村事務的全面包干和替代。在有效發揮“領頭羊”作用的基礎上，農村基層黨組織應通過民主、法治、公開、科學的方式與民間組織、社會機構和廣大村民共同管理鄉村事務。然而，在西南地區的大多數鄉村治理實踐中，不少農村基層黨組織對鄉村事務進行了全面包干和替代，村支書、村主任大權獨攬，妨礙了鄉村治理中多元主體的參與。

（六）鄉村治理體系不健全，治理能力有待提升

黨的十九屆四中全會提出要建立黨領導下的自治、法治、德治相融合的基層治理體系，并將“三治”融合作為新時期創新社會基層治理體系的重要內容。然而，西南地區在構建“三治”融合的鄉村治理體系過程中，面臨著不少現實問題。（1）鄉村自治存在形式主義問題。在“黨是領導一切的”名義下，不少村組織變成鄉鎮的派出機構，村干部變成鄉鎮駐村工作人員，村民議事會流于形式，基層工作因被行政干預、權力支配而失去自主性，致使村民自治難以有效落實。（2）農村法治水平亟待提升。雖然這些年法治國家建設使農民群眾的法律意識大大增強，但從總體上看西南地區鄉村的法治觀念依舊薄弱，違法行為依然較多。此外，由于尚未健全農民權益訴求和保障機制，農民維權渠道狹窄且不暢通，致使許多農村矛盾糾紛因沒有及時化解而最終釀成事端。（3）傳統價值體系的衰落使德治效果下降。經濟社會的快速發展變遷，一方面使西南地區鄉村的傳統價值體系逐漸解體，另一方面新的價值體系又尚未有效建立，于是在多元文化的碰撞下產生思想混亂、觀念異化、道德滑坡、矛盾滋生、沖突頻仍等諸多亂象。

四、新時代西南地區鄉村治理現代化的實踐路向

在汲取歷史經驗教訓的基礎上，通過分析前述現狀問題，可以提出若干相應的對策建議。這對新時代新階段推進該地區乃至全國的鄉村治理現代化和實現鄉村振興，都具有不言而喻的意義和價值。

（一）多措并舉加強農村基層黨組織建設

要通過加強農村基層黨組織建設，以高質量黨建推動西南地區鄉村治理現代化進程。（1）加大農村干部隊伍建設，選好配強黨組織帶頭人。一方面，要拓寬選人用人、晉升流通渠道，注重從優秀農民工、退役軍人、農村致富能手、網格管理員、大學畢業生等群體的黨員中，擇優選拔村黨支部書記和村集體經濟帶頭人。另一方面，要提高基層黨員干部的政治、經濟待遇，根據實際工作環境，因地制宜、因人施策地制定基本工資、地區補貼、扶持政策等，切實解決人才“引不進、留不住”的問題。（2）通過加強理論宣講和業務培訓，增強基層黨員干部干事創業的本領，扭轉“等靠要”等不正之風。（3）通過建立健全容錯糾錯機制，解除基層黨員干部的后顧之憂，讓黨員干部敢干事、干成事。同時，通過加強違紀違法的警示教育和健全作風與反腐敗責任追究、處理、警示機制，強化對基層黨員干部的警示和震懾作用。（4）在合理合法的范圍內賦予基層黨組織充分的自主權，加強其在履行社會管理職能、服務農村發展中的主體地位。（5）通過改革創新設置方式、科學定位功能作用，來有效提高農村基層黨組織在政治領導、思想引領、組織建設、作風塑造以及穩定社會、發展經濟、活躍文化、維護生態等方面的功能，積極推進鄉村治理現代化。

（二）因地制宜、因勢利導地制定民族地區的鄉村治理政策

“民族地區的鄉村社會既是各民族成員共同居住、生產、生活、社會交往的基礎空間，也是各民族風俗、文化的承載體”［7］。因此，應因地制宜、因勢利導地制定民族地區的鄉村治理政策。（1）通過合村并居、集中安置等減輕鄉村治理難度。一方面，通過移民合村將邊遠地區不同村寨的村民合并組建新村；另一方面，根據就近原則，采取“以強帶弱”的方式將規模小、欠發達的鄉村與經濟較發達的鄉村合并，整合被重要交通線路分割的鄉村，以此實現人力、物力、財力的聚集。（2）正確發揮宗教習俗對民族地區鄉村的價值引導作用。一方面，要認真貫徹宗教政策，在堅持信仰自由的同時依法管理宗教事務，使宗教在維護社會穩定和諧方面發揮積極作用。另一方面，對民族地區的傳統習俗要取其精華、去其糟粕，保留其有利于鄉村治理的精華部分，促進傳統管理與現代治理相融合。（3）增加民族地區的教育投入。農民素質高低與鄉村治理效果之間存在著密切的正相關關系。因此，應從西南民族地區教育條件滯后的現實出發，在政策和資金上對民族地區適當傾斜，通過教育體制改革、教育人才引進等改善這一地區的教育條件。（4）構建防止返貧的長效機制。

科學制定防止返貧的長效機制是鞏固西南民族地區脫貧攻堅成果的必然選擇。（1）要通過構建防止返貧的動態監測機制，對返貧對象、范圍、程度等進行動態監測，做到早發現、早幫扶。（2）要構建防止返貧的動態幫扶機制，使政府、社會、幫扶對象根據返貧風險類型和發展需要，酌情選擇產業幫扶、就業幫扶、扶貧扶智等幫扶方式。（3）要構建防止返貧的動態評估機制，對幫扶的整體情況和實施成效進行評估，實現可持續脫貧。

（三）科學制定鄉村人口規模和轄區面積等的參考標準

通過改變以往鄉村小而散的狀況，實現人口、土地、資金等資源的整合，是進行鄉村建制改革的主要目的。因此，科學制定鄉村人口規模和轄區面積等的參考標準，既便于村干部管理鄉村和服務群眾，也有利于資源的合理使用和公共服務的精準覆蓋。所以，鄉村建制改革中村組的合并不應追求過大過多，應綜合考慮地理特點、歷史文脈、交通條件、發展水平、產業功能等因素，根據平壩村、丘陵村、半山半丘區村、山地村和地廣人稀村等不同類型，科學制定鄉村人口規模和轄區面積等的參考標準。同時，鄉村建制改革要尊重群眾意見，按距離相近、產業相似、群眾自愿、尊重習俗、利于發展、方便管理、規模合理等要求組建新行政村。

（四）努力壯大農村集體經濟，為鄉村治理提供經濟基礎

集體經濟是鄉村治理的基礎和保障，決定著農民享有的社會服務水平，因此要通過努力做大做強集體經濟來改變鄉村財力不足的困境。（1）充分利用新媒體、廣播電視、村宣傳欄、橫幅標語等方式，對發展集體經濟的重大意義進行宣傳和引導，提高干部群眾對發展集體經濟重要性的認識。（2）加強人才培育和開展集體經濟經營管理人員培訓，解決農村發展集體經濟的人才短缺問題。同時，全面推行“基本報酬+考核績效+集體經濟發展創收獎勵”的報酬制度，調動相關經營管理人員發展集體經濟的積極性。近年來，云南、廣西、四川的部分市州積極推行村干部“基本報酬+考核績效+集體經濟發展創收獎勵”的報酬制度，允許按照不高于當年集體經濟經營性純收入新增部分的20%提取獎勵資金，對集體經濟組織經營管理人員進行獎勵，以調動村干部的積極性。（3）通過規范農村集體經濟組織內部治理結構和管理方式，健全完善經營管理模式，如完善組織章程，成立代表大會、監事會、理事會以及財務監督小組等。（4）鼓勵有集體資產經營條件的鄉村，通過集體資產入股等方式成立集體資產管理公司或股份經濟合作社，努力在市場競爭中提高營收效益。（5）健全完善農村集體經濟的收益分配機制，為鄉村公共服務和社會管理提供經濟支撐。

（五）完善村民自治機制

自治是鄉村治理的重要內容，也是推進和實現鄉村治理現代化的必由之路。（1）堅持自治為本，在鄉村治理過程中要充分體現和維護群眾權益，調動廣大村民參與鄉村事務的主動性和自覺性，提升鄉村治理活力。（2）建立健全科學的治理機制，完善村民自治的法規體系，發揮自治章程、村規民約、公序良俗以及新鄉賢等的積極作用。如四川米易縣探索的“五民”工作機制，在村級事務中充分發揮民眾議事、決策、監督、管理、評價作用，使村民自治能力獲得提升［8］。（3）通過政策支持有針對性地培育和發展公益類、服務類、志愿類農村社會組織，引導和鼓勵城市社會組織向農村延伸，壯大農村社會組織力量，發揮社會組織的協同作用，以更好地服務鄉村各項社會事業。

（六）加強法治鄉村建設

法治鄉村建設是建設法治國家、法治社會的基礎，可為鄉村治理提供保障和防線，所以亦是規范自治和德治的標準。（1）對農民群眾進行有針對性、生動性、現實性的法治宣傳教育，引導農民群眾自覺主動地守法用法，依法維護自身權力、履行自身義務。（2）法治不僅是“治民”的工具，同時也是“治黨”的利器。因此，要加強基層黨組織的法治建設，提高基層黨員干部的法律意識和法治觀念，在鄉村治理的各個環節嚴格依法對標。（3）通過黨建、聯建等方式，與司法站（所）、法院等進行廣泛的交流與合作，建立法律咨詢服務組織，為農民群眾提供法律咨詢、法律服務，實現法治資源在農村的精準惠及。（4）完善農村相關法律法規，為村級治理提供法律保障和參考，夯實農村法治基礎，推進農村基層管理和服務的精準化。在這方面，重慶江津區的“六治大院”、四川廣元利州區的“三自一引”和“大院長”等典型案例，可為西南其他相關地區加強農村法治建設提供參考。

（七）提升鄉村德治水平

鄉村德治代表著鄉村傳統的“禮治秩序”。作為鄉村自治和法治的有效補充，德治為鄉村治理提供了價值支撐。（1）大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，建立符合時代要求的農村價值體系，創建新時代文明鄉風。（2）發揮鄉規民約的作用，對村民的日常行為進行規范、引導和教育，促進公序良俗的形成。（3）注重發揮新鄉賢的作用，用鄉賢文化對村民道德和實踐進行引領，充分發揮鄉賢群體的示范作用，為農村經濟、社會、文化等各方面發展注入強勁動力。（4）加強農村思想道德陣地建設，營造風清氣正文明鄉風，全面提高鄉村治理水平，努力實現鄉村善治的目標。這其中，貴州印江“村兩委+鄉賢參事會”的治理模式、四川德陽羅江區“清廉村居”建設模式等，對西南其他相關地區鄉村德治建設具有一定的參考意義。