凝心聚力，促進公平，譜寫河南學前融合教育發展新篇章

毛 杰

融合教育是教育公平的重要體現。黨的十八大以來，河南省認真貫徹落實黨中央、國務院作出的一系列促進特殊教育發展的決策部署，先后實施了兩期特殊教育提升計劃和學前教育發展提升行動計劃，率先出臺支持學前融合教育發展政策，把全納教育的理念和實踐前置到學前階段，啟動實施學前融合教育發展支持項目，取得了顯著成效。

一、政策保障體系不斷完善

一是構建省市縣三級發展體系。鄭州市管城回族區奇色花福利幼兒園從1996年就開始學前融合教育的探索，在普通幼兒園按照7∶1的比例接收特殊需要兒童，在長期探索實踐的基礎上總結經驗、提煉做法，結集出版了《學前融合教育理論與實務》和《學前兒童教育發展評量手冊》，逐步建立了一種具有較高學術價值、較強操作性和指導性的本土化學前融合教育模式，形成了河南省學前融合教育發展的“最初樣本”。2014年，河南在全國率先從省級層面推進學前融合教育，成立河南省學前融合教育發展支持中心及河南省學前融合教育資源中心，在學前教育、特殊教育相關政策文件中同時明確推動學前融合教育發展的若干政策舉措。2015年至今，全省已遴選5批共182所融合試點幼兒園，實現了全省158個縣區全覆蓋，近千名特殊需要兒童獲得與普通兒童同等的入園機會，構建了“省級統籌保障、市級協調安排、縣級具體落實”的三級發展體系，以點帶面，推動全省學前融合教育整體向前發展。

二是持續加大財政投入力度。為確保學前融合項目順利實施，河南省按照每所試點園10萬元的標準撥付資源教室建設經費；同時撥付師資培訓專項經費，用于提升試點園園長和教師的融合教育理念、知識和實踐技能。2017年河南省人民政府辦公廳印發《關于完善學前教育經費投入機制的通知》，明確將學前教育階段特殊需要兒童的生均經費提高到每年1萬元（含民辦），并對學前教育階段的殘疾兒童按照建檔立卡學生標準享受保教費和生活費補助。河南省成為全國第一個建立財政為主、社會支持、全面覆蓋、通暢便利的學前融合教育服務體系的省份。

三是健全學前融合教育支持體系。成立河南省學前融合教育專家委員會，匯集國內外著名專家學者，以專業智慧引領全省學前融合教育發展；依托鄭州大學第三附屬醫院建立了河南省自閉癥兒童研究中心，面向鄭州市融合試點幼兒園教師以及全省自閉癥兒童家長開展音樂療愈教學活動；支持鄭州市幼兒師范高等專科學校與奇色花福利幼兒園聯合建立學前融合教育教研基地，從師資培養和實訓實操兩方面共同推進學前融合教育；依托河南振豫教育基金和鄭州市慈善總會設立學前融合教育發展基金，分別用于獎勵學前融合教育先進個人、先進集體和支持學前融合教育全面發展。通過協調各方資源，河南建立了多方合作、多方聯動、多方支持的學前融合教育支持體系，全省學前融合教育在專業力量、專家資源、經費補充等方面得到有力保障。

二、師資隊伍建設不斷加強

一是加強師資隊伍培訓，提升專業水平。分批、分專項、分主題對試點園園長、保教主任、一線骨干教師、資源教師以及家長等進行專業培訓，涵蓋融合教育理念、理論和實踐技能等方面，組織參訓教師到優秀試點園進行跟崗、頂崗實習，有效提升了融合教育教師對在園特殊需要兒童的專業支持能力。6年來，全省累計組織線上、線下系統培訓21場，每次培訓平均持續一周時間，培訓融合教育師資近1500人次。

二是開展巡回輔導，做好精準支持。為及時解決試點園在日常保育教育中面臨的棘手問題，初階培訓后，省級派出巡回輔導組對招收特殊需要兒童的試點園進行巡回輔導，根據巡回輔導中發現的過程性問題設計實施進階培訓課程，“一園一案”做好精準支持。截至目前，全省共組織開展6輪巡回輔導工作，調配北師大、華東師大、鄭州幼專、鄭大三附院、奇色花福利幼兒園等單位專家466人次，累計輔導試點幼兒園238所次，支持特殊需要兒童家庭300多個，累計支持特殊需要兒童近千名，并形成了“初階培訓+實踐+巡回輔導+進階培訓+跟崗頂崗實習”全方位立體支持的“河南模式”。

三是創新活動形式，強化理念傳播。指導試點園通過主題班會、家長講座、社區活動等多種形式傳播融合教育政策和理念，得到當地民政、殘聯、婦聯等部門大力支持，有效提高了家長及社會公眾對融合教育的認知度。推動試點園開展豐富多彩的“老友記”活動，特殊需要兒童與普通兒童一對一結成伙伴，通過戶外踏青、野餐、看電影、逛動物園等方式建立親密關系。6年來，累計策劃開展40余場“老友記”活動，超過100對“老友”深度參與，進一步營造了融合教育發展的良好氛圍。

三、國內外影響力不斷提升

一是承接了多個國內外重點項目。為促進學前融合教育試點工作向縱深發展，河南省不斷引進項目資源，承接中國殘疾人福利基金會、衣戀集團、北京師范大學“集善融合教育”項目；承接民政部“中央財政關愛殘障兒童融合教育示范項目”，重點支持10所種子園建立起學前融合教育專業服務流程。項目的引入大大促進了全省學前融合教育工作的改革創新。

二是鏈接了多種國際性專業資源。與英華殘障人教育基金會合作，實施“河南省融合教育資源中心項目”，組建了第一個省級融合教育資源中心。與嘉道理慈善基金會合作，實施“河南省農村地區學前融合教育試點項目”，精準支持8所農村試點園開展學前融合教育，為貧困地區特殊需要兒童提供融合教育專業服務支撐，探索農村地區學前融合教育模式。2019年，聯合國教科文組織駐華代表處將與省級行政部門的首次合作放在河南，共同開展了針對教育行政管理人員的融合教育與殘障平等意識培訓。

三是具備了更強的引領輻射能力。河南省不斷加強融合教育領域的國際、國內交流與合作，先后兩次舉辦海峽兩岸融合教育研討會，連續三年組織召開全國融合教育論壇，并成立了首個全國性融合教育學術團體——“殘疾人事業發展研究會融合教育專業委員會”。與廈門市教科院合作開展“思明區普通小學資源教室”及“廈門市融合試點幼兒園”項目，深度支持廈門市建立融合教育發展體系。多年來，河南省融合教育資源中心專業輔導團隊累計到全國9省18市開展培訓或輔導，接待朝鮮、蒙古等鄰國教育工作者前來觀摩學習。2020年出版了《豫見融合——河南省學前融合教育實踐案例》一書。

經過多年實踐探索，河南省學前融合教育已走在全國前列，得到國務院教育督導組高度評價。2020年12月，河南省融合教育的典型經驗被《中國教育報》頭版推介，得到聯合國教科文組織的高度認可。美國圣克勞德孔子學院院長凱瑟琳女士前來考察交流，并提出合作意向。

融合教育是保障殘疾兒童少年平等接受教育的重要途徑。2021年，國務院印發了《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》，指出要“鼓勵普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒”，國家發改委等23個部門聯合印發《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》，指出“要加強困境兒童分類保障”，這意味著國家在戰略層面將更加重視融合教育。“十四五”，河南省將立足新時代，勇擔新使命，深入構建融合教育專業化發展體系，不斷優化融合教育各個要素，加強融合教育領域的國內外合作，持續為實現教育公平、教育現代化目標貢獻河南智慧、河南力量。

一是持續在政策上支持保障學前融合教育工作的開展，將學前融合教育新規劃、新舉措納入省新一期特殊教育提升行動計劃和省“十四五”學前教育發展提升行動計劃，助力河南學前融合教育再提升。

二是結合鄉村振興戰略的實施，以鄉鎮中心幼兒園為依托，遴選第六批融合教育試點園，不斷拓展全省學前融合教育的覆蓋廣度和深度。

三是繼續保持與聯合國教科文組織駐華代表處等國際組織在學前融合教育領域的深度合作，繼續開展殘障平等和融合教育技能培訓，并爭取在河南開展殘障平等意識引導師培訓，培養一批具有國際水準的引導師。

四是啟動實施“1+5+N”的區域發展模式，把全省試點園分為豫東、豫西、豫中、豫南、豫北五大區域，創新開展區域集中培訓和輔導，整合當地特殊教育學校及康復機構的資源，逐步培育5個區域學前融合教育資源中心，為區域內試點園提供及時有效的專業支持。

五是提升“殘疾人事業發展研究會融合教育專業委員會”的專業研究能力，開放全省試點園作為國內融合教育領域專家學者的研究基地，進一步在融合教育理念、理論、機制與實踐模式等方面開展專業化研究，努力開創全省融合教育高質量發展的良好局面。

一個國家、一個社會文明高度發展的標志之一就是對殘疾人關心關愛的程度。學前融合教育為具備接受普通教育能力的特殊需要兒童提供了最大限度的發展支持，對其成年后建立起社會交往和健康心理具有重要的啟蒙意義，并對在園普通兒童建立平等、關愛、協作與助人的良好品格具有積極意義。讓我們用陽光之心育陽光兒童，用愛心和童心溫暖生命，基于理解、欣賞與熱愛去陪伴和培養每一個孩子，用心用情做好學前融合教育事業，為孩子一生的幸福奠基。