“一帶一路”倡議下遼寧省與日本經貿合作現狀及對策分析★

張凱琪， 趙紅娟

（遼寧對外經貿學院， 遼寧 大連 116052）

1 遼寧省與日本經貿合作的優勢

1.1 地緣位置

遼寧省地處東北亞的中心位置，是中國通往東北亞的唯一陸上和海上雙重通道。遼寧省是中國“一帶一路”倡議建設的重要節點省份，是中國東北三省中唯一的沿海省份，與日本隔海相望。全省擁有中國東北亞國家唯一的陸海雙關口，沿海邊陲優勢明顯。作為日本最便捷的中轉中心，遼寧大連東北亞國際將以國際航運中心和國際物流中心為戰略支點，打造“大連保稅港”。營口融入大連自貿港，打造“三核三區”，以日本全面開放建設高水平對外開放新理念。從海上看，遼寧省以重要港口為切入點，構建了暢通、安全、高效率、低成本的交通走廊。在遼日經貿發展中，遼寧省可以依托于大連市的六個重要港口進行貿易往來，這些港口在加強與日本的海上運輸合作中發揮著重要作用。

1.2 政策扶持

在國務院發布的《推進絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路共建的若干意見和措施》中，遼寧省和大連港成為國家“一帶一路”總體規劃建設的18個重點發展省份和15 個港口之一，在國家“一帶一路”倡議的總體發展中發揮著舉足輕重的作用。此外，十幾個日本地方政府在遼寧省設立了辦事機構，許多日本地方政府與遼寧省建立了友好關系，雙方經貿往來頻繁。兩國政府為進一步深化中日投資與經貿合作，降低經貿交易風險、促進兩國貿易投資便利化，中日兩國政府和金融機構密切合作，不斷擴大互惠范圍，實現了部分人民幣和日元貿易直接結算。現在，中日（大連）國內發展合作示范區的啟動，又將為遼日經貿合作開辟廣闊前景[1-2]。

1.3 資源稟賦

遼寧省菱鎂礦存儲量占全國的85.6%，硼礦、鐵礦、金剛石的總儲量位居全國第一，滑石、玉石總儲量位列全國第二，石油第四。日本國土面積十分狹小，可利用土地率少，自然資源十分匱乏，工業農業發展所需要的自然資源在很大程度上要依賴國外。從農業發展上來看，遼寧省位于中國東北黑土區的南端，遼寧省盛產水稻、小麥、甜菜、玉米、大豆等大量農作物，是日本最大的農副產品進口國[3-4]。從交通運輸資源上來看，遼寧省橫跨黃海和渤海，具有天然海上通道，兩海海岸線長達2 292.4 km，約占全中國的12%。遼寧省擁有十分豐富的自然資源，與日本資源匱乏的形勢形成互補，這種優勢互補的關系在很大程度上為遼寧省與日本的經貿的廣泛合作奠定了堅實基礎。

1.4 人才優勢

近年來，遼寧省堅持把科技人才培養建設作為科技創新布局謀篇中的重中之重，遼寧省始終堅持不斷推進科技人才發展體制機制改革和科技人才培養模式創新，廣納英才，為人才營造良好的發展環境，為遼日經貿合作提供了大力支持。遼寧省人才優勢十分明顯，基礎材料、航空航天發動機、機器制造業等25 個學科的研究在全國乃至全世界位列前茅。截止目前，遼寧省共擁有中國科學院院士和中國工程院院士56 人，各種產業的技術工人460 余萬人，各類型的科研機構1 652 個，普通高等學校100 余所，化學物理研究所、冶金研究所、應用生態研究所、研究所自動化系均位于遼寧省。此外，遼寧省共有材料科學國家研究中心、精細化工國家重點實驗室等國家科技創新平臺34 個。

2 遼寧省與日本經貿合作現狀

2.1 遼寧省與日本貿易規模

日本是遼寧省第一大對外貿易合作伙伴，2020年遼寧省對亞洲地區累計出口總額1 635.6 億元，其中，對日本出口高達559.9 億元，遼寧省對日出口額比重占據總出口額1/5 以上，位列亞洲地區第一位。但總體來看，近五年遼寧省對日進出口增速起伏較大。

從進口來看，2016—2018年，遼寧自日本進口額不斷攀升，但增幅呈收縮趨勢。2019年，遼寧自日本進口額占遼寧省進口總額的比重出現下降趨勢，降至51.6 億美元，較2018年下降21.0%。

從出口來看，遼寧省對日本出口額占遼寧省出口總額的比重略有上升，2017—2018年，遼寧對日本出口額連續兩年上升，2018年增至98.2 億美元。2019年，遼寧省對日出口出現下降，降至91.1 億美元，較2018年下降7.2%。見圖1。

2.2 日本在遼寧省投資情況

從投資者角度看，2015—2019年底，各省市在日本新設立企業占比中，遼寧省以37 家位居第三，占14%。從受資方看，2015—2019年，向商務部申請設置和核準來華投資的日本企業數共計36 家，其中遼寧新設企業數排名第二，共有87 家，占13%。

隨著中國東北古老工業基地遼寧省不斷進行產業轉型和改善營商環境，日本方面逐漸意識到遼寧省廣闊的發展前景和眾多新機遇。越來越多的日資企業在遼寧省尋找新的商機。在遼寧省轉型發展的過程中，日本商界對遼寧省的投資意愿不斷增強。截至2019年底，日本在遼寧省共設立了7 770 家外商投資企業，總投資額高達242.4 億美元；遼寧省與日本的區域貿易合作指數在全國排名第五，在東北三省中排名第一。

從遼寧省吸引外資來看，日本對遼寧省的投資呈下降趨勢，但產業結構日益改善。投資涵蓋先進裝備制造業、醫療、能源等高新技術產業，在此投資建設的過程中，遼日經貿合作極大地提升了遼寧省主導產業競爭力，為遼寧省產業結構進一步優化提供有力支撐。2018年，遼寧省共吸收外商直接投資49 億美元。其中，日本實際利用外資2.4 億美元，居遼寧省首位。唯一由中日兩國政府共同開發的日本產業集群位于大連經濟技術開發區。2019年第一季度，日本的“世界500 強”企業、日本野村綜合研究所、日本- 大連研發中心、日本樂天軟件研發中心等行業龍頭紛紛將投資項目落戶遼寧。2020年前三季度，日本對遼寧省的經貿投資增長14.6%。松下、東芝、佳能、歐力士等日本知名企業紛紛在遼寧省投資建廠。

3 遼寧省與日本經貿合作中存在的問題

3.1 對日貨物貿易領域產品結構有待優化

遼寧省在中國各省、自治區、直轄市與日本的合作指數中名列前五。從單列市與日本的合作指數排名來看，大連市與日本的貿易合作非常突出，在單列城市中排名第一。但是對中日國內貿易進行深入分析。其中，江蘇省在電子和汽車制造業與日本經貿合作中處于領先地位，山東省和江蘇省在紡織服裝行業出口方面具有優勢，廣東省在家電和家居用品行業對日出口份額較高，遼寧省在鋼鐵行業的出口份額較高。可以看出，在前五名上榜的城市中，只有遼寧省通過重工業向日本出口。遼寧省產業內貿易特征明顯，鋼鐵、石化、農副產品等低端產品是遼寧對日出口的主要產品。同時，機電產品、汽車零部件、藥品等高新技術產品在日本對遼寧省的出口中占比較高[5]。遼寧省出口產品主要以鋼材產品和勞動密集型產品為主，由此可見，在遼寧省現有出口產品的類型上，技術含量有待進一步提高。由于關鍵領域和關鍵技術的短板，遼寧省對日出口競爭優勢不明顯。從以上分析可以看出，遼寧省在發展出口貿易的過程中，出口產品的科技含量水平還有很大的發展空間。

3.2 遼寧省與日本經貿合作勁頭不足

遼寧省與日本經貿合作勁頭不足，在當前可供比較的16 150 家日資（含與日合資）企業中，遼寧省共有日資企業2 142 家，僅占可比數據企業總數的13.3%。相比之下，作為中國金融中心的上海，日資企業數量在全國最多，約為6 126 家，所占比例37.9%，只有近1/5 的日資企業選擇了遼寧省。此外，遼寧各地區利用日資狀況存在較大差異，通過分析數據可知，大部分日資企業均集中在遼寧自貿區內發展。截止到2019年日本在遼投資企業累計超過7 000 家，60%以上的日資企業均位于大連市，而省內其他城市出現空心化現象。遼寧省的對日出口貿易主要集中在遼寧自貿區內城市大連和沈陽。大連、沈陽的對日出口貿易總額占了全省的30%以上，導致某些遼寧省內的其他城市無法積極參與與日本的經貿合作。這種發展不均衡的狀況不利于遼寧省與日本經貿合作的健康發展。

3.3 營商環境有待進一步改善

近年來，遼寧省經濟呈下降趨勢，當前遼寧省經濟發展存在的問題主要體現在以下幾個方面：一是遼寧省的營商環境差，民營企業發展速度緩慢，日資企業不愿投資，市場缺乏源頭活水。遼寧省整體市場化程度低，國有企業占比過大，中日民營合資企業受市場準入諸多限制，無法充分發揮市場配置資源的作用。二是市場信息不靈敏，由于東北地區的對外開放程度相比于南方沿海地區較為落后，部分日對遼寧省的投資大環境并不十分清楚，但在中國提出“振興東北老工業基地”和“一帶一路”倡議后，許多日本商人對遼寧省經貿投資十分感興趣，但由于市場信息不通暢，政策不明確等問題而停滯不前。三是人才流失嚴重，遼寧省引進與留住人才的體制機制尚未完全成熟。人才是第一資源，是地區發展的源頭活水。目前遼寧省存在的現象就是高校不少，但是卻留不住人才。遼寧省擁有豐富的日語人才，但是有一些經濟發達的省份以優厚的條件來遼寧省大量引進高校人才，導致遼寧省人才大量流失。

4 擴大遼寧省與日本經貿合作的策略

4.1 進一步拓寬貿易合作領域

1）不斷投入科研力量，首要任務是提升企業核心技術的創新發展能力，由“遼寧制造”轉變為“遼寧智造”不斷在現有產品基礎上提升原始創新能力，實現科技支撐和引領高端制造業跨越式發展。

2）建立高科技自主品牌和自主知識產權的產品。遼寧省要始終堅持科技興貿戰略，推進遼寧省創新創業實踐基地，鼓勵并扶持自主品牌發展建設，鼓勵中小企業自主研發，不斷提高產品的附加值與科技含量。將出口產品從“以量取勝”轉變為“以質取勝”，企業應盡快制定品牌發展戰略規劃，政府整合配套政策進行扶持，著力培育一批各行業高新精尖的出口品牌。

3）大力發展與日本服務業的貿易合作，目前，遼寧省（65 歲以上）老齡化比率13.2%，比全國10.8%的水平高出2.4 個百分點，遼寧省市場上對中高端醫療產品、醫療服務產品以及專人護理服務有很大需求。而日本的醫療服務行業一直是日本的優勢主導產業，在世界上也享有盛譽。日本企業對遼寧養老產業的關注度也很高。近年來，許多日本的醫療服務、醫療設備、制藥行業等企業加大了在中國的投資設廠、并購活動，以擴大生產和網絡銷售。因此，雙方在服務業方面的合作潛能巨大。

4.2 提高對日經貿合作水平

中日（大連）地方發展合作示范區以金普新區為核心，以渤海沿岸、黃海沿岸為兩翼，構建“一核、兩翼、多片區聯動”的整體空間布局，該示范區聚焦先進高端裝備制造業和高新技術產業，不斷加強與日本的經貿合作，從而輻射帶動整個東北地區的產業轉型升級。將集中在沈陽大連的日企向省內其他城市發散，東北第二大港口城市營口市近年來加入遼寧自貿試驗區，建立了一個沿海綜合保稅區、建設綜合物流樞紐，遼寧省是東北唯一經國家批準的港口型國家物流樞紐建設、跨境電商綜合試驗區，其區位優勢十分明顯，在與日本經貿交流方面，營口市貿促會確定了深度對接機構的“馭海前行，出海迎商”路徑。在與日本深入發展的同時，內部區域發展協調運作，遼寧省內各市協同發展，改變地區之間和地區內部“走自己的路”的發展狀態，打破“各自為政的發展狀態”實現遼寧從“一群城市”向”一個城市集群”的跨越發展。遼寧省應充分發揮沈陽市、大連市的“標兵”作用。依托遼寧自貿區先行先試的試點政策，推出針對日貨通關便利化措施。制定遼日經貿合作示范區功能規劃，突出遼寧自貿區的產業特色。圍繞“示范區”的功能定位，依托遼寧自貿試驗區、跨境電商綜合試驗區的試點政策和綜合功能優勢，與日本企業進行深度合作。

4.3 加大力度改善營商環境

經貿投資始終是中日友好關系的“壓艙石”。進一步擴大投資合作等方面的深入交流溝通是深化遼寧省與日本經貿合作的關鍵，遼寧省政府把全面對日本開放作為重點工作任務，通過提高行政辦事效率和改善營商環境，加大吸引日本企業投資的力度。

1）營造國際化、法治化的營商環境，頒布和建立符合國際慣例和本國法律的地方性法律法規，積極營造法律完善、規則明確、程序透明的營商環境，確保日資企業有法可依。

2）明確優化遼寧海關報關、空運貨物通關、檢驗檢疫等報關流程，提高通關速度。深化“簡政放權、放管結合、優化服務”改革，全面提高通關效率、通關流程時長，加強口岸通關模式改革和信息化建設，降低企業成本，打造遼寧省與日本信息化、智能化、便捷化的通關環境。

3）引進人才、留住人才，建立積極有效的人才招錄政策，遼寧省大連市擁有全國最大的日語教育培訓基地，高校畢業生是企業引進人才的源頭活水，遼寧省要積極爭奪人才，筑巢引鳳。打破傳統體制機制的重重限制，通過官方網站及各類招聘求職APP 或各大高校招聘官網定期向社會、高校發布人才需求信息與各崗位符合的資格條件，面向人才市場適度放寬用才政策，引進企業發展急需的優秀人才。