匯聚起共向未來的磅礴偉力
——省政府工作報告審議綜述

☉本刊記者 張明盼

又是一年盛會開！回望走過的2021 年，江蘇辦成了一系列大事要事，顯底氣、有豪氣，多個“全國第一”彰顯了我省經濟社會發展的強大韌性和穩固底盤。全省地區生產總值突破11 萬億元，一般公共預算收入總量邁上萬億元臺階，軟件、物聯網等6個產業集群入圍國家先進制造業集群，數量居全國第一；15 類52 件民生實事全面完成，民生幸福更有質感、更有溫度……過去一年，江蘇在時代畫卷上書寫下濃墨重彩的一筆。

展望2022年，這是黨的二十大召開之年，也是全面落實省第十四次黨代會部署的開局之年，做好今年工作意義重大。1 月20 日至23 日，出席江蘇省第十三屆人民代表大會的近800 名人大代表，承載著全省8500萬人民的熱切期盼齊聚省會南京，共謀江蘇未來發展。在省十三屆人大五次會議第一次全體大會上，代省長許昆林作政府工作報告。這份既有前瞻性又充滿實干風的報告，在代表心中引發強烈共鳴。“總結過去一年成績客觀真實，謀劃新一年工作精準務實?！贝蠹冶硎荆瑢⒃诮窈蠊ぷ髦凶杂X落實報告精神，埋頭苦干、勇毅前行，一步一個腳印把“強富美高”新江蘇現代化建設新藍圖變為美好現實。

扛起光榮使命 當好全國發展大局“壓艙石”

翻閱政府工作報告，既通篇貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，又處處體現新發展理念；既展現扛起光榮使命的政治自覺和責任擔當，又處處蘊含“表率”意識、“示范”姿態和“前列”作為。

省委常委、蘇州市委書記曹路寶代表說，報告內容全面客觀、鼓舞人心、重點突出、舉措務實，彰顯了服務全國大局的強烈擔當。新起點上，必須始終胸懷“兩個大局”、心懷“國之大者”，做“兩個確立”的堅定捍衛者、忠實踐行者，做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者?！皥蟾骟w現了扛起使命的責任擔當、穩中求進的工作導向、真抓實干的精神狀態、人民至上的宗旨意識。”揚州市委書記、市人大常委會黨組書記張寶娟代表說，要按照習近平總書記對江蘇工作重要指示精神，堅決扛起“三大光榮使命”，聚焦“三個名城”，爭做“三個示范”，實現重點領域攻堅突破，奮力把“好地方”揚州建設得好上加好。

“報告既貫徹中央精神，又符合江蘇實際；既高瞻遠矚，又很接地氣”成為代表的普遍共識。鎮江市委書記、市人大常委會主任馬明龍代表認為，報告總結成績部分用了幾十個數據和若干個“全國第一”“全國前列”，令人倍感自豪、充滿自信。多次提到“使命”這一關鍵詞，充分說明扛起光榮使命就是心系“國之大者”，就是時代命題，就是奮斗方向。連云港市委書記、市人大常委會黨組書記方偉代表說，報告提出的每項舉措都是精準有力的實招硬招，每一句話都是一篇“大文章”，體現了省委省政府踐行新發展理念的定力和聚焦發展不動搖的恒心。他表示，連云港將牢記習近平總書記“后發先至”殷殷囑托，認真貫徹省兩會精神，扎實推動高質量發展之“至”、高層次開放之“至”、高顏值家園之“至”、高效能治理之“至”、高品質生活之“至”，為全省發展大局作出貢獻。

當前，我國經濟發展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，困難和挑戰之多前所未有。為此，做好今年工作必須始終聚焦習近平總書記賦予江蘇的光榮使命，堅持穩字當頭、穩中求進。報告提到的“以江蘇的‘穩’和‘進’，當好全國發展大局的‘壓艙石’”這句話在代表心中留下深刻印象。大家認為，全省要統籌好疫情防控和經濟社會發展，統籌好發展和安全，筑牢“穩”的基石、邁實“進”的步伐、實現“好”的質效。

如何在“穩”的基礎上實現多方面的“進”？南通市委書記、市人大常委會黨組書記王暉代表有自己的理解。他說，穩是基礎、是條件，進是目的、是方向，穩中求進需要更加奮發作為、以進促穩。淮安市委副書記、代市長史志軍代表說，將深刻把握“跨越趕超”使命要求，緊扣打造“綠色高地、樞紐新城”奮斗目標，做好“穩”和“進”、發展和安全、經濟社會發展和疫情防控、經濟增長和民生改善“四個統籌”，奮力跑出加速度。徐州礦務集團有限公司董事長馮興振代表表示，徐礦集團堅持把使命扛在肩上，把高質量發展走在前列作為最大責任，把讓“全體職工過上好日子”作為最大追求，走出一條重生新路，實現從走出來穩下來到好起來強起來的歷史性跨越。

聚焦“智改數轉” 賦能全省經濟社會發展

“要高度重視數字經濟的算力發展”“要多方共建，加速聚集新產業、新業務、新模式”……今年省人代會上，“數字經濟”是亮眼的關鍵詞，如何做強做優做大數字經濟，為江蘇轉型發展提供關鍵增量，成為代表們熱議的話題。

中天鋼鐵集團副總裁董力源代表說，“報告提到支持企業創新研發、攻堅關鍵核心技術，支持規上工業企業‘智改數轉’，令人印象深刻，這進一步堅定了廣大企業家堅守實業、做精主業的信心和決心。”江蘇無錫朝陽供應鏈科技股份有限公司董事長張君君代表說，數字經濟已成為推動經濟社會發展的重要引擎，做強做優做大數字經濟，亟需在培育龍頭企業、打破信息壁壘、攻克關鍵技術上尋求突破?！敖衲瓿Ｖ輰⒋罅ν七M‘智改數轉’，解決企業不敢轉、不愿轉、不會轉問題，推動更多企業從‘機器換人’向‘數據換腦’轉變。”常州市委副書記、代市長盛蕾代表談到未來計劃，充滿信心——到2030年，推動全市“智改數改”項目超1.2萬個，新增國家級智能制造示范工廠2個、省級17個，省級智能制造示范車間55個、工業互聯網標桿工廠9家。

聚焦16 個先進制造業集群，持續實施“產業強鏈”和“百企領航、千企升級”行動計劃，培育發展一批具有創新引領力和產業生態主導力的領航企業……江蘇正全力以赴打造數字經濟時代下的產業創新集群。為進一步培育壯大先進制造業集群，代表普遍認為，應一手抓創新，促進科技政策扎實落地、平臺載體建設、關鍵核心技術攻關、高新企業培育；一手促轉型，做好頂層設計，狠抓工作落實，持續推進數字經濟發展。“數字經濟具有高創新性、強滲透性、廣覆蓋性，對提升產業現代化水平具有重要作用?！背Ｖ菔刑鞂巺^委書記許小波代表說，要壯大數字經濟，賦能傳統產業，通過對生產、經營全過程數字化改造，大幅度提高生產經營效率，讓更多產業深度融合。

實踐證明，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。在蘇州市委副書記、代市長吳慶文代表看來，要立足全省重點工作部署，推動建設高水平創新集群。具體來說，聚力創新，以各高新區、開發區為主陣地，促進創新主體廣泛聚合、創新活動高效協同、創新效益充分顯現，加快推動經濟發展由要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。聚力產業，加快構建現代化產業體系和產業數字化、數字產業化步伐，堅持以數字撬動存量、締造增量，推動產業發展向價值鏈中高端攀升。

為全省經濟社會發展賦能，優化科技創新生態必不可少。蘇州大學高技術產業研究院院長陳林森代表認為，應進一步優化科技創新法制化建設和政策支持體系，發揮全省高校、科研院所、金融機構、中介機構和政府的協同作用，實現政策、人才、技術、資本、供應鏈等創新要素集聚。還有代表建言，要抓住全省科創產業發展重大機遇，完善科創綠色金融服務體系，將人力、信貸、信用工具等資源向專精特新、人才、綠色智造傾斜，為省內制造業企業“智改數轉”、工業互聯網創新發展、國家級高水平人才平臺建設提供強有力的金融支撐。

打造“六大環境” 活躍壯大更多市場主體

今年報告將“堅定不移深化改革擴大開放，持續打造市場化法治化國際化一流營商環境”作為2022 年十大重點工作之一，明確指出優化營商環境要注重綜合配套，加快打造綜合最優的政策環境、公平有序的市場環境、高效便利的政務環境、公正透明的法治環境、舒適配套的生活環境、親商富商的人文環境。這無疑給企業家們吃上了“定心丸”，進一步激發企業創業創新的積極性。

江蘇擁有1300 多萬充滿生機與活力的市場主體，擁有眾多具有家國情懷、社會責任、誠信品質和國際視野的優秀企業家，這是江蘇經濟發展的重要動力?！拔覀冃睦锔械椒浅嘏?。”無錫隆瑪科技股份有限公司董事長楊朝輝代表說，產業高端化發展離不開面廣量大的中小民營企業，但對科技型中小企業來說，解決融資難融資貴的問題非常關鍵，中小企業只有融得到資、融得起資，才能保證科技創新的投入。他表示，“政府進一步加大政策支持力度，對我們來說就是一場及時雨?！?/p>

把企業發展的痛點難點作為改進政府服務的重點，讓企業切身感受到優質服務的溫暖，不是一句響亮的口號，而應轉化為具體行動。不少代表認為，要一體推進“通城通辦”“省內通辦”“跨省通辦”，深化“一件事一次辦”改革，完善首問負責、幫辦代辦等制度，讓企業和群眾辦事“就近辦、極簡辦、便捷辦”。淮安市市場監管局局長徐亞平代表介紹，淮安市去年新登記市場主體42.47 萬戶，同比增長98.01%，市場主體總量達103.87 萬戶，首次躍上百萬級新臺階。成績得益于對市場主體培育突出改革創新，試點推廣企業住所與經營場所分離登記改革，推進市場主體住所登記申報承諾制，推動市場監管領域“證照分離”改革；設立“個轉企”綠色通道、個性化服務等配套措施，推動形成個體工商戶轉型企業應轉盡轉、扶優汰劣、提質增效的良好發展態勢。

營造一流營商環境，是政府提供公共服務的重要內容，也是我省推進新一輪改革開放，實現高質量發展的基礎。如何讓更多市場主體活躍起來、壯大起來，既“留住青山”，又讓“青山常綠”？南通愛爾思輕合金精密成型有限公司運作部經理翟峰代表建議，政府要加強對企業發展的引導，促使企業在轉型升級、研發創新上加大力度，實現從生產制造轉向生產智造。同時，積極挖掘國內市場，從外向型轉為內外并舉。龍信建設集團有限公司黨委書記、董事長陳祖新代表也認為，政府要持續關心和指導企業，鼓勵企業加大科技創新投入，為經濟高質量發展注入新活力。

農業強農村美農民富 美麗鄉村令人向往

鄉村振興是一幅宏大的“工筆畫”，需要一筆一筆描摹。今年，省政府工作報告提出從四個方面實施鄉村振興戰略——扛起糧食安全政治責任、加快發展現代農業、大力實施鄉村建設行動、加大城鄉融合發展力度，為打造農業強農村美農民富的新時代魚米之鄉提供了行動方案。

2021 年江蘇糧食總產量749.2 億斤，居全國第8位，連續8 年達到700 億斤以上；糧食畝產460 公斤，比全國平均水平高19%。“護好耕地、提升耕地質量，直接關系‘舌尖上的安全’。”揚州畢善龜水產養殖有限公司董事長夏晴代表著眼于腳下的土地，深知土壤質量對糧食安全的重要性。她建議，加強政策傾斜力度，鼓勵有實力的企業參與土壤修復工程，不斷完善耕地質量治理模式。徐州市農業科學院院長李強代表說，近年來我省高度重視糧食和種業工作，應進一步培育在國內有影響力的農業特色產業創新中心，培育有地方特色的“育繁推一體化”種業企業，大力扶持農產品精深加工企業，擴大省種業人才政策覆蓋面。泰州市委副書記湯成快代表表示，新的一年泰州將以“七個一”工程為抓手，著力推進糧食生產穩面積提產能、產業發展穩基礎提效益、鄉村建設穩步伐提質量、農民增收穩勢頭提后勁，奮力譜寫新時代泰州“三農”發展新篇章。

發展現代農業，“智慧農業”是重要的一環。泗陽縣百春錦蔬菜專業合作社理事長周相民代表認為，要加大對智慧農業發展的投入力度，加強智慧農業應用基礎設施建設，提高智慧農業創新能力、應用能力。句容市委書記潘群代表建議，進一步加快丘陵地區小型、智能化農機發展，加大農業“卡脖子”技術研究，從而提升農產品深加工水平。

農村人居環境整治，是加快農業農村現代化必須補齊的短板，南京市江寧區湯山街道龍尚村黨委副書記吳知梅代表建議，鞏固農村人居環境整治成果，健全農村改廁、垃圾分類處理、農村污水處理、村莊道路和綠化等基礎設施長效管護機制，打造出令人向往的美麗田園鄉村。

一體化一盤棋 增強區域發展平衡性協調性

2018年11月，長三角一體化發展上升為國家戰略。更高質量推動長三角一體化發展，成為新形勢下長三角發展新的戰略定位和使命要求。代表們紛紛表示，要緊扣“一體化”和“高質量”，切實強化戰略協同，全方位深層次多領域融入一體化、服務一體化、推動一體化。

長三角科技創新共同體是長三角一體化高質量發展的重要載體。省委常委、省委組織部部長趙世勇代表說，圍繞勇當沿海地區高質量發展排頭兵目標要求，要抓住建設長三角一體化產業發展基地重大機遇，聚焦人才培育、基礎設施、營商環境等關鍵要素，在產業創新發展上實現新跨越。法爾勝泓昇集團有限公司副董事長劉禮華代表建議，要積極對接長三角科創一體化，切實提升科研原創力，更加注重高技術復合型人才的引進和培養，加強科技成果轉化和產業化，打造具有全球影響力的國家級科技創新中心，提升我省科技硬實力。省產業技術研究院院長劉慶代表認為，要將長三角地區的教科資源和產業創新資源的數量優勢轉化為質量優勢，進一步釋放科研創新活力，將潛在優勢轉化為現實優勢。“立足我省制造業家底深厚、產業門類齊全的優勢，用好上海國際化科研資源，推動長三角區域實現從‘世界工廠’向‘全球產業高地’提升?！?/p>

在新起點上如何更好實現區域融合發展、解決地區間發展不平衡問題?南京市棲霞區委書記黎輝代表建議，加快推進寧鎮揚一體化建設，在基礎設施、產業協同、公共服務、社會保障等各個方面實現全面對接。

交通運輸是推進長三角一體化、區域協同發展的先行領域、關鍵支撐和重要載體，是構建新發展格局的基礎依托。華設設計集團股份有限公司董事長楊衛東代表建議，要加快鹽城港口、港城和臨港產業發展，構建現代綜合交通運輸體系，增強對西部內陸地區的輻射效應。南通市人大常委會副主任葛玉琴代表說，“報告提到南通滬蘇跨江融合發展試驗區、沿海綠色生態高質量發展經濟帶、北沿江高鐵和通蘇嘉甬鐵路等項目建設，讓廣大人民群眾感到振奮，對美好生活的向往也更加期待?！彼ㄗh，要更加充分認識通州灣新出?？凇⒛贤ㄐ聶C場、沿江科創帶、沿江沿海生態景觀帶等項目的價值和意義，推動其成為江蘇高質量發展的新增長極。

做大做好“蛋糕” 民生幸福更有質感

“堅持共同奮斗做大做好‘蛋糕’，通過合理制度安排切好分好‘蛋糕’，讓高質量發展成果更多更公平惠及全省人民。”報告堅持“大民生觀”，還特別增加“扎實推進共同富?！毕嚓P內容，暖人心、聚民心。

就業是最大的民生。沭陽縣委書記彭偉代表說，當前沭陽依托60萬畝花木資源稟賦和全國唯一的以花木為主導產業的國家級現代化農業產業園，集聚了4.5萬余家活躍網店，吸納從業人員15 余萬人。“為讓更多人能就業、就好業，沭陽將繼續大力發展花木電商，建設科技谷、直播大廈、花木大廈等載體，努力打造蘇北創新創業地標，創造更多高質量有品質的崗位，更好帶動本地和周邊人員就業?！?/p>

醫療是全社會關注的話題。南京市衛生健康委員會副主任彭宇竹代表建議，加快發展生命健康數字經濟，規劃建設市域數字醫療信息平臺，創建創新醫療健康數據治理模式，推動全域全人口全生命周期健康大數據管理應用。南京市中醫院副院長陳慶琳代表建言，設立中醫藥產業專項科研創新基金，促進中西醫合作，創新預防、檢測與治療方式；定期舉辦中醫康養發展大會和產業博覽會，推進醫養融合。

高等教育進入普及化，如何實現高質量發展?南京航空航天大學黨委書記鄭永安代表分享了“南航經驗”：在溧陽設立天目湖校區，與南京市秦淮區啟動一系列合作，共建南航附屬中外教育集團、聯合啟動南航秦淮創新灣區建設……在他看來，許多大學在省內建設校區和研發機構，將給城市注入優質的教育資源、人才力量、創新元素，有助于提高城市的創新能力、文化氣質和人口素質。

“雙減”時代，我們該怎么辦？學校、家長、學生都需要做出新的選擇。周恩來紅軍小學校長管曉蓉代表建議，深入實施新時代立德樹人工程，深化教育綜合改革，抓好“雙減”和規范民辦義務教育，推動義務教育優質均衡發展。無錫狄邦文理學校中方校長沈茂德代表說，要加大“雙減”落實力度，持續強化政府投入，提供更多專業課程，關注教師福利待遇；改革師范院校課程體系和教師培訓方式，注重培養全科教師；加強家庭教育指導，營造親子陪伴、親近自然、熱愛運動的良好家庭氛圍。

每一個民生數據的提升，都關乎獲得感。養老床位、普惠托育托位的增加，養老金的提高，都是民生溫暖直達人心的體現?！皥蟾嫣岬?，做好今年工作要堅持以人民為中心的發展思想，讓人民群眾的生活年年都有新改善、一年更比一年好，這對我們民政工作提出了新要求。”鹽城市民政局局長劉永軒代表說，去年鹽城提高困難群眾保障標準，制定《鹽城市養老服務條例》，提升了群眾幸福感。按照報告部署，今年將在補齊民生短板上持續用力，在幫扶困難群眾上善作善成，聚焦微幸福，撬動大民生，打造救助、扶幼、助殘為一體的社會福利體系，年度計劃投入2.78 億元完善養老服務體系，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。無錫東站客運值班員蔣琳怡代表關注老年人退休后的生活，她建議，建設更多的老年大學，并由社區牽頭組織健康知識講座，讓老年人老有所為、老有所樂。

加快綠色發展 美麗江蘇底色更加可感

PM2.5平均濃度下降到33微克/立方米，空氣優良天數比率達82.4%，關閉退出低端落后和環境敏感區化工生產企業354 家，長江干流江蘇段水質保持Ⅱ類，自然岸線比例提高到73.2%，國家生態文明建設示范區增至27 個，省級特色田園鄉村增至446 個……用數據說話是最有說服力的，足以反映美麗江蘇建設步伐的加快，足以證明江蘇大地青山常在、綠水長流、空氣常新。

“生態”和“綠色”是今年政府工作報告中的高頻詞。海安市委書記于立忠代表對報告濃墨重彩落筆生態文明建設，印象深刻。他建議，要優化資源配置，推進園區生態環境政策集成改革；強化系統保護，加快生態緩沖帶建設，改善生態環境質量；把握關鍵變量、發展環保新興業態，加快打造“無廢城市”。

作為制造業大省，江蘇如何解決“高污染高耗能”問題?不少代表認為，應加快產業、能源、交通結構調整，優化產業布局，加大重點區域、重點行業結構調整和污染治理力度，在推動實現碳達峰、碳中和目標邁出關鍵步伐的同時，提高產業發展“含綠量”“含金量”。徐州市云龍區委書記朱明泉代表說，過去一年，全區強化產業支撐，堅定實施現代服務業與都市工業“雙輪驅動”發展戰略，加快構建“四主兩新”產業體系，全年100項重大產業項目完成投資278.88億元，邁出結構更優、綠色動力更足的發展新步伐?！敖酉聛恚讫垍^將持續做優城市環境，加大生態保護力度，推動減污降碳協同高效，推進‘雙碳’先行示范?！敝烀魅f道。

保護生態環境，必須推動能源利用方式和生活方式的綠色轉型。日出東方太陽能股份有限公司董事長徐新建代表聽完報告后倍覺壓力?！斑@壓力既來自于同先進企業的水平差距，又來自于作為位居全國行業第一的光熱企業正經歷業績下滑，不斷尋找新賽道的階段?！毙煨陆ㄕf，在“雙碳”目標推進的大背景下，企業在熱泵應用、分布式光伏和儲能技術應用上都將迎來全新發展，下一步將更廣泛地把太陽能應用到生產和生活中。

江蘇水域面積占比高，集江湖海灘為一體，如何改善水生態環境成為代表們思考的問題。南通市水利勘測設計研究院有限公司總經理陶曉東代表說，作為一名水利工作者，他見證了長江南通段生態環境的巨變，目前正在打造一條貫通447公里江海堤岸的景觀大道，串聯起沿線景、產、鎮、村、江海風貌城鎮帶。

文旅消費提質擴容 城市發展迸發活力

“推動文旅消費提質擴容”“推進文旅融合發展”，報告把加快推進文化強省建設單獨列出，體現了對文化事業發展的高度重視。

近年來，受疫情影響，文化、旅游等行業遭受嚴重沖擊。省文化和旅游廳副廳長、南京博物院院長龔良代表參與和見證了江蘇文旅事業的大發展，圍繞緩解當前文旅事業發展困境，他建議，公共文化服務產品要在遺產保護的基礎上，進行創造性轉化和發展，推出更多高質量文旅融合產品。省社科聯黨組書記、副主席張新科代表建議，各城市要打造特色文化標志，促進文旅融合。

消費是經濟發展的重要引擎，今年政府工作報告提出打響江蘇全域“消費福地”品牌，引發代表關注。作為帶動消費的關鍵因素之一，文化、旅游將如何發力？南京市玄武區委書記閔一峰代表說，南京是千年文化古城區，也是新興消費繁衍地，應推動新街口商圈與長江路文旅集聚區統籌聯動，將南京卷煙老廠區改造為D9街區，注入時尚、文藝、潮流元素。淮安市清江浦區委書記朱海波代表說，清江浦區作為淮安市的中心城區，將走好未來城市復興之路，建好商貿區域中心、文化旅游中心、公共服務中心等，更好實現高質量跨越發展。

用心用情用力保護好、運用好江蘇資源，生動傳播文化血脈是文化發展必須面對的課題。江蘇鳳凰畫材科技股份有限公司董事長陳衛宏代表建議，充分利用好“文化出口基地”這塊文化產業領域“國字號”招牌，出臺具體實施意見和專項扶持政策，培育和引進一批基地型、龍頭型文化出口企業。增加優質文化產品供給，更多滿足人民文化需求。南通大學非物質文化遺產研究院院長吳元新代表表示，要強化傳統文化平臺建設，吸引更多青年人回鄉傳承手藝，打造集經典技藝傳承、藏品展示、文化交流、技藝培訓、休閑體驗、文化民宿、實習培訓為一體的綜合業態園區。不少代表還建議，應根據現實情況加快發展數字藝術新型文化業態，擴大新興文化產業出口規模，通過培育新型文化業態，把更多具有江蘇元素的優秀文化產品推介出去。

初心如磐，堅定矢志奮斗信心；使命在肩，引領趕超跨越征程。光榮的使命、振奮的信心洋溢在代表心間，正不斷匯聚成強大的力量。大踏步走在新的征程上，江蘇兒女將堅定信心、勇毅篤行，謀在實處、干在實處、成在實處，一起向未來！