項目管理理論在市政道路工程管理中的應用

周楠

（廈門市翔安區市政公用建設工程有限公司，福建廈門 361100）

0 引言

海綿城市是城市生態文明建設的具體體現。近年來，在可持續發展理念的引導下，廈門市先行先試，被國家選入首批海綿城市試點地區，并獲得一定力度的財政支持，促進廈門逐步形成“全程管控、全員參與、全市推廣”的海綿城市建設新格局[1]。眾所周知，海綿城市建設的主要目的是緩解城市排水壓力，這也對市政道路工程建設提出較高要求，需要在施工中充分利用自然環境，結合區域地理條件，在不破壞原有道路排水系統的同時合理規劃建設路線，并做好空間布局工作。為了滿足這一需求，需要對市政道路工程建設過程進行全面管理。而采用項目管理理論確定工程管理范圍、分析工程項目結構、明確工程管理要素，并對范圍的變更進行檢查、處置，能夠從根源上解決不良問題和干擾因素，促進道路工程建設工作有序進行。

1 工程項目管理的必要性

市政道路工程是我國基礎設施建設中的典型代表，近年來建設規模不斷擴大，在建設過程中引入項目管理模式，能夠為施工單位實際操作提供正確指導。具體來說，在項目管理過程中，充分借鑒其他項目的成功經驗和建設理論，能夠使整個建設過程變得更加科學合理，保證工程項目富有現代化特征。近年來，項目管理在各種工程建設中廣泛應用，使管理模式逐漸向科學化、系統化、規范化趨勢發展。這也對工程建設企業工作開展提出較高要求，需要工程建設企業做好市政道路建設的統籌規劃工作，為項目管理提供準確依據。可以說，項目管理在工程建設中起到了至關重要的作用，能夠直接決定工程建設的質量和效率。尤其在市場競爭日益激烈的背景下，無論是企業的項目管理，還是市政道路工程的項目管理，都會在一定程度上決定企業發展的成敗。

2 目前市政道路工程項目管理中所存在的主要問題

2.1 質量監督不到位

市政道路施工是由圖紙轉變為實物的一個過程，其中涉及諸多環節和技術，具有復雜性和系統性特點，是工程管理中的關鍵階段。為了從根源上規避干擾因素，建設單位通常會委派監理單位對施工過程進行監督管理。但由于監理單位資質條件參差不齊，導致其在實際監管過程中時常出現管理內容不明確、權利義務不清晰等情況，導致監督管理不到位，嚴重影響工程質量和施工安全。

2.2 參建方較多，各方溝通不暢

市政道路工程在施工過程中，涉及建設單位、施工單位、監理單位、設計單位等諸多參建方，由于不同單位的任務、目標及利益不盡相同，導致工程管理難度相應增加[2]。由于參建組織過于復雜，并且不同組織行為差異化嚴重，導致各組織在溝通、交流方面受到阻礙，一旦在工程施工中沒有達成統一意見，就會直接引發矛盾或沖突問題，不僅會影響施工進度，還會增加施工成本。

2.3 設計變更和現場變更增加成本支出

市政道路工程施工所需的資金，大多由政府部門撥款。由于很多工程需要盡快投入運行，所以會在一定程度上壓縮前期準備時間，這也使得很多設計人員為了在有限時間內完成設計圖紙，忽略前期勘察工作的重要性，在沒有了解區域實際情況的基礎上進行設計，使得設計圖紙深度不夠、可行性不強。甚至一些工程存在邊設計、邊施工問題，使得施工過程不斷出現設計變更、現場變更等情況。一旦工作人員沒有做好現場簽證工作，或者簽證內容和簽證程序存在問題，就會大幅度增加工程成本支出，無法為業主獲取最大化效益。

3 業主項目管理的特點

在市政道路工程完成項目招標活動后，工程施工過程的監督管理、溝通協調則成為項目管理的重中之重。作為工程建設業主方，在項目管理中主要存在以下特點：第一，在了解項目實施內外環境的情況下，做好組織協調及溝通工作。第二，結合項目建設需求提供相應的施工條件。如提前做好施工現場臨時水電、通信線路等建設工作。第三，對項目建設過程的質量、安全、進度等進行全過程監管。第四，將項目投資控制在預算范圍內。所以，在市政道路工程建設中，業主需要結合項目管理特點開展各項工作，確保工程順利施工，快速投入運行。

眾所周知，市政道路工程大多位于市區，在施工過程中會對市區居民以及交通運輸產生負面影響。為了盡可能降低工程建設對市區正常運轉帶來的不便，需要施工單位在保證工程施工質量的同時加快施工效率。盡量縮短施工周期，為市區居民正常出行和交通安全運輸提供保障。另外，市政道路工程在實際施工中容易受多種因素影響，降低質量，延長工期。為了保證居民正常生活，需要施工單位在施工過程中充分考慮所在地環境因素和出行特點，并遵循因地制宜基本原則，采取與工程建設相符的管理手段，充分發揮管理效能，為工程順利施工夯實基礎。近年來，我國城市化進程不斷深入，市政道路工程建設規模逐漸擴大，并且在建設過程中會涉及諸多拆遷項目。為了有效減少施工阻力和施工難度，需要施工單位對拆遷工作給予高度重視，嚴格按照國家出臺的拆遷標準和規章制度操作，協調好各方關系，盡量減少矛盾糾紛的出現。與此同時，市政道路工程相對于其他工程而言，影響程度更大，投入費用更高，在施工過程中，或多或少會對地上和地下已建工程，以及周圍企事業單位造成一定影響。同時，會對地區交通運輸帶來不便，為了盡可能降低不利影響，需要市政道路工程在建設過程中做好交通疏導工作，使車輛能夠有序運行。在此基礎上，還要提高各方面管理力度，如在機械施工過程中合理安排時間。眾所周知，在市政道路工程施工中引入的機械設備會產生一定的噪聲污染，所以施工單位需要合理安排機械作業時間，避免在居民正常生活期間使用噪聲較大的設備。同時，還要加強材料管理，在施工現場合理設置材料堆放場地，避免隨意亂放。工程竣工后，要及時清理現場，回收建筑垃圾，降低施工過程對環境造成的破壞。市政道路工程在建設過程中受到社會和政府廣泛關注。由于投資規模較大，加上建設區域大多位于成熟市區，所以很多政府將市政道路工程視為“面子”工程。另外，市政工程建設質量與居民日常出行息息相關，所以社會各界也給予高度重視，這也對工程項目管理提出更高要求。無論在進度管理、投資管理、質量管理，還是在施工文明管理和環境保護方面，都要嚴格按照相關制度進行，不得有半點閃失。

4 項目管理理論在市政道路工程管理中的具體應用

4.1 安全管理

4.1.1 構建安全管理體系

市政道路工程建設需要始終將“安全第一”放在首要位置。在施工現場，由于施工人員綜合素質參差不齊，所以很多人意識不到自己存在違規操作行為，一旦管理不到位，沒有及時發現問題，就會引發各種安全事故。所以，構建一個健全、完善的安全管理體系至關重要，如此能夠對施工人員行為進行監督和規范，從而避免人為失誤引發的安全問題[3]。

4.1.2 優化安全管理機制

市政道路工程安全管理不到位，主要體現在制度不健全、監督體系不完善、人員安全意識薄弱等方面。對此，需要通過優化安全管理機制改善。具體來說：第一，完善人員方面的安全管理機制，為現場施工人員提供安全保障。眾所周知，市政道路工程施工屬于勞動密集型產業，需要不同工種、不同崗位相互協作、相互配合完成，如果施工現場缺乏有效管理，就會埋下各種安全隱患，嚴重甚至造成人員傷亡。對此，需要施工單位結合工程建設需求對施工人員工作內容進行明確劃分，并嚴格分工，同時強化施工人員技術培訓力度。第二，做好施工現場設施設備管理工作，尤其對于一些大型設備，要做好定期維護檢修工作，避免設備超負荷運行，以免發生安全問題，引發安全事故。

4.2 進度控制

4.2.1 考慮影響進度的因素

市政道路工程施工主要在室外進行，容易受氣候、環境等因素影響降低施工效率。為了確保工程在規定周期內保質保量完成，需要施工單位結合以往施工經驗，分析施工過程可能存在的影響因素，并采取措施防范。另外，施工前還應組織專業隊伍對施工現場進行勘察，全面了解施工條件。在此基礎上，要嚴格檢查施工材料和機械設備，杜絕偷工減料、弄虛作假。除此之外，要合理組織施工人員，避免發生窩工情況。在施工過程中要對各施工環節進行嚴格把關，從根源上規避返工重建現象。

4.2.2 施工前制定應急方案

在工程施工前，需要結合施工條件和工程建設需求進行分析，根據存在的安全隱患和干擾因素，制定相應的應急方案，確保施工時發現問題能夠及時按照應急方案處理，避免慌亂之下做出錯誤決定，從而影響施工進度，增加施工成本[4]。在應急方案制定時，要充分保證其科學性和可行性，確保萬無一失。

4.3 強化施工過程質量控制

4.3.1 明確質量管理具體內容

為了確保市政道路工程有序施工，需要對監督管理內容進行明確劃分。具體劃分為：第一，對施工方案、組織設計進行審查；第二，做好圖紙會審工作，及時發現問題并解決，而后組織施工人員進行技術交底；第三，參與現場簽證；第四，參與市政道路工程安全隱患分析、應急方案編制等工作；第五，嚴格按照圖紙、規章制度和標準流程進行施工；第六，對施工所需的材料、設備等進行檢測和試驗，確保合格才能使用；第七，做好工程質量驗收、竣工驗收的組織工作，并提出工程質量評估意見。在明確工程監督管理內容的同時，監理單位要確保自身能夠管得住、管得好，盡可能將質量問題杜絕在源頭。

4.3.2 構建專業質量管理組織

業主應組建資質條件過關的監管小組，主要對監理單位和施工單位行為進行監督和管理，確保質量檢驗制度和方式方法深入落實[5]。同時，要抽查市政道路工程分項施工情況，判斷是否滿足相關標準。為了滿足這一需求，需要對管理人員進行系統化培訓，全面提高其業務水平和管理能力，盡量做到管理工作萬無一失。

4.3.3 對項目質量進行監督檢查

業主在委派監理單位開展工程項目質量監管工作前，要對監理單位資質條件進行調查，確保其具備較高的專業能力和豐富的管理經驗，保證在工程管理中能夠充分發揮作用和功能。另外，業主需要對監理質量進行定期或不定期驗收，主要驗收重點、難點、隱蔽項目、關鍵工序等。同時，要對監理細則、監理規劃、工程資料、監理月報進行檢查。其中，監理月報能真實反映監理單位對工程檢查和控制的實際情況，業主通過查閱監理月報，能夠充分掌握市政道路工程施工情況。例如：廈門某市政工程改造項目中（見圖1），業主根據監理月報反饋，對臺背回填工序施工情況進行監督和檢查。該工程回填使用的材料為透水性較好的天然砂礫。如果需要使用其他材料，則需要做好材料透水性檢查工作[6]。在此基礎上，還要對每層回填厚度、壓實次數、含水量等情況進行分析。由于該工程施工在雨季進行，所以需要檢查填筑面排水坡度，一般坡度要控制在3%～4%范圍內。

圖1 某工程改造圖

4.4 嚴格工程變更和現場簽證的管理

市政道路工程設計變更、現場簽證要經過嚴格審核，通常情況下不能改變設計原則和使用功能，要始終將保證工程質量和安全作為變更原則。在工程變更和簽證管理中，需要做好以下工作：

4.4.1 工程變更

因設計圖紙與施工情況不符發生的工程變更，或者因功能或規范要求必須進行變更的工程項目，需要由設計單位完成相關變更工作，建設單位要根據變更后的設計圖紙，對工程造價進行計算，最終形成健全、完善的變更材料，并提交給審核部門，審批通過即可施工[7]。另外，由施工單位提出的工程變更情況，首先需要整理成書面形式，并由監理工程師審批，而后上報給建設單位負責人，統一變更后即可施工。施工單位不得擅作主張執行變更設計圖紙。例如：市政道路工程在實際施工過程中，受施工方各種因素影響，導致進度拖延，施工單位為了不影響工期，提出設計圖紙變更，并擅自將非機動車道下的污水鋼筋混凝土檢查井更改為PPB 材料的塑料檢查井，在工程驗收后，建設單位認為這種設計變更不合理，要求施工單位采取措施補救，并且不能影響整個工期。

4.4.2 現場簽證

現場簽證主要指傳統設計中沒有涉及的事項，或者超出工程承包范圍的內容，在發包人和承包人雙方見證下針對該內容辦理的認證文件，即雙方結合實際情況及費用支出辦理的現場簽證。簡單來說，即施工單位項目經理、監理工程師，或者建設單位代表，根據施工過程中涉及的責任事件，做出的簽證證明。其本身具有程序性、真實性、時效性特征，參建方要對現場資料、會議記錄、往來文件等資料進行保存管理。例如：國道324 復線（馬巷至小盈嶺段）工程中，部分路段在路基高填筑施工完畢后，出現左側魚塘和田地低洼情況，填筑完畢后，地表水機農田水積存過多，無法及時排除，導致該路段農田、魚塘時常出現水淹現象。在施工、監理以及建設單位負責人共同勘察和協商后，確定在該路段左側沿線有排水溝，埋設一道管涵，管涵采用直徑為1000mm 的鋼筋混凝土管材，如此能夠將地表水和農田水順利排出。這一工程量并未體現在合同條款中，施工單位在建設方與監理方決定后的1 周之內，向建設單位提出簽證，并準確計算工程量和工程造價，而后上報給監理工程師，審批完畢再上報給建設單位現場代表繼續審批，最后提交給項目負責人，確保無誤后即可施工[8]。由此可見，在市政道路工程實際施工中，時常會發生工程設計變更、現場簽證等情況。對此，需要業主做好嚴格把關工作，在保證市政道路工程質量過關、安全施工的情況下，盡量減少此類問題發生。

4.5 做好組織協調工作

結合工作經驗總結來看，市政道路工程在建設過程中普遍存在跨度較大、環境復雜、技術多樣等特點，在實際施工中涉及諸多拆遷單位和個人。并且，臨近施工現場的居民、單位、企業較多，這也在一定程度上增加了施工過程的協調工作強度。為了保證工程建設活動有條不紊地進行，需要建設單位、監理單位以及施工單位提高各項工作的協調重視程度。在具體實施過程中，建設單位需要充分發揮主導作用，組織各參建方與當地政府組成協調領導小組，并在工程建設過程中做好個人和相關單位的溝通工作，在此基礎上要及時解決個人和單位的問題，滿足其合理要求。在此基礎上，還要注重施工現場的文明管理和環保工程，在施工現場設置圍擋結構，尤其針對位于市區的市政道路工程，需要設置封閉性圍擋，并且保證圍擋高度超過1.8m。另外，為了盡可能降低施工過程的揚塵污染，需要在施工現場配備灑水車，在土方施工或材料運輸過程中，對現場進行灑水并沖洗設施，嚴禁施工車輛帶泥上路。如此，不僅能夠降低環境污染程度，還能夠減小施工過程對周圍居民造成的不良影響。另外，為了保證車輛和人流正常通行，需要在工程施工過程中制定交通組織方案和應急預案，在有關部門批準后嚴格按照規定設置交通誘導警示標語，保證現場施工安全。

5 結語

綜上所述，市政道路工程是現代化基礎設施建設中的重要組成部分，其施工具有復雜性、技術性、專業性特點，容易受多種因素影響產生質量問題和安全隱患，并增加成本支出。尤其新形勢下，廈門市積極投入海綿城市建設中，防洪減災、合理用水成為城市發展的大勢所趨，這也為廈門市政道路工程建設提出更高要求，需要做好施工過程監督管理工作。而采用項目管理理論開展工程管理工作，能夠將潛在問題和安全隱患杜絕在根源處，可以有效協調各參建方關系，切實維護各參建方利益，如此不僅能夠充分發揮市政道路工程的社會效益和經濟效益，還能夠為推進廈門海綿城市建設進程奠定基礎。