共同富裕目標下四川民族地區農村居民的收入結構差異與持續增收

龔勤林 賀培科 曹邦英

黨的十八大以來，我國實施了脫貧攻堅戰，強化定點扶貧、東西部協作扶貧、對口幫扶等力量，民族地區的基礎設施建設、產業發展和社會公共服務水平顯著提升，增強了經濟發展動能，但民族地區發展不平衡不充分問題顯著，經濟社會自我發展功能有待強化，鞏固脫貧攻堅成果、防止返貧任務依然艱巨。當前，我國正邁向第二個百年奮斗目標，縮小城鄉和區域居民收入差距，實現全體人民共同富裕是重中之重。民族地區作為實現共同富裕最薄弱區域，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵時期，增加民族地區農村居民收入貫穿脫貧攻堅和鄉村振興全過程，這既是相關戰略實施的邏輯初衷，也是評判實施效果的最終落腳點。西部民族地區作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉村振興的重點、難點區域，尤其在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要階段，提高農村居民可支配收入、縮小收入差距是民眾最關注的核心利益問題[1]，也是實現“產業興旺”“生活富裕”的根本所在。

關于民族地區農村居民增收問題的系統研究，既直接涉及收入結構，也關乎民族地區產業發展、公共服務水平提升。基于收入結構和收入分配研究認為，民族地區農村居民收入雖出現持續增長，但作為其重要結構支撐的經營性和工資性收入卻難以保持高速增長、城鄉差距持續擴大[2]。基于收入來源對民族地區產業扶貧開發的研究成果較多，如從經濟增長要素和參與主體出發，探索供給側結構性改革視角下民族地區產業精準扶貧路徑[3]；以特色產業發展為切入點，分析民族地區產業扶貧成效和可持續發展模式[4][5]；聚焦涼山州縣域扶貧實踐，總結扶貧發展工作機制，提出創新精準扶貧實施路徑[6]；探討深度貧困地區經濟作物產業發展經驗模式，但依然受自然條件、思想觀念、基礎設施及技術要素支撐等影響，亟需聚力精準幫扶[7]。為此，需要充分總結民族地區“精準扶貧”開發式政策和補貼性政策在初次分配和再分配過程中發揮的功效，協同政府和市場力量優化收入分配格局，科學調整初次分配與再分配、第三次分配的政策選擇，助力實現新時代收入分配公平與效率的動態合理均衡[8]。總體來看，關于民族地區農村居民收入問題的研究視角可進一步拓寬，尚有許多問題待剖析并解決。本文認為，四川民族地區農村居民增收面臨著鄉村產業發育不充分、農村居民自我發展能力低等系列障礙，農村居民收入問題剖析深度和時效性有待深化，特別是基于民族地區農村居民收入的數據特征有待深入挖掘，需進一步探究收入差異和增收困境的根源。

綜上，本文將全面認真審視脫貧攻堅實施以來，四川民族地區農村居民的增收成效、收入結構差異特征、增收來源和瓶頸問題，著力推動實現農村居民增收和生活富裕。具體以四川省具有代表性的三個民族自治州(其中，“阿壩藏族羌族自治州”以下簡稱“阿壩州”“甘孜藏族自治州”以下簡稱“甘孜州”、“涼山彝族自治州”以下簡稱“涼山州”，統稱“三州地區”)為例，從研究農村居民收入總量、收入構成及區域差異切入，結合脫貧攻堅鄉村發展實踐探討分析農村居民收入四項構成的具體來源及其持續增長問題，并延伸探討當前民族地區鄉村產業發展基礎，從收入四項構成角度分類出發反思推動四川民族地區農村居民增收的有效路徑，為促進民族地區共同富裕提供參考。

一、持續增收是民族地區共同富裕的發力點

(一)民族地區共同富裕是新時代黨的民族工作重點

從黨領導民族地區人民奪取政權翻身做主人，制定面向民族地區、群體等層面的反貧困和扶貧開發政策，引領全面建成小康社會，探索出了一條符合我國民族地區的扶貧開發道路。在邁向第二個百年奮斗目標的新發展階段，黨的十九屆五中、六中全會提出，堅持在發展中保障和改善民生，促進共同富裕，明確“到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。民族地區作為我國發展薄弱但不可或缺的特殊類型區域，要求把推動民族地區共同富裕擺在更加突出位置，遵循生態文化資源稟賦、區位發展條件等客觀實際，找準實現高質量發展、促進共同富裕的切入點和發力點。

(二)持續增收是民族地區共同富裕的重要發力點

在民族地區扶貧開發過程中，居民收入特別是農村居民收入實現了穩步增長，但結構和持續性有待優化。國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，堅持居民收入增長和經濟增長基本同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高基本同步，持續提高低收入群體收入，優化收入分配結構，更加積極有為地促進共同富裕。因此認為，促進民族地區共同富裕就是要在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，持續增強農村居民的增收致富能力，縮小民族地區城鄉居民收入差距，以及同其他區域農村居民收入差距，確保全國各族人民均能享受發展成果。

二、四川民族地區農村居民收入差異比較

(一)收入總量增長差異

1.三州地區農村居民收入穩步增長、基本接近全省平均水平

2020年阿壩州、甘孜州、涼山州的農村居民可支配收入分別為15539、13967、15232元，是2015年1.60、1.66、1.62倍，絕對值在全省中排位未發生變化；年均增長9.9%、10.7%、10.1%，高于同期全國增速(見圖1)。同全國貧困地區、四川省農村居民可支配收入的差距來看，2020年三州地區均明顯高于全國貧困地區農村居民人均可支配收入(12588元)，農村居民可支配收入占全省的比例穩步提高(見圖2)，差距逐漸縮小，阿壩州和涼山州基本接近全省平均水平。

圖1 2016-2020年三州地區農村居民人均可支配收入(元)

圖2 2016-2020年三州地區與四川省的農村居民人均可支配收入比值(%)

2.三州地區城鄉居民收入差距各異、總體收斂

由圖3可見，2016-2020年，三州地區城鄉居民人均可支配收入比逐年下降，較2016年分別下降0.24、0.28、0.23，城鄉居民收入差距不斷縮小。其中，涼山州一直處于四川平均值以下，且比例差越來越大，阿壩州僅從2020年開始低于四川省，兩州均呈現良好的發展態勢。相對而言，甘孜州城鄉居民收入比一直保持縮小趨勢，但依然較高，說明城鄉發展不均衡、貧富不均現象仍然嚴重。加之三州地區2017-2020年農村居民人均可支配收入增速明顯快于城市(見圖4)，隨著城鎮化率不斷推進，農村地區農業規模化和現代化發展與農村人口規模相對過多的矛盾將逐步緩解，城鄉收入差距將呈現農村地區收入向城市收入收斂的態勢。

圖3 四川及三州地區城鄉居民收入比

圖4 三州地區城鄉居民收入增速

(二)收入構成和變化值差異

從收入結構來看，囿于數據的可獲得性，僅以2017-2020年的阿壩和甘孜州、2017-2019涼山州為例。

1.四項收入總量實現差異化增長

自我國實施定點扶貧、精準扶貧、精準脫貧等脫貧戰略以來，在各種強農惠農政策、社會力量的持續作用下，三州地區農村居民的四大分項收入均取得不同程度增長(見表1)。其中，農村勞動力轉移就業的積極性和總量不斷提高，三州地區工資性收入年均增長8.67%、12.30%、20.51%。在產業、資金、技術、人才等大力支持下，民族地區農業生產穩步發展，經營性收入得到較快增長，2020年阿壩、甘孜經營凈收入為9013、9276元，涼山州為7149元(2019年)，年均增長10.52%、9.25%、2.19%。財產凈收入絕對量和年均增速差異大，阿壩州絕對量遠高于甘孜和涼山州，2020年達到440元，甘孜州年均增長快(24.55%)，涼山州總體較高但增減不穩定。轉移凈收入絕對量明顯提高，分別由2017年的1494、1431、1398元提高為2020年的1885、1947、2254元，年均增長8.06%、10.81%、26.98%。

表1 三州地區農村居民四項收入及年均增速(單位：元、%)

2.四項收入構成比例基本穩定

三州地區農村居民人均可支配收入構成相對穩定，經營凈收入在收入構成中占據半壁江山，說明農業發展質量不斷提升，農村居民通過規模化種養殖等經營性收入仍然是最主要的收入來源；工資性收入占比均值為27.46%、17.92%、31.28%，說明農村剩余勞動力外出務工成為增收的一個重要渠道，對市場的依賴性越來越突出，這代表著農村居民新生產方式轉變，體現較強的經濟活力[2]，凸顯農村居民增收的城市化特征。從收入構成比例的變化情況看，農村居民轉移凈收入占比基本維持在一定水平且變動較大，僅涼山州占比增加3.96個百分點，其他兩州基本不變甚至略有下降；阿壩和甘孜州財產凈收入占比均有所上升，說明由土地補償、紅利收入和產權收入獲取一定收益，而三州地區財產性收入占比整體上比較低，其收入潛力仍有較大增長空間(見表2)。

表2 三州地區農村居民四項收入構成比例和變化差值表(單位：%)

3.四項收入貢獻率此消彼長

從增收貢獻率看(見表3)，2018-2020年經營凈收入的貢獻率穩居首位，阿壩和甘孜州的貢獻率近乎高于55%以上，相繼分別為工資性收入和轉移凈收入增收貢獻率，財產凈收入為農村居民增收貢獻率較小。

表3 三州地區農村居民四項收入構成貢獻率表(單位：%)

(三)收入結構區域差異

1.同四川省比三州地區收入構成經營凈收入一枝獨秀

四川省整體構成比例相對比較均衡和穩定(除財產凈收入外)，以經營凈收入和工資性收入為主導(見表4)。相較三州地區而言，四川省整體工資性收入和轉移凈收入占比較高，分別為1/3、1/4左右，而三州地區經營凈收入一枝獨秀。說明其他區域特別是經濟相對發達地區，在轉移剩余勞動力外出務工等工資收入、加大農村地區社會保險和養老等轉移收入方面較多。

表4 2017—2020年四川省農村居民四項收入構成和變化差值表(單位：%)

2.同各貧困地區比三州地區收入高但比例差異大

如表5所示，從收入總量看，全國和四川省的貧困地區農村居民收入和構成是基本吻合的、差距較小，但同三州地區相比，2019年三州地區農村居民人均可支配收入遠高于全國和全省貧困地區水平。從收入構成看，作為農村居民根本的經營凈收入，2019年四川省及四川貧困地區平均值(5641、4243元)和三州地區(阿壩州為8278、甘孜為8511、涼山為7149元)相差較大，更是遠高于全國貧困地區水平(4163元)；轉移凈收入差異較大，根據2020年中國農村貧困監測報告顯示，2019年全國和四川貧困地區農村居民人均轉移凈收入3163、3675元，遠遠高于三州地區的1705、1774、2254元。

表5 2019年不同區域農村居民收入及構成(單位：元)

為進一步考察三州地區相較全省平均水平、全國和全省的貧困地區收入結構差異根源，以阿壩州為例觀察2006-2020年間各分項收入變動情況(見圖5)，剔除2008年汶川地震及三年重建時期的影響，2010年后農村居民工資性收入和經營凈收入均快速增長，成為貧困地區農村居民持續增收的主要動力。這與我國2010年開啟新一輪參與規模和力度更大的定點扶貧和東西扶貧協作時間基本相吻合，也說明了收入增長很大程度上得益于對民族地區脫貧和發展的政策傾斜。

圖5 2006-2020年阿壩州農村居民四項收入構成情況(單位：元)

三、四川民族地區農村居民增收來源及面臨問題

(一)工資性收入

1.工資性收入增收渠道不斷拓寬

2016-2018年，三州地區農村就業人口總數基本穩定，維持在310-320萬人之間。如表6所示，在三州地區農村就業人口行業分布中，農林牧漁業占據絕對規模，除了其他非農行業，住宿和餐飲業、批發和零售業、建筑業、工業就業占比相對較多。從就業趨勢來看，農林牧漁業占比有較小幅度的降低，相應地住宿和餐飲業、建筑業等呈現不同程度的上升；同時信息傳輸、軟件和信息技術服務業的就業占比也有所增強，即使就業人口規模不大，但也反映出三州地區農村剩余勞動力及具有一定就業能力的人口實現了多元化的就業，豐富了工資性收入增收的渠道。特別是脫貧攻堅期間，三州地區加強與東西部扶貧協作省份和省內對口幫扶地區(單位)對接溝通，通過市場勞動力供需信息共建共享、就業技能培訓提升，實現農村剩余勞動力大規模有序轉移輸出，提高了勞務開發質效，為拓寬農村居民工資性收入提供平臺。

表6 2016-2018年三州地區農村就業人口分布情況(單位：%)

2.工資性收入增量和增速下降原因剖析

首先，從農村居民內在原因來看，民族地區的農村具有居住散、分布廣等特征，主要是山區或者距城市較遠的鄉村，市場化程度低，農村居民多從事附加值較低的工作，大多依靠的是勞力[2]。農村居民工素質不高、技能不強的現象未得到根本改變，民族地區“二元”結構依然突出，農村居民文化素質參差不齊，甚至仍有相當數量文盲，加之農村居民技能培訓投入力度還相當弱、形式較為單一，農村勞動力技能跟不上新產業的發展要求。因此，農村和城市居民在參與財富創造過程中的境遇存在很大差異。其次，從外部發展環境來看，一是農村勞動力轉移輸出規模較小、權益難以保障，經調研了解，“十三五”期間民族地區尚有部分縣未建立規模化勞務輸出市場，政府引導地位突出、市場中介組織力量薄弱，致使外出務工以農村居民自發的個體或小批量為主，也出現農村居民外出務工權益維護成本高、難度大的窘境。二是全國經濟下行壓力增大的影響，小微企業、自主經營者壓力增大，用工減少，工資調整動力不足，繼而導致農牧民家庭經營中三產業增收空間收窄，勞動力工資水平持續增長的空間受限，農牧民增收難度加大。三是三州地區本地從事農業生產相關活動的企業和農村居民之間利益聯結機制不完善，雖然大力引進企業投資，但農村產業發展與農村居民增收關聯度不高，不能很好地形成新型農業經營主體與農戶之間的緊密的利益聯結機制，制約產業發展成果共享。

(二)經營凈收入

1.經營凈收入增收渠道多元化布局

民族地區鄉村產業發展主要圍繞特色優勢產品和山水風景等，借力定點扶貧、東西扶貧、省內州市扶貧，大力引進龍頭企業進行開發投資、加工等，開展種養殖的規模化、標準化，在確保三州地區保持糧食、畜產等穩產增產同時，培育形成了會理石榴、雷波臍橙等有影響力、知名度的特色產業，農旅等多種特色產業開始布局，不斷增強民族地區自我發展能力。

(1)農業生產規模穩步提升。2019-2020年三州地區農林牧漁總產值增長較快(見圖6)，2020年阿壩州、甘孜州、涼山州分別達到142.21、123.29、698.7億元，較2010年增長2.9、2.3、1.5倍。從占比情況看，2019年阿壩州、甘孜州、涼山州農林牧漁業總產值分別占四川省比例為1.8%、1.56%、8.86%，較2010年的0.89%、0.91%、6.92%增長0.91、0.65、1.92個百分點，具有一定成效。同時看出，涼山州農林牧漁業產業規模效益相較阿壩州、甘孜州具有絕對優勢。

圖6 2010-2020年三州地區農林牧漁業總產值(單位：億元)

(2)鄉村種植業規模化發展成效顯著。三州地區在糧食、油料作物、中草藥材、蔬菜及食用菌等種植作物方面具有比較優勢并形成一定規模，同四川省鄉村產業發展重點基本一致。如表7所示，一是糧食作物規模和產量總體上穩中有升。糧食播種面積基本維持在一定規模、單產提高，糧食產量總體得到提高。2020年，三州地區糧食作物播種總面積為647873公頃，同比增長0.67%，糧食總產量2860300噸，增長0.83%，增長幅度基本一致。二是經濟作物種植結構持續優化。中草藥材種植面積大幅度增長，2020年較2016年增長了1.32倍，2020年產量較2016年增長近1.1倍；蔬菜及食用菌面積和產量由2016年的101003、3901085增長為2019年的32096、112485，分別增長29.3%、17.4%；園林水果產量總體穩步上升，2020年較2016年增長了37.3%。

表7 2016-2020年三州地區部分種植業發展情況

2.經營凈收入持續增大難度分析

(1)民族地區經營凈收入絕對值大、占比偏高并非完全源于經營優勢。目前民族地區經營凈收入主要來源的第一產業，以牦牛等草原牲畜養殖而得到的畜牧業收入占比最大，青稞、蔬菜水果等農業種植、野生菌類和藥材采挖次之，總體生產經營方式相較之下極為傳統。在單位產量變化不大的情況下，農業生產規模和產量基本同步增大，農村居民經營收入增多，且占比過高。一方面是基于民族地區農村人口相對較多，受制于資源稟賦、區位條件和技術水平等基礎差、底子薄，自然而然形成以傳統型的農林牧漁經營為主，其收入占比相對高；同時在農產品和畜牧業產品價格上漲、農業生產經營成本補貼政策支持的情況下，成本低、農產品價格高的雙向拉動農村居民經營凈收入較快增長。具體來看，其一，借鑒楊波等關于農業勞動生產率綜合評價的算法[9]，如表8所示，2016-2018年期間三州地區農業勞動生產率穩步上升，勞動參與率逐步減少，有效踐行居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，但相較其它地區參與率高，特別是甘孜州農村就業人員基本全員開展農業生產活動。其二，在糧食作物、經濟作物種植面積和產量較為平穩的情況下，三州地區經營凈收入的顯著增長主要源于肉類等農產品價格的大幅上漲，這一增長因素具有偶然性和不可持續性，隨著后期生豬產能進一步恢復，特別是當前價格逐步回落，農村居民經營凈收入增收形勢將不容樂觀；國家、省及民族地區的惠農、脫貧政策，極大地減輕了農村居民負擔，降低了農村居民生產經營的成本，間接增加了農村居民經營收入。綜上認為，增收渠道極為單一，后期增收動力明顯不足。

表8 2016-2018年三州地區農業勞動生產率和勞動參與率

(2)現代化農業發展條件差距大。涼山安寧河谷等個別民族地區因其獨特的地理、氣候條件，在水果、蔬菜種植和畜牧業養殖等方面發展現代農業均有著明顯優勢，但大部分民族地區的惡劣自然地理條件、交通運輸、水網等基礎設施建設相對滯后，必要的儲藏保鮮庫和農產品交易市場和加工園區尚未建立，嚴重限制了農業經營產業化、規模化、現代化。同時，各民族地區在農村產業發展過程中土地流轉不規范，涉農資金投入量和產出實效薄弱，農業產業管理服務體系不夠完善，缺乏綜合能力強、技術水平高的各類型協會對農業產業全程參與管理和服務，群眾綜合素養有待進一步提升。

(3)農業結構單一且層次低。民族地區農村一二三產業融合尚在起步期，大部分農戶僅進行原材料生產和簡單的農產品粗加工，農業生產技術依然落后，高附加值的農產品較少，市場開拓能力較差和品牌樹立意識不強，生產與加工、銷售相脫節，缺乏輻射帶動能力強的龍頭企業和品牌拉動促進農業生產，新型農業經營主體缺乏活力，農產品本地加工轉化率不足。部分開發的鄉村休閑旅游項目更多強調旅游觀光的基本功能，而針對民族地區特有的鄉土文化、風土人情等文化資源的開發利用不夠，脫貧農戶缺乏穩定增收的渠道，容易導致返貧的發生。

(4)農村居民參與生產活動的主動性參差不齊。民族地區鄉村產業發展問題具有特性，文化理念和教育程度相對差異大，對經濟發展的訴求主動性不是特別強烈，既存在自給自足的惰性，也存在鋪張浪費的攀比心。如部分地區礦產資源豐富，靠山吃山的獲利高額和便捷性，滋生了老百姓的懶惰思想，認為靠農業種植獲利慢且薄，加之產業發展意識不強，不愿意從事和加大農業投入。

(三)財產凈收入

財產凈收入的前提是要有財產，財產與財產性收入二者是有密切聯系的，簡言之由財產衍生出財產性收入，而有了財產性收入，必然會增加財產整體數量[10]。從收入結構看，財產性收入作為農村居民收入的重要組成部分，三州地區農村居民收入水平整體比較低、財產凈收入所占比重更低的事實，使得農村居民不敢將更多的資金用于投資，也就難以實現農村財產性收入增加。同時，三州地區距離市場化程度較高地區比較遠，可供農村居民交換的財產只有房屋與土地，然而現實中以土地流轉租賃為基本模式的農業規模化發展程度較低，利息收入及房屋出租等收入來源層次較低，且合法收益以保障，僅有的流轉土地補償價格仍不高，造成土地價值很難轉向資本，農村居民流失了很多經濟利益。

(四)轉移凈收入

轉移凈收入是國家支持少數民族地區經濟社會發展和農村居民收入的重要渠道，然而相關政策性轉移支付的補貼標準和范圍基本定型，同時受貧困縣退出、部分政策到期(如退耕還林)，新增政策尚未出臺等多因素影響，該部分收入難以持續推動農村居民增收。

四、共同富裕目標下四川民族地區農村居民持續增收建議

黨中央提出全國脫貧攻堅工作取得了全面勝利，歷史性地解決了絕對貧困問題[11]。以三州地區為代表的四川民族地區農村居民可支配收入穩步增長，遠高于全國同期增速水平，逐步接近四川農村居民可支配收入水平，其中經營凈收入總量大、增速快，是農村居民收入的支柱來源。但相較而言，三州地區農村居民經營凈收入穩定性和長久性不足、工資性收入較少、財產凈收入微乎其微、轉移凈收入不高，面臨返貧率大、鄉村振興任務艱巨的難題。通過進一步探究四項收入增收來源及農村區位條件、社會特征、就業結構等因素，總結提出：第一，經營凈收入絕對值大、占比高并非完全源于經營優勢，一定程度上得益于政策和產品價格提升帶來的成本下降、收益提高，隨著相關政策調整和市場價格的穩定，加之農村產業鏈延伸、拓寬和價值鏈提升意識不高、農業結構層次低，經營凈收入平穩甚至趨降的可能性增大。第二，隨著農業規模化、現代化發展，勞動生產率提高、勞動參與率減少，農村剩余勞動力將逐步增多，但素質不高、技能不強導致農村居民普遍從事一般簡單勞動，更有對外出務工意識淡薄、積極性不高，加上就業渠道不暢、保障機制不到位，穩定工資性收入難度較大。此外，財產凈收入和轉移凈收入占總收入的14%以上，與其他區域和本地城市居民相關收入相差較大。有鑒于此，為實現民族地區共同富裕，需要圍繞民族地區農村居民持續增收問題因地制宜、精準施策，通過鞏固拓寬工資性收入和經營凈收入的創造性財富規模，探索增大財產凈收入和轉移凈收入的分配性財富收入，以彌補和支撐民族地區農村居民增收。

(一)大力強化就業增收的主觀能動性和服務通道，拓寬工資性收入

一是強化農村居民勞動增收的主觀能動性，不斷創新和完善相關制度體系，宣傳各類就業創業優惠政策，強化典型引導，進一步提高農村居民市場化意識、主動性和生產積極性，最大化地釋放生產積極性和勞動熱情，為農業轉型升級發展注入主動性。二是提高農村居民就業能力和渠道，切實提高農村勞動力綜合素質，用好東西部和省內對口支援的政策，多渠道、多形式提供更多就業崗位，擴大有序輸出勞動力的就業規模。拓展就地就近就業渠道，挖掘民族地區傳統手工藝刺繡等居家勞作，積極培育以家庭或村集體為單位的手工作坊，鼓勵自主創業，創造更多的就業崗位和就業機會。

(二)全方位推動資源稟賦的經濟價值轉化和增值，鞏固經營凈收入

基于四川民族地區交通區位條件不佳、市場化程度較低、外部資金和公司引進難等發展問題，需要政府改善經營環境、鼓勵居民自主經營，繼續引導發揮社會和市場作用，形成“政府+社會+市場+個人”協同合力，延伸產業鏈條，提升農業附加值。一是加大要素支持力度，穩定人才隊伍建設和農業技術保障，促進科研院所對貧困地區的結對幫扶，加大對農技人員、職業農村居民的務實培訓；加大農業項目資金的支持力度，落實財政補貼擔保和風險補償政策，撬動社會資金對農業產業的投入。二是適度推動種養殖規模化和特色化發展，根據各地資源稟賦和比較優勢，鼓勵成立聯合社、協會等服務組織，聯動當地農戶建立更加緊密的利益聯結機制，共同推動規模化種養殖業；發揮對口支援智力作用，挖掘民族地區油料作物、中草藥材、蔬菜、食用菌、牦牛等農產品特色，鼓勵爭創國家、省特色品牌，完善農產品加工、冷鏈物流、分級包裝等配套，提高農產品附加值。三是以鄉村旅游拓展創業就業增收新空間，迎合游客對原始生態、民族山莊的興趣愛好，將原生態和少數民族文化等保護、利用并包裝成旅游產品，為體驗、運動等旅游需求提供場景，有效延長游客的滯留時間和滿足消費需求。比如，開發設計民族特色醫藥觀光旅游、民族文化體驗旅游等產品和線路，將綠水青山、民族特色轉化成經濟優勢。同時借助九寨溝、四姑娘山、瀘沽湖等知名旅游景區游客流量的共享，避免出現被繞行的孤立境地。四是充分利用現代交通和數字經濟壓縮時空格局的正效應，民族地區地處偏遠、距離市場中心較遠，既要發揮好高鐵、通用機場對生產要素和商品流通的便捷性，也應該通過新型基礎設施建設，大力發展數字經濟，以“互聯網+”賦能小農戶對接大市場，進一步縮短與中心市場的經濟距離，提高參與市場交易的能力，進而提高交易參與度[12]，獲得更大經濟收益。

(三)最大程度改革盤活農村居民的土地資產，增創財產凈收入

對于農村居民而言，手中的資產主要是土地，具體包括農用地和宅基地[13]，激活資產價值成為促進農村居民增收多元化的必由之路。四川民族地區需要在強化基本農田、基本草原、生態環保等紅線的基礎上，進一步健全規范土地流轉制度，鼓勵依法進行土地流轉，確保農業規模化經營土地需求。此外，當前民族地區大多考慮發展休閑康養體驗旅游，支持農戶參與鄉村旅游發展，以休閑養生旅游消費需求為切入點，迎合周期長、消費高、需求多元化等特點，針對村民房屋，特別是外出務工和進城居住人員的閑置房屋，可通過自主經營、合作經營、委托經營等方式，依法依規發展民宿，或者是租賃給城鎮居民或游客休閑度假康養，進一步盤活利用閑置宅基地和住宅，增加農村居民財產性收入。

(四)因地制宜突出生態保護功能和社會保障兜底，擴大轉移凈收入

教育、醫療等城鄉公共服務差距是制約貧困群體減貧、返貧的關鍵瓶頸，需要擴大轉移凈收入規模，幫助更多困難群眾減輕負擔、渡過難關，強化社會兜底功能。同時，因地制宜逐步提高保障水平，間接性擴大農村居民收入。具體來講，以三州地區為代表的四川民族地區大多是生態保護區域，承載著限制開發和禁止開發的功能，因此在切實加大民族地區居民轉移凈收入的同時，可以加大生態補償制度探索創新力度，建立健全并落實四川區域范圍內生態保護方面的財政補償轉移制度，用以提高民族地區的基本公共服務保障能力，充實農村教育、醫療、養老、社會救濟和補助等社會民生保障，嚴格落實物價補貼等政策，實現民族地區的穩定發展。