工業(yè)城市資源脫鉤與轉(zhuǎn)型發(fā)展

馮云珍

（山西財經(jīng)大學會計學院， 山西 太原 030000）

引言

建國之初，我國經(jīng)濟基礎薄弱，國家大力發(fā)展生產(chǎn)力，依托重大工業(yè)布局項目，一批老工業(yè)城市應運而生，推動了我國經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)崛起。工業(yè)發(fā)展必然伴隨著資源枯竭與環(huán)境污染，近年來我國環(huán)境承載力逐年下降，如不及時遏制，會導致嚴重的后果。

20世紀末，首次提出“脫鉤”這一概念，工業(yè)革命以后，各國開始關注工業(yè)增長所引發(fā)的環(huán)境問題，學者們致力于研究經(jīng)濟增長與資源環(huán)境的內(nèi)在關系，逐步提出“脫鉤理論”（Alberto，2002）[1]。“脫鉤”是指環(huán)境壓力與經(jīng)濟績效相脫離的狀況，“脫鉤指數(shù)”用于評價資源環(huán)境脫離于經(jīng)濟增長的程度（黃青，2017）[2]，反映了工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的成效。目前，“脫鉤理論”廣泛應用于資源環(huán)境領域，部分學者利用脫鉤指數(shù)探究能耗與經(jīng)濟增長的關系（王崇梅，2010；郭守前，2012；王鯤鵬，2014）[3-5]，研究發(fā)現(xiàn)我國能源消耗與經(jīng)濟增長逐步處于脫鉤狀態(tài)，其中部分城市已經(jīng)處于絕對脫鉤狀態(tài)。

1 靜態(tài)分析

利用2013—2019年K 值平均值對107 個資源型工業(yè)城市進行分類，我國資源強依賴型城市有34個，中依賴型有46 個，資源弱依賴型有27 個，資源依賴程度嚴重。資源依賴性最強的五座城市分別為慶陽、七臺河、平?jīng)觥㈦p鴨山以及陽泉，其中慶陽市與平?jīng)鍪芯歉拭C的典型資源型城市，七臺河市與雙鴨山市則均為黑龍江典型的煤炭城市，陽泉亦為山西省的煤炭城市。資源依賴性最弱的五座城市分別為金昌、湖州、滁州、鞍山以及南平，其中湖州市、滁州市以及南平市均屬于南方城市，受到南北方經(jīng)濟發(fā)展水平差異程度以及相關政策落實及普及程度的影響，南方資源型城市走在了轉(zhuǎn)型升級的前列。

依據(jù)逐年全國平均K 值對工業(yè)城市進行分類，統(tǒng)計狀況如圖1 所示。整體而言，資源中依賴型城市與資源強依賴型城市占大多數(shù)，而資源弱依賴型城市則比較少，我國工業(yè)城市的資源依賴程度整體較為嚴重，長此以往便會引發(fā)資源枯竭、生態(tài)破壞等一些列問題。然而驚喜的是，近些年來資源中依賴型城市與資源強依賴型城市整體呈下降趨勢，資源弱依賴型城市則不斷增加。隨著2013年《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》的出臺，我國資源強依賴型城市從2014年開始呈現(xiàn)出大幅下降趨勢，資源弱依賴型城市與中依賴型城市則有所增加，表明我國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃成效顯著，推動了資源型城市的綠色轉(zhuǎn)型升級。2015年開始，這種好轉(zhuǎn)的趨勢有所放緩，2016年后資源中依賴型城市持續(xù)減少，資源強依賴型城市與弱依賴城市總體保持平穩(wěn)，這可能得益于“十三五”規(guī)劃以來的一系列化解過剩產(chǎn)能政策措施。

2 動態(tài)分析

利用資源脫鉤模型測算各工業(yè)城市2013—2019年的脫鉤情況。由脫鉤趨勢可以看到，資源強依賴型城市資源脫鉤率最低，只有58.82%，這些城市的經(jīng)濟增長完全依賴與自身資源，轉(zhuǎn)型困難，其中，有14 個城市處于弱負脫鉤狀態(tài)，形勢較為嚴峻；資源中依賴型城市的脫鉤率為73.91%，大部分處于衰退性脫鉤狀態(tài)，包括張家口、承德、唐山等26 個城市，這些城市采掘業(yè)與制造業(yè)都處于衰退中；資源弱依賴型城市的脫鉤率最高，為77.78%，這類城市的產(chǎn)業(yè)主要為制造業(yè)，而非采掘業(yè)，轉(zhuǎn)型相對容易，臨沂、淄博、金昌等資源豐富的城市正處于轉(zhuǎn)型末期，通過創(chuàng)新發(fā)展的新路實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。但部分負脫鉤弱依賴型城市運城、包頭、池州等經(jīng)濟發(fā)展水平原本較低，未曾經(jīng)歷資源繁榮，應當警惕貧困刺激下的資源無序開采，務必做好發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

對工業(yè)城市進行脫鉤分類，統(tǒng)計每年各類城市的脫鉤率，以考察2013—2019年資源型城市資源脫鉤率變動特征，結果如圖2 所示。2013年《規(guī)劃》的出臺加速全國工業(yè)城市的轉(zhuǎn)型升級，其中強依賴與中依賴城市均呈上升趨勢，但弱依賴城市呈現(xiàn)出下降趨勢；2015—2018年這一時期內(nèi)，總的資源脫鉤率呈現(xiàn)下降趨勢，由73.83%下降至63.21%，這一時期國內(nèi)經(jīng)濟高速增長，對資源產(chǎn)生的巨大需求帶來了前所未有的資源繁榮，也引致了資源型城市采掘業(yè)擴張（嚴太華，2019）[6]，多數(shù)城市發(fā)展與資源處于負脫鉤狀態(tài)；2018—2019年處于上升階段，整體脫鉤率由2018年的最低值63.21%上升到69.52%，說明我國工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級效果明顯。

3 黑龍江省資源脫鉤與轉(zhuǎn)型升級

黑龍江省的5 個礦業(yè)類資源型地級市2013—2019年資源脫鉤率僅為20%，為所有省份最低，五個城市中只有七臺河市呈現(xiàn)出脫鉤趨勢，若不對此加以制約，日后必會導致黑龍江省的經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)放緩。2019年黑龍江省實現(xiàn)GDP13 612.7 億元，其中哈爾濱市的GDP 就達到5 249.4 億元，雖比2018年有所降低，但仍占黑龍江全省GDP 總額的38.56%，全省前五大城市GDP 占全省GDP 達到80.15%，而五個礦業(yè)類資源城市中，僅有大慶的GDP 位于全省前五，其余四個煤炭城市排名均處在倒數(shù)五名之中，五個城市中唯一處于脫鉤趨勢的七臺河市2019年GDP 僅為231.33 億元，竟居全省末尾，這足以看出這些城市已陷入"資源詛咒"困境，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。