社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館體系建設(shè)探索*
——“廣州市公共圖書(shū)館發(fā)展社會(huì)基金”設(shè)立策略探析

張?jiān)婈?yáng)

(廣州圖書(shū)館,廣東 廣州 510623）

1 引言

目前，國(guó)際國(guó)內(nèi)圖書(shū)館基金會(huì)發(fā)展水平和發(fā)展規(guī)模差異較大，國(guó)外圖書(shū)館基金會(huì)歷史悠久、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富、運(yùn)作效果優(yōu)良，對(duì)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展促進(jìn)作用顯著。比較而言，國(guó)內(nèi)圖書(shū)館基金會(huì)發(fā)展尚處于起步階段，缺乏專(zhuān)門(mén)的圖書(shū)館基金會(huì),不利于公共圖書(shū)館爭(zhēng)取社會(huì)資源［1］，基金會(huì)規(guī)模、運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和能力有待提高，但其對(duì)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用已開(kāi)始顯現(xiàn)，表現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。梳理國(guó)內(nèi)圖書(shū)館基金會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，展望未來(lái)發(fā)展方向，對(duì)圖書(shū)館基金會(huì)及圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展將有所裨益。

2 中國(guó)圖書(shū)館基金會(huì)管理與運(yùn)行進(jìn)展

2.1 概念界定

圖書(shū)館基金會(huì)可劃分為兩種類(lèi)型［2］。一種專(zhuān)以資助圖書(shū)館為目的。其發(fā)起方主要分為三類(lèi)：（1）由圖書(shū)館自籌資金發(fā)起設(shè)立。如芝加哥公共圖書(shū)館發(fā)起設(shè)立The Chicago Public Library Foundation、洛杉磯公共圖書(shū)館發(fā)起設(shè)立The Library Foundation of Los Angeles 等；（2）由國(guó)際組織發(fā)起設(shè)立。如國(guó)際圖聯(lián)設(shè)立The Stichting IFLA Foundation 用于資助國(guó)際圖聯(lián)世界圖書(shū)館與信息大會(huì)（WLIC）相關(guān)活動(dòng)、資助對(duì)國(guó)際圖聯(lián)具有戰(zhàn)略價(jià)值的項(xiàng)目、支持IFLA 組織發(fā)展和維護(hù)會(huì)員利益等；（3）獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。如美國(guó)圖書(shū)館和信息資源委員會(huì)（Council on Library and Information Resources，簡(jiǎn)稱CLIR）。另一種是由特定基金會(huì)支持的圖書(shū)館資助項(xiàng)目。如香港杏范教育基金會(huì)籌資捐助內(nèi)地科技教育事業(yè)，先后在上海市成立“青杏”及“滬杏”兩家科技圖書(shū)館。本文論述的“圖書(shū)館基金會(huì)”是指圖書(shū)館作為主要發(fā)起方，以專(zhuān)門(mén)資助圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展為宗旨的圖書(shū)館基金會(huì)。

2.2 代表性圖書(shū)館基金會(huì)實(shí)踐進(jìn)展梳理

圖書(shū)館基金會(huì)的運(yùn)營(yíng)管理成效依賴一套便捷高效的管理與運(yùn)行體制。本文選取兩家圖書(shū)館基金會(huì)（見(jiàn)表1）展開(kāi)調(diào)研：一是杭州市圖書(shū)館事業(yè)基金會(huì)(Hangzhou Library Foundation)，它是國(guó)內(nèi)第一家圖書(shū)館基金會(huì)；二是溫州市圖書(shū)館發(fā)展基金會(huì)(Wenzhou Library Development Foundation)。因兩家基金會(huì)官網(wǎng)均無(wú)法訪問(wèn)，故調(diào)研資料主要為研究論文、規(guī)章制度、基金會(huì)年度報(bào)告和其他相關(guān)資料。其中，杭州市圖書(shū)館事業(yè)基金會(huì)的相關(guān)材料較溫州市圖書(shū)館發(fā)展基金會(huì)更為豐富，且成立較早，可供研究和參考的基金會(huì)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)較多。

表1 杭州市、溫州市圖書(shū)館基金會(huì)基本信息概覽

2.2.1 基金會(huì)設(shè)立

依據(jù)中華人民共和國(guó)民政部頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》［3］第八條、第九條相關(guān)規(guī)定，設(shè)立基金會(huì)首先需征得業(yè)務(wù)主管部門(mén)同意，再向登記管理機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)成立基金會(huì)的申請(qǐng)書(shū)、業(yè)務(wù)主管單位同意設(shè)立的文件等相關(guān)資料。經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，發(fā)給《基金會(huì)法人登記證書(shū)》，基金會(huì)即可正式成立。需強(qiáng)調(diào)的有三點(diǎn)：

一是基金會(huì)均有其出于公益目的的使命宗旨或設(shè)立目的。如：《杭州市圖書(shū)館事業(yè)基金會(huì)章程》第三條規(guī)定，杭州市圖書(shū)館事業(yè)基金會(huì)宗旨是貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于建設(shè)公共文化服務(wù)體系的政策，推動(dòng)全社會(huì)關(guān)心支持公共圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展，開(kāi)展以青少年閱讀為重點(diǎn)的全民閱讀普及推廣工作，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外公共圖書(shū)館的交流互動(dòng)，促進(jìn)公益事業(yè)的全面提升；溫州市圖書(shū)館發(fā)展基金會(huì)的成立目的是“通過(guò)基金會(huì)吸引和募集社會(huì)捐贈(zèng)，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化、推動(dòng)社會(huì)化力量參與建館”。

二是基金會(huì)均有其屬性和資金募集范圍，發(fā)起設(shè)立需具備原始基金且必須為到賬貨幣基金。杭州市圖書(shū)館事業(yè)基金會(huì)屬于地方性公募基金會(huì)，原始基金人民幣400 萬(wàn)元，來(lái)源為讀者證押金和企業(yè)家捐贈(zèng)。基金會(huì)面向公眾募捐的地域范圍是浙江省杭州市；溫州市圖書(shū)館發(fā)展基金會(huì)屬于地方性公募基金會(huì)，基金會(huì)登記注冊(cè)資金400 萬(wàn)元，政府財(cái)政先期投入200萬(wàn)元用于基金會(huì)的登記設(shè)立。

三是圖書(shū)館基金會(huì)的登記管理機(jī)關(guān)為民政部門(mén)，業(yè)務(wù)主管部門(mén)為文化行政管理部門(mén)（依據(jù)其掛靠單位行政級(jí)別的不同，為文化廳或文廣新局）。如杭州市圖書(shū)館事業(yè)基金會(huì)登記管理機(jī)關(guān)為浙江省民政廳，業(yè)務(wù)主管部門(mén)為浙江省文化廳。

2.2.2 基金會(huì)組織架構(gòu)

依據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，理事會(huì)是基金會(huì)的決策機(jī)構(gòu)，理事長(zhǎng)是基金會(huì)的法定代表人，作為理事會(huì)成員的各位理事通過(guò)選舉產(chǎn)生理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)。監(jiān)事負(fù)責(zé)監(jiān)督理事會(huì)的日常管理和運(yùn)營(yíng)情況。在實(shí)際運(yùn)行中，基金會(huì)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，結(jié)合機(jī)構(gòu)自身實(shí)際情況規(guī)劃和設(shè)置組織機(jī)構(gòu)。與溫州市圖書(shū)館發(fā)展基金會(huì)相比，杭州市圖書(shū)館事業(yè)基金會(huì)組織機(jī)構(gòu)更為健全，機(jī)構(gòu)職能和日常運(yùn)營(yíng)管理更為獨(dú)立、自主。筆者認(rèn)為，這與后者17 年來(lái)的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)累積密不可分。

以杭州市圖書(shū)館事業(yè)基金會(huì)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況為例，《杭州市圖書(shū)館事業(yè)基金會(huì)章程》第三章規(guī)定：理事會(huì)、理事長(zhǎng)（由中國(guó)內(nèi)地居民擔(dān)任，是基金會(huì)法定代表人，不兼任其他組織的法定代表人）、副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、理事、監(jiān)事會(huì)等均依據(jù)一定程序產(chǎn)生，每屆任期5年，連任不超過(guò)兩屆，享有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的履職責(zé)任。（1）理事會(huì)是由5～25名理事組成基金會(huì)決策機(jī)構(gòu)，任期5年，可連選連任，目前由20名理事組成。理事會(huì)每年召開(kāi)1～2 次會(huì)議，會(huì)議由理事長(zhǎng)或三分之一以上理事提議召集。會(huì)議應(yīng)當(dāng)制作會(huì)議記錄，形成決議，還需當(dāng)場(chǎng)制作會(huì)議紀(jì)要；（2）基金會(huì)理事的來(lái)源主要為業(yè)務(wù)主管部門(mén)、理事會(huì)、主要捐贈(zèng)人共同提名候選人，理事身份背景多樣，如圖書(shū)館從業(yè)人員、政府部門(mén)工作人員、專(zhuān)業(yè)學(xué)者、捐贈(zèng)人等；（3）監(jiān)事會(huì)由1～2名監(jiān)事組成，負(fù)責(zé)審計(jì)基金會(huì)的財(cái)會(huì)資料，列席理事會(huì)會(huì)議，監(jiān)督理事會(huì)遵守法律和章程的情況，目前監(jiān)事會(huì)由1名監(jiān)事組成。杭州市圖書(shū)館事業(yè)基金會(huì)工作人員由杭州圖書(shū)館工作人員兼任，在杭州圖書(shū)館內(nèi)辦公，薪酬福利等不從基金會(huì)列支。因此，行政辦公費(fèi)用支出占比極小，2014年支出約2 034元，2013年支出約8 000元，僅占基金會(huì)總支出的2.5%～12.5%，且呈逐年下降態(tài)勢(shì)，遠(yuǎn)低于《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定中對(duì)基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出占基金會(huì)年總收入的限制：公募基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得高于上一年總收入的10%。據(jù)了解，杭州市圖書(shū)館事業(yè)基金會(huì)依據(jù)其性質(zhì)和主要工作任務(wù)，設(shè)立6類(lèi)崗位：秘書(shū)長(zhǎng)和副秘書(shū)長(zhǎng)、辦公室主任、資金部主任兼會(huì)計(jì)、出納、項(xiàng)目主管、項(xiàng)目專(zhuān)員，并相應(yīng)規(guī)定其崗位職責(zé)。

2.2.3 基金會(huì)運(yùn)營(yíng)管理

基金會(huì)章程對(duì)基金會(huì)的業(yè)務(wù)范圍和基金用途作出專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定，基金會(huì)的基金用途與其業(yè)務(wù)范圍高度相關(guān)。基金用途一般依據(jù)業(yè)務(wù)范圍由基金會(huì)權(quán)衡決定，但當(dāng)捐贈(zèng)人對(duì)贈(zèng)款用途有特定要求時(shí)，贈(zèng)款使用應(yīng)尊重捐贈(zèng)人意愿或采取其他恰當(dāng)措施使用受捐款物。溫州市圖書(shū)館發(fā)展基金會(huì)基金財(cái)產(chǎn)主要用途為“公共圖書(shū)館服務(wù)體系現(xiàn)代化建設(shè)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人、國(guó)內(nèi)外公共圖書(shū)館事業(yè)交流、資助地方文獻(xiàn)開(kāi)發(fā)出版等”［4］。杭州市圖書(shū)館事業(yè)基金會(huì)采用項(xiàng)目化運(yùn)作方式，將基金投放到基層圖書(shū)館發(fā)展中，如開(kāi)展“杭州市圖書(shū)館事業(yè)優(yōu)秀工作者評(píng)選”活動(dòng)、援建甘肅省通渭縣圖書(shū)館美術(shù)資料閱覽室［5］、支持建設(shè)中國(guó)第一座佛學(xué)圖書(shū)館等。此外，在公共文化服務(wù)等方面也有建樹(shù)，2016年資助并主辦了“西湖詩(shī)會(huì)暨第六屆杭州學(xué)習(xí)節(jié)”，有力促進(jìn)了杭州地區(qū)全民閱讀推廣工作。

圖書(shū)館基金會(huì)日常運(yùn)營(yíng)管理由理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)等組成的理事會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。杭州市圖書(shū)館事業(yè)基金會(huì)日常管理工作主要由秘書(shū)長(zhǎng)主持，辦公室負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。根據(jù)具體事由分別召開(kāi)理事會(huì)會(huì)議、理事長(zhǎng)會(huì)議、基金會(huì)辦公會(huì)議、秘書(shū)長(zhǎng)辦公會(huì)議、秘書(shū)長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)議。基金會(huì)日常運(yùn)營(yíng)管理由三方面工作構(gòu)成：（1）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。項(xiàng)目開(kāi)始前進(jìn)行調(diào)研，確定可行性方案后逐步實(shí)施。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，依據(jù)反饋信息隨時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行修正和評(píng)估。（2）年度報(bào)告和信息公開(kāi)制度。制定并施行《杭州市圖書(shū)館事業(yè)基金會(huì)重大事項(xiàng)報(bào)告試行辦法》，規(guī)范基金會(huì)信息公開(kāi)工作。（3）檔案管理工作。

2.2.4 基金會(huì)資產(chǎn)管理

為有效履行基金會(huì)宗旨、開(kāi)展運(yùn)營(yíng)管理，基金會(huì)有必要完善資產(chǎn)管理程序、加強(qiáng)制度保障，采取多樣化措施保證基金募集和基金使用，保持收支平衡，確保基金會(huì)資產(chǎn)保值、增值，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)范財(cái)會(huì)制度和財(cái)務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)基金會(huì)財(cái)務(wù)狀況良性發(fā)展。圖書(shū)館基金會(huì)的資產(chǎn)募集主要依賴政府財(cái)政支持、國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界友好團(tuán)體和個(gè)人的捐贈(zèng)、募捐活動(dòng)收入、投資收益及其他收入等。基金會(huì)資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理一般由基金會(huì)實(shí)際管理控制機(jī)構(gòu)——即圖書(shū)館等發(fā)起設(shè)立方負(fù)責(zé)。如杭州市圖書(shū)館事業(yè)基金會(huì)的資產(chǎn)管理由杭州圖書(shū)館負(fù)責(zé)。在有明確數(shù)據(jù)可考的2004—2014 年間，該基金會(huì)總資產(chǎn)增長(zhǎng)近11倍。杭州市圖書(shū)館事業(yè)基金會(huì)主要募捐途徑是面向理事會(huì)成員（主要對(duì)象是浙商）募捐、通過(guò)舉辦活動(dòng)面向社會(huì)募捐，捐贈(zèng)物主要為現(xiàn)金、圖書(shū)及實(shí)物等。

基金會(huì)資產(chǎn)保值、增值主要渠道為銀行存款（包括定期、活期）利息、其他投資收益（投資基金、信托等），前者較為穩(wěn)健但收益相對(duì)較低，后者投資風(fēng)險(xiǎn)稍高但收益率高于前者。目前，與國(guó)外圖書(shū)館基金會(huì)投資收益現(xiàn)狀及平均水平對(duì)比而言，國(guó)內(nèi)圖書(shū)館基金會(huì)的投資收益（基金、信托等）占比相對(duì)較小，這主要有以下原因：一是缺乏對(duì)投資渠道的了解和實(shí)際投資經(jīng)驗(yàn)，且因投資存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，抑制了圖書(shū)館基金會(huì)獲取投資收益的積極性，限制了用于投資目的的資金占總資產(chǎn)的比重。二是基金會(huì)投資收益尚未納入我國(guó)免稅或稅收優(yōu)惠范圍，抑制了基金會(huì)投資意愿及捐贈(zèng)人捐贈(zèng)意愿。三是因主客觀因素等造成投資損失的，相關(guān)責(zé)任人可能需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。有鑒于此，基金會(huì)一般傾向選擇定期存款等穩(wěn)健的低風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)方式。

3 實(shí)踐進(jìn)展與研究現(xiàn)狀分析及對(duì)策思考

梳理國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的兩家圖書(shū)館基金會(huì)發(fā)展情況，公益性的圖書(shū)館基金會(huì)對(duì)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展有著顯著的促進(jìn)作用。以杭州市圖書(shū)館事業(yè)基金會(huì)為例［6］，圖書(shū)館基金會(huì)對(duì)圖書(shū)館事業(yè)的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在：（1）支持區(qū)域內(nèi)外公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展所需的設(shè)施設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（2）提升和改善全民閱讀狀況；（3）完善公共圖書(shū)館服務(wù)體系，以激勵(lì)機(jī)制推進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展和專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)；（4）開(kāi)展調(diào)查研究，輔助政府出臺(tái)支持公共圖書(shū)館發(fā)展的相關(guān)決策。總體而言，國(guó)內(nèi)圖書(shū)館基金會(huì)的發(fā)展已度過(guò)“萬(wàn)事開(kāi)頭難”的階段，“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海”。但在欣喜于成績(jī)與進(jìn)步的同時(shí)，需要清醒認(rèn)識(shí)到國(guó)內(nèi)圖書(shū)館基金會(huì)發(fā)展還存在尚待解決和突破的問(wèn)題及瓶頸：國(guó)內(nèi)圖書(shū)館基金會(huì)發(fā)展時(shí)間較短、基金規(guī)模有待擴(kuò)充、業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)能力還有較大提升空間、人才隊(duì)伍建設(shè)亟待規(guī)范和完善、對(duì)外宣傳推廣和社會(huì)影響力有待提高、捐贈(zèng)缺乏可持續(xù)性、與捐贈(zèng)方的良性合作關(guān)系有待深入發(fā)展等等。需要對(duì)標(biāo)國(guó)際圖書(shū)館基金會(huì)發(fā)展水平，查找不足，自我革新，追趕并縮小與國(guó)際同行間的差距。如可通過(guò)地區(qū)探索，逐步積累和總結(jié)可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

近年來(lái)，廣州市公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展蓬勃推進(jìn)，在制度建設(shè)、體系建設(shè)、服務(wù)效能、社會(huì)參與等方面取得突出成效，一批代表性新館相繼落成并向社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放，文獻(xiàn)信息資源總藏量和服務(wù)效能顯著增長(zhǎng)，《廣州市公共圖書(shū)館條例》的頒布實(shí)施為公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障，廣州市公共圖書(shū)館服務(wù)均等化水平不斷提高，市民文化獲得感和幸福感日益提升。但廣州市圖書(shū)館事業(yè)整體發(fā)展仍不平衡不充分的現(xiàn)狀并沒(méi)有完全改變，需要進(jìn)一步推進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)全面發(fā)展。

4 設(shè)立廣州市公共圖書(shū)館發(fā)展社會(huì)基金的可行性分析與路徑設(shè)計(jì)

4.1 可行性分析

首先，具備明確的政策法規(guī)依據(jù)。《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》、《廣州市公共圖書(shū)館條例》（下稱《條例》）、《廣州市“圖書(shū)館之城”建設(shè)規(guī)劃（2015—2020）》（下稱《規(guī)劃》）、《關(guān)于全面推進(jìn)我市公共圖書(shū)館總分館制建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《實(shí)施意見(jiàn)》）等法規(guī)政策中對(duì)公共圖書(shū)館發(fā)展社會(huì)基金的設(shè)立均有相應(yīng)規(guī)定。《條例》第七條規(guī)定：“市、區(qū)人民政府可以發(fā)起設(shè)立公共圖書(shū)館發(fā)展社會(huì)基金。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外自然人、法人或者其他組織依法設(shè)立公共圖書(shū)館發(fā)展社會(huì)基金，或者向公共圖書(shū)館發(fā)展社會(huì)基金進(jìn)行捐贈(zèng)。”［7］《規(guī)劃》規(guī)定：可以設(shè)立廣州市“圖書(shū)館之城”發(fā)展社會(huì)基金，對(duì)加入“圖書(shū)館之城”服務(wù)體系的圖書(shū)館事業(yè)給予適當(dāng)資助，并資助其他有利于本市圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的各種情形。［8］《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步明確：“市政府投入啟動(dòng)資金，作為社會(huì)力量參與的基礎(chǔ)平臺(tái)……完善其具體管理制度和長(zhǎng)期運(yùn)作機(jī)制，履行圖書(shū)館基金會(huì)的公益職責(zé)。”［9］

其次，圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。截至2020 年底，全市實(shí)現(xiàn)通借通還的公共圖書(shū)館（分館）、服務(wù)點(diǎn)、自助圖書(shū)館共有566 個(gè)，其中社會(huì)力量參與建設(shè)的鎮(zhèn)街級(jí)、社區(qū)級(jí)分館88 個(gè)。通過(guò)設(shè)立公共圖書(shū)館發(fā)展社會(huì)基金的方式引導(dǎo)社會(huì)資金參與公共圖書(shū)館建設(shè)，既可以充實(shí)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展資金，又可以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館事業(yè)建設(shè)的積極性。且國(guó)內(nèi)外目前已有可供借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)。因此，設(shè)立廣州市公共圖書(shū)館發(fā)展社會(huì)基金具備必要性和可行性。

4.2 路徑設(shè)計(jì)

公共圖書(shū)館發(fā)展社會(huì)基金設(shè)立后，須按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)完善基金會(huì)管理制度和運(yùn)作機(jī)制，履行公益職責(zé)。根據(jù)國(guó)內(nèi)成熟經(jīng)驗(yàn)和廣州市公共圖書(shū)館事業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃，對(duì)廣州市公共圖書(shū)館發(fā)展社會(huì)基金設(shè)立的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行設(shè)計(jì)。

4.2.1 資金來(lái)源與規(guī)模

一是原始基金的來(lái)源。原始基金來(lái)源可以是政府財(cái)政支持、企業(yè)家捐贈(zèng)，或兩種方式混合。比照杭州市圖書(shū)館事業(yè)基金會(huì)情況，并結(jié)合廣州市公共圖書(shū)館已全面取消讀者證押金、短期內(nèi)面向企業(yè)籌款困難的實(shí)際情況，建議由市財(cái)政以專(zhuān)項(xiàng)基金形式劃撥2 000 萬(wàn)元人民幣作為基金會(huì)登記設(shè)立必備的原始基金。

二是基金會(huì)設(shè)立后的資產(chǎn)來(lái)源。首先，建議由基金會(huì)負(fù)責(zé)管理市政府專(zhuān)項(xiàng)基金并分配使用利息收益。基金會(huì)日常管理運(yùn)營(yíng)主要依靠存款利息，同時(shí)探索基金、信托等投資渠道，實(shí)現(xiàn)收益來(lái)源多元化并提高資產(chǎn)收益率；其次，建議將廣州市公共圖書(shū)館發(fā)展社會(huì)基金作為社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)，利用《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》中規(guī)定的公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，吸引基金會(huì)企業(yè)理事和有意愿的企業(yè)家捐贈(zèng)款物。培育基金會(huì)與有捐贈(zèng)意愿或與廣州市各級(jí)公共圖書(shū)館有業(yè)務(wù)合作的企業(yè)家間互利共贏的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)募資渠道多元化和募資能力穩(wěn)定化。

三是基金會(huì)的資產(chǎn)規(guī)模。現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)表明，基金會(huì)資產(chǎn)規(guī)模越大，規(guī)模效益越好，越能發(fā)揮“集中力量辦大事”的作用。以目前銀行大額定期存款4%～5%的存款利率計(jì)算，2 000 萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)基金每年約可收益100萬(wàn)元。同時(shí)，積極爭(zhēng)取社會(huì)力量捐贈(zèng)款物，形成大額存款收益和多元化投資收益為主，社會(huì)力量（企業(yè)家、社會(huì)公眾）支持為輔的基金會(huì)收益形成機(jī)制，以滿足基金會(huì)發(fā)展初期的年度財(cái)務(wù)支出需求。依據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)代表性圖書(shū)館基金會(huì)運(yùn)行情況，并結(jié)合廣州市圖書(shū)館體系實(shí)際情況，經(jīng)測(cè)算，如圖1所示，建議將基金會(huì)年投入資金占圖書(shū)館預(yù)算的比例區(qū)間設(shè)置為2‰～5‰。

圖1 基金會(huì)年投入資金占圖書(shū)館預(yù)算比例測(cè)算

4.2.2 基金管理運(yùn)營(yíng)設(shè)想

鑒于公益性圖書(shū)館基金會(huì)對(duì)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展促進(jìn)作用顯著、社會(huì)效益優(yōu)良及完全具備成立的必要性和可行性［10-11］，廣州市公共圖書(shū)館發(fā)展社會(huì)基金可從以下幾方面著手開(kāi)展基金會(huì)調(diào)研規(guī)劃和實(shí)質(zhì)性建設(shè)。

一是支持廣州市公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展，完善“圖書(shū)館之城”建設(shè)，健全公共圖書(shū)館服務(wù)體系。基金會(huì)可通過(guò)支持各類(lèi)公共交流活動(dòng)，推動(dòng)閱讀交流、文化交流、社會(huì)交流，弘揚(yáng)地方文化（文獻(xiàn)、民俗等）、促進(jìn)國(guó)際文化交流，形成基金會(huì)運(yùn)營(yíng)特色。科學(xué)調(diào)研、精準(zhǔn)援助，扶持和促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外欠發(fā)達(dá)地區(qū)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)“智庫(kù)”功能，為政府公共圖書(shū)館發(fā)展等政策的制定和決策出謀劃策［12］。

二是建立、健全基金會(huì)規(guī)章制度體系，引入第三方監(jiān)督，推進(jìn)基金會(huì)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化和透明化運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，配備過(guò)硬的人才隊(duì)伍、拓展業(yè)務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域和能力、支持學(xué)術(shù)研究、開(kāi)展國(guó)際交流與合作、探索基金會(huì)對(duì)外宣傳推廣新途徑（加強(qiáng)媒體合作、創(chuàng)新宣傳理念和形式），多管齊下擴(kuò)大基金會(huì)影響力和美譽(yù)度。

三是拓展社會(huì)合作關(guān)系，吸引社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)。具體包括圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、館藏信息資源建設(shè)、設(shè)施設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全民閱讀推廣活動(dòng)、其他相關(guān)業(yè)務(wù)合作等方面。培育基金會(huì)與企業(yè)家間的長(zhǎng)期合作關(guān)系，利用稅收優(yōu)惠等有利的政策條件，吸引有捐贈(zèng)意愿的企業(yè)家、與圖書(shū)館有業(yè)務(wù)合作的企業(yè)資助基金會(huì)發(fā)展。同時(shí)，探索面向社會(huì)公眾募捐的有效模式，實(shí)現(xiàn)募資渠道多元化和募資能力穩(wěn)定化。可通過(guò)榮譽(yù)表彰、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、高層次培訓(xùn)深造機(jī)會(huì)等多種途徑對(duì)在圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展中有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人予以激勵(lì)。

5 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)與新冠肺炎疫情的影響疊加造成圖書(shū)館財(cái)政投入緊張，圖書(shū)館爭(zhēng)取公共財(cái)政支持的難度加大。在這種特殊形勢(shì)下，社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館事業(yè)建設(shè)的重要性和價(jià)值與日俱增。圖書(shū)館基金會(huì)作為公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的重要抓手，有利于貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的政策，提高公共文化服務(wù)水平，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館的建設(shè)、管理和服務(wù)，促進(jìn)全民閱讀社會(huì)風(fēng)氣的形成與發(fā)展，深化同國(guó)際國(guó)內(nèi)公共圖書(shū)館界的交流與合作，促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。