雙重預防機制在施工項目中的問題分析及對策

□周健

近年來，我國生產安全事故總體上呈現下降趨勢，開始進入一個瓶頸期。新安全生產風險的出現和安全生產隱患未根本遏制，要求相關部門必須采用先進的管理手段來實現風險可控和隱患治理。2016年《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》提出，要求企業堅持生產安全事故發生的源頭防范，構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，避免風險演變、隱患升級引發生產安全事故。2021年新《安全生產法》將其作為落實企業安全生產主體責任、健全風險防范化解機制的重要方法，體現了雙重預防機制的重要性。

一、雙重預防機制在施工項目中的實施要點

把風險管控好，不讓風險管控措施出現隱患，這是第一重“預防”。對風險管控措施出現的隱患及時發現及時治理，預防事故的發生，這就是第二重“預防”。隱患排查治理包含于風險分級管控中。雙重預防機制在施工項目中的實施主要包括3方面內容。

1.制度建立

項目部應當建立風險分級管控制度和隱患排查治理制度，將雙重預防工作職責納入全員安全生產責任制中，并建立考核獎懲制度。

2.開展風險分級管控工作

主要包括作業單元劃分、危險源辨識、風險評估、編制控制措施、明確責任部門及責任人、編制風險分級管控清單、風險告知和持續改進等工作。

3.開展隱患排查治理工作

包括編制隱患排查清單、隱患排查計劃、隱患排查實施和隱患治理等工作。

二、雙重預防機制在施工項目實施中的常見問題分析

1.管理制度不健全

新《安全生產法》第四十一條規定，企業應當建立健全并落實安全風險分級管控制度和生產安全事故隱患排查治理制度。在管理制度中，常常發現項目風險分級管控和隱患排查治理工作往往僅由安全管理部門或安全員負責，其他部門和人員無相關職責，或者在實際工作中常見該項工作僅安全管理部門或安全員在開展；危險源評估的目的未描述清楚，管理人員和作業人員誤以為只要關注風險等級較高的危險源即可；制度中在選擇危險源評價方法時，未考慮項目實際情況，評價結果的客觀性無法保證。

2.風險辨識和管控措施不全面，評估結果不準確

施工項目上實施風險分級管控，可以幫助施工企業和項目部摸清安全風險家底，超前辨識預判崗位安全風險。危險源辨識是一個動態的過程，而在項目實施中經常會出現，對生產作業中的動態安全風險研判不及時、不深入，開工前編制好風險清單后就不再定期進行修訂，或者發生工程變更等特殊情況時未及時進行修訂，未將施工過程的所有方面列入風險辨識的范圍；參與風險辨識工作人員的專業水平層次不齊，一些項目經理擅長工程技術，但安全管理知識欠缺，施工現場安全員年輕化、經驗不足，一線作業人員文化程度不高、對風險認識不到位，常常造成對風險分級管控工作的專業認識差距較大，未能按照實際作業情況全面辨識出風險并采取有效的安全防范措施，降低了風險評估的精準度，使得施工風險居高不下。

3.雙重預防機制未落地

對安全風險所采取的管控措施存在缺陷或缺失時就形成事故隱患，因此，及時發現失控的風險并消除隱患，就能有效預防生產安全事故的發生。一些項目人員在編制《生產安全事故隱患排查清單》時，常常依據的是法律法規和公司的規章制度要求，與《安全生產風險分級管控清單》出現偏差，容易導致失控的風險未排查到、隱患排查未突出重點。項目部分風險管控措施針對性不強、內容不全面，不能有效指導隱患排查治理工作。項目檢查人員未根據風險等級，分層次采取不同類型、不同頻率排查隱患。項目內部檢查存在查不出深層次、根源問題，部分項目部對發現的隱患整改流于形式，甚至敷衍整改，或者隱患治理舉一反三意識不強，同類隱患反復出現，雙重預防工作機制運用效果不佳。

三、雙重預防機制在施工項目實施中的管理措施

項目施工過程中存在特種作業、交叉作業、危險作業等復雜情況，極容易在施工現場發生生產安全事故，造成人員傷亡和財產損失。運用雙重預防工作機制，把握好施工過程中的安全生產重點工作，防范安全風險，消除事故隱患，對避免事故發生起關鍵作用。

1.落實責任，強化考核

新《安全生產法》修訂將“組織制定并落實雙重預防工作機制”作為企業主要負責人的法定職責之一。在施工項目上，項目經理就是該項工作的第一責任人。項目部應明確各級、各崗位人員的雙重預防工作職責，建立全員安全生產責任制，構建橫向協同、上下聯動的本質安全工作格局。風險分級管控制度應對風險分級管控實施過程中的每項作業活動提出具體要求，明確責任部門（或責任崗位）、完成時限、工作方法、工作標準及相應的工作步驟、工作流程等。建立考核獎懲制度，明確雙重預防工作在安全生產工作中的權重，考核標準要與責任范圍相對應，定期對雙重預防工作的落實情況進行考核和獎懲，并鼓勵將考核結果與員工收入掛鉤，促進“一崗雙責”真正落實、落地。

2.聚焦項目，動態管控

項目部要把教育培訓作為一項重點工作，把雙重預防知識講清楚，切實提高全員安全素質。從一線操作人員到項目經理，全面、系統地辨識和評估所有危險源，對作業人員做好安全技術交底，持續完善和落實安全措施。

安全生產風險分級管控需要項目部內部從上到下的統一領導和從下到上的專業提升，應納入施工項目管理的決策、執行管理和監督檢查工作。項目部應建立由項目經理任組長，生產、安全、技術和分包負責人任副組長，工藝、設備、技術、材料、安全管理人員和有經驗的作業人員參加的雙重預防體系工作小組，明確其雙重預防工作職責，要對作業單元劃分、危險源辨識、風險評價、控制措施確定、控制措施評估、風險告知、風險分級管控、風險分級管控效果驗證、持續改進及文件管理等關鍵活動進行監督和指導。比如，某取消高速公路省界收費站項目經項目部評估，將ETC門架系統施工中的門架起重吊裝作業作為重大風險項目之一，進行重點管控，制定主要危險源和管控措施（見表1所列）。

表1 ETC門架起重吊裝作業

3.精準排查，加強監管

對施工項目開展安全風險管理和隱患排查，是加強項目安全管理，做好突發事件預防與應急準備工作的重要抓手。項目部要對照風險管控清單，開展全面的隱患排查治理工作，應把較大及以上風險和其管控措施作為排查重點，并按照“責任落實、經費落實、措施落實、時限落實、預案落實”的要求進行隱患閉環管理。同時，施工企業要加強對施工項目的安全督查工作，明確檢查重點，如重要工序、重點部位、重大風險源、高危作業區等，織密督察檢查防護網，確保打通安全生產“最后一公里”。某取消高速公路省界收費站項目部根據風險清單，安排安全管理人員編制安全檢查表，對各節點施工作業開展日常、專項、季節性等隱患排查，同時建立隱患排查微信工作群和相應的獎懲制度，全員參與隱患排查，任何人在任何施工現場發現任何安全隱患，均可將隱患照片和隱患描述發布在工作群內，經安全管理部門現場確認后，記錄隱患情況和督促落實整改。圖1為施工期間每月隱患數量統計情況。

圖1 施工期間每月隱患數量統計圖

通過對比發現，隨著施工的開展，非安全員發現的隱患數量在總隱患數量中占有較高的比例。項目部通過每月兌現獎懲，極大地調動了員工發現隱患的積極性，確保了整個工期的安全生產。

四、結語

風險分級管控與隱患排查治理雙重預防工作機制是一個閉環管理、持續改進的系統，通過一個完整的PDCA循環，全員參與，來達到安全生產的共同目標，同時，雙重預防工作機制也是項目部開展安全生產標準化工作的重要內容，應認真、規范、科學地長期開展下去，這將是施工項目管控風險、消除隱患、保證安全生產的重要手段。