重大水利工程建設管理工作要點分析

任斌

摘 要 本文通過對國家重大水利工程新疆奎屯河引水工程的項目前期審批、開工前期準備、施工建設等階段的管理，結合本項目在各階段管理工作中容易出現的問題，對照國家部委《水利工程建設管理規定》《水利工程建設程序管理暫行規定》《水利工程建設項目法人管理指導意見》《水利工程建設項目驗收管理規定》等行業規定，論述項目法人單位在從事重大水利工程項目批復、建設管理、驗收等工作時應規避的錯誤，為確保各環節管理工作程序規范、高效提供建議。

關鍵詞 重大水利工程 建設管理工作 新疆奎屯河引水工程

中圖分類號：TU71;TV5 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0745（2022）02-0085-03

水利工程項目法人對建設項目的立項、籌資、建設、生產經營、還本付息以及資產保值增值的全過程負責，并承擔投資風險。項目法人應嚴格按照《水利工程建設項目管理規定》落實好項目建議書、可行性研究報告、施工準備、初步設計、建設實施、生產準備、竣工驗收、后評價等階段工作。

1 新疆奎屯河引水工程基本情況

新疆奎屯河引水工程是列入國家“十三五”期間重大水利工程之一，工程任務以供水、灌溉為主，兼顧防洪、發電等綜合利用。工程主要建設內容包括將軍廟水庫、山區引水系統、團結干渠改建、壩后水電站及新龍口水電站等工程。項目總投資40.07億元，批復建設工期56個月。項目法人單位為奎屯河引水工程建設管理局，項目竣工驗收單位為兵團水利局。項目建設用地涉及塔城地區烏蘇市、克拉瑪依市獨山子區，征占地有林地、草地、土地;移民專項工程為G217淹沒段改建工程、將軍廟水文站遷建，部分國防光纜遷建;本項目不涉及生產性移民安置，人員為貨幣補償安置。水土保持工程主要內容為料場、渣場開采后回填、平整并進行植被恢復，將軍廟樞紐、電站工程區、永久辦公區綠化美化。生態環境保護內容涉及天山東部國有林烏蘇分局國家級森林公園、奎屯河流域濕地、胡楊河濕地、艾比湖等敏感區域。保護內容有水資源、水生生態、陸生生態、施工期污水處理以及揚塵、噪聲。工程建設必須嚴格執行環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的環境保護“三同時”制度，落實各項環境保護措施。

2 前期批復工作應注意的事項

按照《水利工程建設管理規定》項目法人單位成立前期必須先設置前期籌建部門，負責項目建議書、可行性研究報告、項目初步設計報告書、水土保持專題、環境保護專題、移民安置規劃大綱、移民安置規劃報告、項目建設選址意見書、土地預審等專題（項）的審批工作。[1]

2.1 可行性研究報告批復工作注意事項

項目法人切記“可行性研究報告，按國家現行規定的審批權限報批。申報項目可行性研究報告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機制、資金籌措方案、資金結構及回收資金的辦法”。在辦理項目可行性研究報告批復前，必須首先完成項目選址意見書、移民安置規劃大綱、移民安置規劃、土地預審的批復。結合本項目批復情況，項目法人單位辦理可行性研究報告時要明確土地預審批復有效期，如果土地預審超過有效期，項目可行性研究報告書還沒有取得批復，將重新辦理土地預審批復。國家重大水利項目土地預審批復部門為自然資源部。大型水利工程，項目移民安置規劃批復前，必須先取得水利部水規總院對移民安置規劃大綱的技術審查意見，由水利部、兵團（省市、自治區）聯合發文對移民安置大綱進行批復。再由新疆維吾爾自治區（省市）移民安置部門組織專家進行項目移民安置規劃報告書審核，技術審核通過后，由自治區（省市）移民部門批復項目移民安置規劃報告書。建設用地跨地市，例如本項目建設用地分別為塔城地區烏蘇市、克拉瑪依市獨山子區，辦理建設選址意見書必須分別從市城鄉規劃局、地區城鄉規劃局辦理，嚴格按照建設用地批復辦理清單提交項目建議書批復、永久（臨時）用地設計矢量圖、辦理建設用地請示文件等資料，由市、地區建設規劃部門逐級批準后，上報自治區住建廳辦理項目建設用地選址意見書。

為提高批復工作效率，避免土地預審批復過期，法人單位前期籌建人員一定要了解每一個批復環節，了解可研、初設階段批復上報資料清單，了解審批流程，每項批復的前提要件。只有熟悉工作方法、了解工作流程，及時收集整理資料，由國家政務網完成網上審批流程，接到同意上報書面資料通知后，才能進行對應行政大廳柜臺簽收資料，進入審批流程。

2.2 環境保護專題報告書報審工作要點

通過辦理在本項目環保專題報告書報審，總結以下工作要點：“法人單位重點關注以下幾點，首先要求選擇有編制項目地區相識項目環境保護專題報告書相關業績的設計單位;編制過程中要求編制人員對建設范圍生物、植物、國家級森林公園、保護區、濕地等保護敏感區域進行詳實的調查;熟悉國家最新的環境保護專題報告書的編制導則;熟悉最新的環境保護法律、法規、規范;熟悉環境保護專題報告書的審批流程?！表椖凯h境保護專題報告書報審由項目法人負責，重大水利工程環境保護專題報告書審批部門為生態環境部，環境保護專題報告書審查執行一次審查制度。環境保護專題報告書未通過審查的，項目初步設計報告書將不予審批。環保專題設計單位應高度重視報告書編制質量，在項目法人上報生態環境部審批前，聘請國內高水平的專家對報告書進行預審，根據預審專家提出的意見及時修改，保障報告書的質量，確保一次通過審核。

2.3 初步設計報告書報審工作要點

設計單位必須嚴格保證設計質量，承擔初步設計的合同責任。初步設計文件經批準后，主要內容不得隨意修改、變更，并作為項目建設實施的技術文件基礎。如有重要修改、變更，須經原審批機關復審同意。要求設計單位按照項目可行性研究報告書批復意見，完善和深化對各專業的設計，特別做好地質勘探、移民安置調查、施工組織設計、水土保持設計、料場、渣場的設計深度。避免地質勘察設計深度不夠，造成水庫大壩壩址開挖線偏移，移民安置G217改線工程調整軸線，增加爆破石方工程量，同時延遲施工工期，增加項目投資等情況的發生。

“三通一平”設計中，必須結合施工場地情況，認真落實臨時道路的設計，輸電線路的布置要綜合考慮統籌設計用電設備。對施工、生活用水的水源、輸水管線設計，要充分考慮供水范圍、用水量，并綜合水管線路布置，避免后期施工造成管線改道，充分考慮北方冬季供水，管線保溫的情況，確保供水穩定、水量充足。施工臨時道路布置要綜合全局考慮，避免臨時道路在大壩施工時重新改道，造成重復投資。

3 建設管理階段工作要點

各項目法人單位要嚴格按照水利工程項目法人“對建設項目的立項、籌資、建設、生產經營、還本付息以及資產保值增值的全過程負責，并承擔投資風險?！钡脑瓌t開展項目各階段工作。

3.1 落實項目法人制

為推進新疆奎屯河引水工程前期審批工作，本項目抽調部分人員成立了前期籌建機構，按照項目建設批復程序，在項目可行性研究報告批復意見中，批復奎屯河引水工程建設管理局為事業單位，計劃配置管理人員指數20多人。因為兵團水利體制改革，兵團規定不能新增事業單位以及事業編制。后期水利部稽查提出建管局法人單位不規范的問題，目前兵團批復了事業單位代碼，但沒有編制。以奎屯河引水工程法人成立存在的問題，提醒目前處于前期籌建階段的各重大水利工程，可行性研究報告書批復中，項目成立法人機構屬性，一定要根據項目屬性、建設內容、資金籌措、貸款還款等因素，成立對應的事業、企業項目法人機構，以便建設管理工作的順利開展。

3.2 落實水利工程招標制

項目法人首先必須成立計劃合同科，負責項目的施工、監理、采購、服務咨詢等各項招標工作;履行各施工項目招標限價審核、招標清單審核等工作;負責進度支付、年度結算工作;負責各類合同的審核、簽訂工作;負責有關招投標、合同等內容驗收資料的整理、存檔等工作。按照項目建設管理程序，開展好項目的招標、合同簽訂、預付款（進度款）支付等工作。履行資金支付的審批工作，堅決杜絕先施工，再補招標等現象的發生，施工、采購、咨詢服務等招標限價要合理，避免由于不合理單價中標，造成中標單位后期扯皮事項發生。日常工作中計劃合同科要根據各標段投標清單、單價，年度進度計劃等數據，測算出各年度各項目年度完成產值，為建管局財務科編制總體資金計劃提供有效的依據。多年施工的引水隧洞、水庫大壩、水電站等工程，在施工招標文件中一定要明確總工期、關鍵節點工期。施工、監理招標，招標文件要明確項目機構主要人員資質，施工期間主要人員每月住工地現場天數，人員變更要求，及變更的處罰等內容。

3.3 施工準備階段工作要點

法人單位在項目可行性研究報告批準后，年度水利投資計劃已經下達，即可開展施工準備工作。根據奎屯河引水工程前期準備工作存在的問題，建議正在辦理前期批復工作的法人單位，統籌辦理永久或臨時用地，按照施工進度計劃，做好階段征占林地、草地、土地計劃，并了解最新的征占林、草、土地的補償標準，按照程序辦理相關調查、準備征占補償資金等工作，在施工區域，進行施工用水的規劃設計，管線鋪設工作，按照各項目施工組織設計落實臨時施工道路施工、臨時施工用房、加工場、料場的平整等工程，存在爆破施工的項目，按照民爆用品庫建設程序，進行設計、安全評價、民爆庫驗收等工作。按照國家建設程序要求做好檢測、試驗室等建設工作。

3.4 施工階段管理工作要點

新疆奎屯河引水工程是大型水利工程，有壩高133米的攔河水庫、11.5公里的引水隧洞、兩座水電站、5.5公里的G217國道淹沒段改建工程、9公里的干渠改建、防洪堤工程，同時有水土保持、環境保護、信息自動化等綜合內容。本項目存在投資大、工期長，項目施工工程布置交叉的問題。

結合項目建設存在的問題，應加強以下方面的管理：

（1）嚴格按照項目建設開工備案制度，向上級水利行政部門辦理開工前備案工作。（2）施工項目開工前，由監理負責按照施工投標文件人員組織機構，審核人員情況。（3）開工前各項目施工組織設計、專項施工方案、安全預案、防洪度汛預案等必須取得批準。（4）項目法人、設計單位、監理、施工單位必須完善會議，考核、考勤、安全、文明生產、疫情防控等管理制度。（5）項目法人必須做好征地移民安置補償等工作，對初設批復的移民安置補償內容進一步核實，對漏項的補償項目及時補充完成。（6）工程建設中法人要加強對各合同標段人員按照合同要求進行管理，杜絕監理、施工、設計代表等人員的隨意變更，否則按照合同條款進行處罰。（7）法人要按照會議制度要求，定期組織設計、監理、施工單位人員召開旬、月、季度、年度生產例會，通報各單位人員考勤、施工安全、進度、質量、文明施工等情況。做好旬月年度各項目安全、質量、進度、文明施工的專項考核排名及綜合考核排名，進行月紅黑榜排名，按照規章制度進行獎罰。（8）法人要按照安全達標有關規定，開展安全管理工作，加強安全生產管理情況的檢查、考核，排查安全隱患，限期整改。加強洞內施工有毒有害氣體監測，人員定位等設施的運行管理，出現安全問題嚴格按照“四不放過”原則進行處理。（9）項目法人要加強對各項目安全費用使用情況的審批。（10）項目法人要嚴格管理農民工工資發放管理，杜絕欠薪引起的上訪事件的發生。（11）進度考核中出現工期延誤的，要求施工單位及時上報趕工計劃，并監督落實。（12）嚴格按照疫情防控要求，做好日常防控管理工作。（13）對上級檢查、稽查提出的問題要及時整改、回復。（14）及時完成原始數據測量，嚴格工程量計量、審核工作。

4 項目驗收工作要點

新疆奎屯河引水工程竣工驗收為政府驗收，工程驗收部門為兵團有關部門。包括專項驗收、階段驗收和竣工驗收。其中專項驗收有：水土保持工程專項驗收、環境保護工程驗收、工程檔案資料驗收。階段驗收有：導截流驗收、水庫下閘蓄水驗收。

蓄水前應開展階段環境保護驗收，將區域退地、農業節水及灌區水井關停等階段性進展情況、水庫蓄水和運行期生態流量下泄方案、生態流量泄放設施及在線監測系統、疊梁門、魚類棲息地保護規劃、過魚設施、魚類增殖放流站、庫底環保清理報告等作為主要驗收內容，驗收合格后方可蓄水。工程建成后，應按規定程序開展竣工環境保護驗收。

當建設項目的建設內容全部完成，并經過單位工程驗收（包括工程檔案資料的驗收），符合設計要求并按《水利基本建設項目（工程）檔案資料管理暫行規定》的要求完成了檔案資料的整理工作，完成竣工報告、竣工決算等必須文件的編制后，項目法人按《水利工程建設項目管理規定（試行）》規定，向驗收主管部門提出申請，根據國家和部頒驗收規程組織驗收。工程規模較大、技術較復雜的建設項目可先進行初步驗收。不合格的工程不予驗收，有遺留問題的項目，對遺留問題必須有具體處理意見，且有限期處理的明確要求并落實責任人。

5 總述

水利工程項目法人必須按照水利部頒發的工程建設管理規定、水保、環保規范，開展工程建設管理工作，按照驗收規范開展階段驗收、專項驗收、竣工驗收工作，按照后評價、工程移交等管理規定做好工程移交和后評價等工作。

參考文獻：

[1] 水利部.水利工程建設管理規定.水利部水建〔1995〕 128號[Z].1995-04-21.