強化法治之力 保障“最大民生”
——省人大代表熱議《江蘇省就業促進條例》

☉本刊記者 盛建 夏偉

就業是最大的民生，事關“六穩”“六保”，涉及百姓切身利益。近年來，受疫情、國際貿易摩擦等多種因素疊加影響，我國勞動力需求量降低，就業壓力愈發凸顯。作為開放大省、經濟大省、人口大省的江蘇，就業形勢面臨巨大挑戰。為加強就業法治化建設，促進率先實現更加充分、更高質量的就業，去年9月下旬和今年1月中旬，省十三屆人大常委會對《江蘇省就業促進條例（草案）》進行了兩次審議。1月20日至23日，省十三屆人大五次會議對條例草案進行了第三次審議，大會法案組根據代表們提出的審議意見，對條例草案作了27處修改。據悉，這是本屆人大首次在人民代表大會上審議地方性法規。1 月23 日，省十三屆人大五次會議以高票表決通過了《江蘇省就業促進條例》。

回顧本次大會的審議過程，出席省十三屆人大五次會議的各代表團召開了全團會議和分組會議，代表們對條例草案進行了認真充分的審議。記者注意到，提請本次人代會審議的條例草案在前兩次審議的基礎上得到了進一步完善。對比一審時，提請人代會審議的條例草案內容更加豐富，條款數量由六十八條增加到九十條，其中，政策支持、創業扶持、就業調控、職業教育與培訓、就業援助等各章節都作了修改完善。從整體上看，條例草案注重貫徹落實黨和國家最新決策部署，將“就業優先”“更加充分、更高質量就業”“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業”等最新要求進行了制度化、具體化。

嚴格落實就業優先戰略和積極就業政策

“當前因疫情影響，國內就業形勢嚴峻，省人大在這個特殊的時期制定就業促進條例，可以說是恰逢其時。”作為省人社廳廳長，戴元湖代表對就業問題十分關注。他感慨道，就業是當前最為重要的民生實事之一，只有解決好就業問題，才能實現社會的長治久安，才能實現人民群眾安居樂業。無錫市委組織部部長柏長嶺代表表示，這部地方性法規聚焦民生就業這個“國之大者”，會前已廣泛征求機關部門、專家學者、企業、從業人員等社會各界意見，進行了十多輪次修改完善，集中了各方智慧，內容體系都已成熟完備。“就業是民生之本，也是經濟發展最基本的支撐。這次省人代會對就業促進條例進行審議，效果非常好。”省高院二級巡視員馬榮代表認為，近幾年國內經濟面臨下行壓力，加之疫情影響和中美貿易摩擦，就業形勢十分嚴峻。審議和通過就業促進條例，能夠依法推動就業促進的各項重大決策部署在我省有效實施，切實增強我省就業領域法治化水平。

條例總則中明確，本省把就業放在經濟社會發展的優先位置，實施就業優先戰略和積極就業政策，堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，多渠道穩定和擴大就業，提高就業質量。倡導樹立勞動最光榮觀念，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，營造崇尚勞動的社會風尚和精益求精的敬業風氣。倡導勞動者樹立正確的擇業觀念，提高就業能力和創業能力；鼓勵勞動者自主創業、自謀職業、靈活就業。對于總則部分的表述，省高院審判委員會委員、二級巡視員湯小夫代表表示肯定，他說，“這是對條例的總提煉，是整部條例的精髓所在。”據了解，作為法律領域的專家，湯小夫代表在此次人代會期間共針對條例草案提出了9 條修改意見，其中有多條意見最終都被采納。

在審議中，代表們普遍認為，修改完善之后的條例比較全面，從各個方面都作出了規定，更加注重建立促進就業的長效機制，更加明確政府在促進就業中的重要責任，總體比較完善、成熟，為我省全力做好穩就業、保就業工作，推動實現更加充分、更高質量就業奠定了堅實的法治基礎。

努力實現產業與就業政策協同聯動

從宏觀上看，就業促進和經濟發展是一個問題的兩個方面，只有經濟持續向好發展、產業結構不斷優化調整，才能增加更多的就業機會和就業崗位，因此條例十分突出經濟發展的就業導向作用，聚焦處理好就業優先與產業、稅收、外貿、金融、教育、社會保障政策等方面的關系，力爭實現政策協同聯動、聚力支持就業。

數字經濟是江蘇今后五年乃至更長時期經濟轉型發展的關鍵增量。條例為此專門規定了發展數字經濟產業的內容，強調推動數字經濟和實體經濟深度融合，推進傳統線下業態數字化轉型賦能，引導和規范平臺經濟等新產業新業態新商業模式健康發展，創造更多數字經濟領域就業機會。此外，還注重推動制造業、服務業、農業高質量發展，發揮經濟發展吸納帶動就業作用；支持中小企業和個體工商戶發展，穩定和增加就業崗位。對此，南京途牛科技有限公司首席執行官于敦德代表表示，只有產業獲得了良性發展，經濟發展吸納帶動就業的作用才能充分顯現。在此基礎上，要支持多渠道靈活就業和新就業形態發展，建立促進多渠道靈活就業機制。

就業領域涉及“一老一小”的問題為社會廣泛關注。條例專門規定了為老齡人口和響應國家生育政策的女性勞動者提供有針對性的就業服務和政策支持等內容。“目前在超過退休年齡參保和單獨參加工傷保險問題上，尚缺乏相應的政策支持。”南通市總工會主席葛玉琴代表建議，“首先要明確相關的工傷保險參保政策，企業可以按照國家和省有關規定，為超齡就業人員辦理工傷保險。”她的這條意見被吸收進了條例里。對于條例中關于鼓勵老年人再就業的規定，江蘇新長江實業集團有限公司董事長李洪耀代表深有感觸，“這部法規為老齡人口再就業提供了明確的政策保障，細致深入地為企業排憂解難。”他結合自身工作實際認為，條例為老齡員工再就業設立扶持激勵機制，提供就業服務和就業培訓支持，能夠讓企業更有依據、更有底氣來留用聘用老齡員工，維護和保障他們的合法權益，也可以激勵更多的企業承擔起更大的社會責任。

“條例不僅關注互聯網時代新形態從業人員，還關注新生育政策出臺后女性的就業等問題，這些都是在經濟發展中出現的一些新情況，充分體現了為民情懷。希望條例通過后，能夠及時出臺相應的就業保障政策。”省社科院泰州分院經濟研究所所長朱菊萍代表對此充分肯定。條例規定，建立女職工假期用工成本分擔機制，對女職工產假期間企業繳納的社會保險費用，按照規定給予相應補貼。對招用響應國家生育政策的女性勞動者達到一定比例并實現穩定就業的用人單位給予政策支持。朱菊萍代表說，條例中幫助多孩媽媽就業是非常必要的，為解決我省人口老齡化、少子化的問題找到了一個突破口。

積極推動創業扶持與就業調控

省第十四次黨代會提出，堅持把創新作為江蘇發展的第一動力，把人才作為第一資源。條例規定，要大力營造有利于創新創業創造的良好發展環境，更大程度激發市場活力和社會創造力，充分發揮創業帶動就業作用。要注重消除各類顯性和隱性壁壘，深化創業領域改革，為勞動者創業提供更多便利。鼓勵高等學校、職業院校（含技工院校）、職業培訓機構以及用人單位等社會力量開發創業教育和培訓教材，開設創業教育和培訓課程，開展創業教育和培訓，提高勞動者創業意識和創業能力。對此，蘇州大學教授王卓君代表認為，條例將高校畢業生的就業創業以及職業教育方面很好地結合起來，對全面促進高質量就業意義重大，彰顯了省人大及其常委會全力確保加快推進全省中心工作的戰略高度和堅強決心。

為鼓勵人才在鄉村振興中大顯身手、反哺家鄉，壯大新一代鄉村企業家隊伍，條例鼓勵引導有創業意愿和創業能力的高校畢業生、退役軍人、農民工、科研人員等返鄉入鄉創業。鼓勵地方政府依托各類園區建設返鄉入鄉創業園，為返鄉入鄉創業企業和人員提供相對集中的生產經營和辦公研發場地。南京審計大學黨委書記晏維龍代表說，這些舉措能夠在前期緩解人才返鄉入鄉創業的壓力，隨著條例的實施，各地還要根據實際情況，在實踐的基礎上不斷推動優惠政策的提檔升級，進一步強化對返鄉創業的支持力度，解除創業者的后顧之憂。

為不斷優化創業環境，鼓勵引導各類群體投身創業，條例規定，推動國家科研平臺、科技報告、科研數據、科研儀器設施、高校實驗室等向企業、社會組織和個人開放，創造更多創業機會。建立科研人員兼職兼薪和離崗創業制度，完善科研人員職務發明成果權益分享機制。智元素（無錫）科技研究發展有限公司總經理匡逸強代表對此深有感觸，“條例嚴格落實國家‘十四五’就業促進規劃，能夠充分放大科技對創業的支撐作用，激發勞動者創業的積極性、主動性，有效保護企業家精神和創新創業文化。”

條例注重強化政府促進就業的責任，規定建立政府宏觀調控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業、人力資源服務機構誠信服務的人力資源流動配置機制，促進人力資源高效配置和供需動態平衡。張謇研究中心副會長張慎欣代表對此表示贊同，他說，“就業既是個人的事，也是政府需要從宏觀上把控的事。”他希望政府能夠嚴格依法履行宏觀調控職能，把穩定和擴大就業納入國民經濟和社會發展規劃，制定促進就業的中長期規劃和年度工作計劃，明確促進就業的主要目標、重點任務和保障措施。

徐州市新盛建設發展投資有限公司董事長林斌代表認為，條例準確把握了就業促進的基本原則，既堅持擴容提質、優化結構，也堅持市場主導、政府調控，推動有效市場與有為政府更好結合，將有力推動實現更加充分更高質量就業目標任務。南通市水利勘測設計研究院有限公司總經理陶曉東代表表示，外來務工人員已成為江蘇發展的重要人力資源，他建議政府要從全局上進行有效調控，企業也要拿出相應的政策措施，推動外來務工人員技能等級、學歷、職稱等的提升，保障就業權益，提供落戶的便利條件，使其能夠安心在江蘇發展。

著力打造更加公平的就業環境

為切實保障勞動者享有平等的就業權利和公平的就業機會，消除就業歧視，條例明確規定，推進戶籍制度、用人制度、檔案服務等方面改革，破除人力資源市場化配置和自由流動的障礙，暢通人力資源社會性流動渠道。還規定地方各級人民政府以及有關部門制定的與就業相關的規范性文件，應當體現公平就業原則。濟川控股董事長曹龍祥代表認為，條例對用人單位、人力資源服務機構發布招聘信息、招用人員作出了硬性規定，為實現勞動者公平競爭創造了良好的法治環境。

條例提出，除國家另有規定的以外，國家機關、事業單位和國有企業招用人員，不得將畢業院校、國（境）外學習經歷、學習方式（全日制和非全日制）等作為限制性條件。對此，無錫市人民政府副市長張立軍代表認為，條例充分考慮到了群眾此前反映強烈的就業歧視問題，抓住了保障和促進公平就業的根本，對基層工作具有極強的指導作用。

條例對殘疾人勞動權利作出了保障，規定國家機關、群團組織、企業事業單位和社會組織應當根據國家和省有關規定，履行扶持和促進殘疾人就業的義務。對此，代表們十分關注。“對殘疾人之家等機構的輔助性就業項目，應該給予場地、資金等扶持。”宿遷市發展改革委一級調研員韓鋒代表認為，對從事個體經營的殘疾人，依法給予稅收優惠，免除行政事業性收費，能夠切實幫助殘疾人實現自主創業、靈活就業。國家殘奧乒乓球隊教練員、徐州市體育運動學校教練員衡新代表認為，殘疾人渴望得到社會的認可，完全可以通過一些力所能及的勞動實現就業、實現自己的社會價值。他希望，條例當中所規定的由國家機關、事業單位和國有企業帶頭安排殘疾人就業的內容能夠早日變成現實，形成強有力的示范效應。

切實保障新就業形態勞動者合法權益

近年來，伴隨著平臺經濟的快速發展，新就業形態勞動用工規模正在日趨擴大，新就業形態勞動者已經成為我國勞動大軍當中的重要組成部分。條例提出，平臺企業、與平臺企業合作用工的企業，應當依法規范用工，履行用工主體責任，保障新就業形態勞動者的合法權益。支持多渠道靈活就業和新就業形態發展，建立促進多渠道靈活就業機制。鼓勵互聯網平臺企業、中介服務機構等降低服務費、加盟管理費等費用，創造更多就業崗位。江蘇無錫朝陽集團股份有限公司董事長張君君代表認為，要注重優化就業結構，樹立職業不分貴賤的觀念。鼓勵培養復合型人才，既要支持勞動密集型企業轉型升級，又要積極引導新業態新行業的規范用工。鼓勵傳統行業跨界融合、業態創新，增加靈活就業和新就業形態就業機會。

南京工程學院黨委書記、省人大法制委員會委員史國君代表認為，條例的制定出臺將為新就業形態勞動者的維權、服務增添法律指引，構建起維護新就業形態勞動者合法權益的保護手段，無疑對穩定就業具有重要的作用。條例規定，完善和實施與靈活就業相適應的勞動和社會保險政策措施，為勞動者多渠道靈活就業提供保障。對此，南京市工商聯副主席侯軍代表建議，要鼓勵勞動者實現彈性就業，在實踐中進一步引導支持靈活就業人員和新就業形態勞動者參加社會保險，并不斷探索完善相應的社保政策。

“人社部門將開展新就業形態從業人員職業傷害保障試點，按照條例規定，繼續指導各地貫徹實施《超過法定退休年齡人員和實習生在實習期間參加工傷保險辦法》。”省人社廳黨組書記張彤代表表示，人社部門將全面強化就業優先政策，著力建設高質量就業先行區，為各類群體勤勞致富營造良好環境。全力拓寬高校畢業生市場化、社會化就業渠道，加大外出務工、就地就近就業、返鄉創業等政策支持力度，加強困難群眾就業援助，聚力兜牢就業民生底線。

江蘇擁有堅實的實體經濟基礎、完善的產業鏈供應鏈、豐富的科教人才資源和良好的營商環境，市場空間廣闊，經濟發展韌性強勁，這些都為實現更高質量就業奠定了基礎、提供了機遇。在審議中，代表們普遍認為，安居樂業是每一個勞動者最樸素的價值追求，也是每個家庭和諧穩定的物質基礎。強化就業優先政策，就是要把滿足人民群眾對美好生活的向往作為一切工作的出發點和落腳點。代表們一致表示，這部民生法規實施以后，全省各地要充分運用宏觀層面的政策支持、創業扶持、就業調控等手段，嚴格落實好公平就業、就業服務、職業教育與培訓、就業援助、監督管理等各項工作，力爭早日形成勞動者公平就業、穩定就業、創業就業、素質就業和體面勞動“五位一體”的新格局。

既凝聚廣泛共識，又突出江蘇特色，這部萬眾矚目的法規在幾輪精細打磨后正式出爐。我們堅信，就業促進條例的出臺，必將更好地保障、引導、推動我省就業促進工作，促進更加充分更高質量就業，為就業這個“最大民生”筑起更為堅實的法治根基。