完善議事制度 提高議事質效
——《江蘇省人民代表大會議事規則》解讀

☉王梓涵

1 月23 日，省十三屆人大五次會議審議通過了新修訂的《江蘇省人民代表大會議事規則》。本次修訂是我省人大議事規則頒布實施30多年來的首次大修，是深入貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，貫徹落實十八大以來黨中央關于人大工作的決策部署和有關法律的必要之策，推進我省人大工作與時俱進、創新發展的重要之舉，為完善人大議事制度、工作程序和省人民代表大會高質量高水平履職行權提供了有力的法治保障。

修訂背景。省人民代表大會議事規則是關于省人民代表大會會議制度和工作程序的重要法規，是省人民代表大會依法行使職權的重要制度保障。自1991年頒布施行以來，我省人大議事規則在規范人大會議制度和工作程序，保障人大依法履職行權方面發揮了重要作用。但是，隨著人民代表大會制度不斷完善，國家監察體制重大改革，人大工作深化發展，我省人大議事規則存在著一些不符合上位法規定、不適應改革發展要求的情況。修改完善我省人大議事規則，對于進一步健全省人民代表大會履職行權的各項制度，更好地堅持黨對人大工作的領導，保障人民當家作主，推動新時代人大工作創新發展具有十分重要的意義。

總體思路。此次修訂工作的總體思路：一是堅持正確政治方向。以習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為指導，深入貫徹黨的十八大以來黨中央關于人大工作的決策部署和省委工作要求，貫徹落實習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神，通過完善人民代表大會會議制度和法定程序，保證黨對人大工作的領導，保障全過程人民民主，發展社會主義民主政治，健全地方治理體系。二是堅持維護法制統一。貫徹落實憲法和監察法、地方組織法、選舉法、代表法、立法法等法律的新規定，對議事規則中與上位法不一致的內容進行修改完善，對制度有缺失的、比較原則的進行補充細化，保證憲法和相關法律在我省全面有效實施。同時，注意與本省有關地方性法規相銜接，既防止互相沖突，又避免簡單重復。三是堅持推動制度創新。以全國人大議事規則為重要參照，總結提煉我省人大制度實踐的新經驗新成果，對成熟的經驗做法予以固化，完善制度設計，推動人大工作與時俱進。

亮點特色。議事規則共九章六十八條，有六大亮點：一是完善履職原則，把牢政治方向。議事規則將堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一明確為省人民代表大會行使職權的根本政治原則；規定省人民代表大會行使職權，堅持全過程人民民主，實行民主集中制原則；規定省人民代表大會行使職權，堅持嚴格依法辦事，依照法定權限，遵循法定程序。

二是嚴格會議制度，明確會議要求。第一，明確會議召開前的各項準備工作。明確省人民代表大會會議每年至少舉行一次，一般于第一季度舉行，并對特殊情況下適當提前或者推遲召開會議作出具體規定；明確省人大常委會在省人代會舉行前，提出主席團和秘書長名單草案、會議議程草案，決定列席會議人員范圍，并在一個月前將開會日期和建議會議討論的主要事項通知代表；貫徹全過程人民民主要求，對省人大常委會和“一府兩院”工作報告、法規草案會前征求代表意見，代表會前聽取人民群眾的意見和建議作出明確規定。第二，規范預備會議和主席團相關內容。首先，明確預備會議的準備及召開，規定預備會議由省人大常委會主持，主要任務是選舉主席團和秘書長，通過會議議程和其他準備事項。其次，明確主席團的產生及職能，規定主席團成員在代表中產生，主席團主持省人民代表大會會議，決定大會副秘書長人選、會議日程、會議期間代表提出議案的截止時間等事項。第三，嚴格會議請假制度和會議紀律。明確代表應當按時出席省人民代表大會會議，勤勉盡責、認真履職，因病或者其他特殊原因不能出席的，會前應當向省人大常委會書面請假，會議期間應當報代表團并由代表團向大會秘書處書面請假。第四，強化會議公開。為保障人民群眾的知情權、監督權，規定省人民代表大會會議公開舉行，并對旁聽會議作出原則規定；規定舉行新聞發布會、記者會，設立新聞發言人，會議通過媒體進行公開報道；規定會議通過的人事、法規、決議、決定等由主席團發布公告予以公布。

三是順應新形勢新要求，提高議事質量和效率。總結新冠肺炎疫情防控特殊背景下召開省人代會的實踐經驗，圍繞提高大會議事質量和效率作了補充完善。第一，規定省人民代表大會舉行會議，應當合理安排會議日程，提高議事質量和效率。第二，規定省人民代表大會會議運用現代信息技術，為代表履職提供服務和便利；會議文件、簡報等材料可以通過電子閱文系統推送。第三，規定發言應當圍繞會議確定的議題進行，并對大會全體會議和主席團會議發言的報名、順序的安排以及發言的時間作出具體規定。第四，規定有關機關對代表的審議意見應當研究采納并及時予以回復，未采納的應當作出說明。

四是結合我省實際，規范審議審查程序。進一步規范議案的審議程序。對列入會議議程的議案特別是法規案的審議、表決作出細化規定，并對不列入會議議程的代表聯名提出的議案如何處理作出規定；為提高提請大會審議的法規草案質量，規定擬向省人民代表大會提出的法規案，閉會期間可以先向常務委員會提出，經常務委員會按照有關程序審議后，決定提請省人民代表大會審議。同時，對有關工作報告的提出、決議的表決作出明確規定；完善計劃和預算的初步審查、提出、審查、表決和調整程序，并明確五年規劃綱要和中長期規劃綱要的審查、批準和調整參照執行。

五是保障代表權利，提升履職水平。規范代表建議、批評和意見辦理。為了保障代表更好履行職權，規定代表提出的建議、批評和意見經有關機關、組織研究辦理后，在大會期間或者交辦之日起三個月內答復代表，但代表對答復不滿意的，可以提出意見由大會秘書處或代表工作機構交有關機關、組織或者其上級機關、組織再作研究辦理。保障代表的發言權和表決權。規定代表依法享有發言權和表決權，并明確代表在省人民代表大會各種會議上的發言和表決不受法律追究。

六是總結實踐經驗，健全組織人事相關內容。議事規則詳細規定了省人大常委會組成人員，省長、副省長，“一委兩院”主要負責人，本省出席全國人民代表大會代表，專門委員會成員的選舉和通過辦法、提名和推薦、候選人的確定以及選舉和通過程序等內容。同時，對上述人員的辭職、罷免、補選、個別任免和代理作出相應規定。其中，特別對以下方面進行了補充完善。第一，增加關于監察委員會的相關內容。為落實監察體制改革精神和憲法、監察法的規定，在選舉、辭職、罷免、補選和代理相關程序中增加“監察委員會主任”。第二，細化選舉和表決方式。明確省人民代表大會會議選舉省級國家機關領導人員和本省出席全國人民代表大會代表，采用無記名投票方式；通過專門委員會成員，采用無記名按表決器方式，表決器系統在使用中發生故障的，采用無記名投票方式。第三，增加憲法宣誓的內容。對省人民代表大會選舉產生的省人民代表大會常務委員會組成人員和省長、副省長、省監察委員會主任、省高級人民法院院長、省人民檢察院檢察長，通過的專門委員會成員的憲法宣誓儀式作了具體規定。