海口江東新區自貿港型社區人文環境建設研究

□ 海南經貿職業技術學院 曾 婷

□ 海南中學 羅書昌

根據習近平總書記“4.13”重要講話、《海南自由貿易港建設總體方案》《海口江東新區總體規劃2018-2035》和《海南自由貿易港海口江東新區條例》等重要文件精神可知，國家計劃將海南打造為中央新發展理念的新樣板，海南政府欲把海口江東打造為全球未來城市建設的新樣板。“栽好梧桐樹，引來金鳳凰”，作為全球未來城市建設的“江東樣板”，既要重視引進大企業大公司（事業）為重要人才搭建舞臺，又要重視具有自貿港特色的社區文化環境建設和發展，才能更好地吸引和留住人才，才能更好地充分發揮人才的價值，才能更好地建設江東新區，才能更好地引領中國（海南）自由貿易港建設。挖掘自貿港型社區人文環境的內涵、特征和意義，探索自貿港型社區人文環境建設、發展的路徑和策略是本文解決的關鍵問題。

一、海口江東新區自貿港型社區人文環境的基本概念

海口江東新區自貿港型社區人文環境就是把海口江東新區整體作為一個大社區，是江東人在長期實踐中創造出來的既具有海南特色又具有自貿港特色的物質財富和精神財富的總和[1]，具有生態、智慧、自貿、幸福等特征。

《海口江東新區總體規劃(2018-2035)》和《海南自由貿易港海口江東新區條例》都明確把江東新區建設成為具有鮮明熱帶海島特色國家生態文明試驗區展示區的目標，突出椰海、綠色、和諧等特征。椰海，即椰樹和海洋，椰樹是海口市的市樹也是熱帶地區特有的景色，堅持培育好椰林，同時保護和利用好東海岸海洋資源，突顯熱帶海島特色；綠色，《總體規劃》以“綠色發展”為總綱，著力構建“山水林田湖草”的青山綠水花園式家園，形成“田做底、水理脈、湖映景；西營城、中育景、東濕地”[2～4]“一區映兩心、三水納九脈”的生態空間格局[2～4]。一區：指東寨港國家自然保護區；兩心：包括桂林洋熱帶農業公園、濱海河口濕地帶為節點的生態綠心；三水：包括南渡江、瓊州海、東寨港大湖；九脈：包括潭覽河、邁雅河、南岳溪、道孟河、芙蓉溪、演豐西河、演豐東河、羅雅河、演州河等九條河流及沿河流兩側建設的多條綠色生態脈絡[2～4]。創新藍綠交融、水城互融、城鄉共融、產城相融的組團細胞建設理念，形成“一港雙心四組團、十溪匯流百村恬、千頃濕地萬畝園”一個和諧的生命共同體的大共生格局[2～4]。

《智慧海南方案》（2020-2025年）明確，至2025年底，以“智慧賦能自由港”“數字孿生第一省”為標志的智慧海南基本建成[5]，作為海南自貿港建設的新樣板海口江東新區，應當加強智慧社區建設，以高新科技為支撐，運用大數據智能建設江東大社區，并且要與時俱進不斷創新，凸顯科技、數字和創新等特征。第一，建設新信息基礎設施。建設高水平光纖寬帶網絡，超前布局5G、物聯網、人工智能、工業互聯網、云計算等新型基礎設施，全面提升“數字新基建”體系化支撐能力。第二，創新數字新零售服務模式。以大型購物中心、免稅店、商超、網絡商城、大型農貿市場等零售服務主體為試點，打造集旅游、住宿、購物等高端消費于一體的5G數字孿生Shopping Mall，開發多語種人工智能購物伴侶，面向海口江東新區社區開展個性精準服務。第三，是打造精細智能社區治理樣板區。堅持“數字孿生、虛實交互、以虛控實”社區治理理念和思維，推進基于大數據的人流、物流、資金流全方位監管，打造“全域一張網、感知一張圖、治理一平臺”聯動治理體系。第四，構筑開放型數字經濟創新高地。聚焦產業數字化和數字產業化兩大主攻方向，加快數字經濟和實體經濟深度融合，著力營造寬松便利的開放化營商和創新創業環境，促進海南產業經濟多元化發展，不斷壯大以互聯網為核心的數字產業集群，吸引大批高端人才來建設江東，實現自己價值的同時加快推動海南經濟體系提質增效。

結合《海南自由貿易港建設總體方案》的要求，海口江東新區社區建設要突出自貿港特色，超前實現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動便利。運用便利的政策吸引世界各國大企業前來江東新區投資，促進江東產業經濟多元化發展和江東文化多元化發展。同時，在法律法規允許情況下，江東新區的經濟和文化將更加開放，力爭成為海南乃至我國開放型經濟的新高地。

海南進行自貿港建設、生態文明建設和智慧建設的終極目標是要提高海南人幸福指數，海口江東新區社區更要建設成幸福社區的標桿。海南省委書記沈曉明指出，踐行國家安全觀，建設平安自貿港。自2019年以來，新冠肺炎疫情嚴重影響了全球人類的健康，海南經受住了考驗，證明江東新區是健康的。隨著自貿港建設的深入推進，數據信息、人流物流和資金流等風險將顯著增多，江東自貿大社區一定要確保是平安健康的。同時要營造一個人人都可以通過努力奮斗實現自己的人生價值和社會價值、滿足自己精神上的快樂和幸福，人人都可以通過努力奮斗得到他人和社會都尊重的社會氛圍。江東自貿大社區能夠提供滿足大家多元需求的優質公共服務，幫助大家實現幸福生活。

二、海口江東新區自貿港型社區人文環境的建設路徑

海口江東新區自貿港型社區人文環境建設要以人民為本、以生態為基礎、以智慧為支撐、以自貿為特色、以文化為靈魂、以幸福為目標。不過，江東新區建設還處在初級階段，應該遵循一定的路徑逐步有序地建設自貿港型社區人文環境。

1.建章立制，規范自貿港型社區人文環境建設

習近平總書記“4.13”重要講話為海南自貿港建設指明了方向，《海南自由貿易港建設總體方案》對自貿港建設的目標、內容、步驟和舉措提出了詳實的要求，《智慧海南方案》（2020-2025年）指出海南要聚焦產業數字化和數字產業化為自貿港建設奠定基礎。海口江東新區作為海南自貿港的先行者和試驗田，更應超前高標準地建設成為智慧海南和自貿港的標桿，海南省政府特別為海口江東新區制定了《海口江東新區總體規劃2018-2035》和《海南自由貿易港海口江東新區條例》，規范自貿港型社區人文環境建設。譬如，《海口江東新區總體規劃2018-2035》為自貿港型社區人文環境建設定的基調是：“開放創新、綠色發展[2]”，注重生態文明、構建平安體系、突顯自貿特色、創新智慧服務、塑造江東文化。再如，依據《海南自由貿易港海口江東新區條例》可知，開發建設江東新區自貿港型社區人文環境時要嚴守生態保護紅線和環境質量底線，堅持可持續發展。

2.系統規劃，引領自貿港型社區人文景觀環境建設

在海口江東新區自貿港型社區人文環境建設時應該把江東新區作為整個大社區考慮，系統規劃，統籌發展。《海口江東新區總體規劃2018-2035》既是江東新區經濟、政治、文化、生態的總體發展規劃，也是海口江東新區自貿港型社區人文環境的建設規劃。把未來的江東新區構建成“一區映兩心、三水納九脈”的生態空間格局[2]；構建成“三通道、四界面、四風光和七城區”的城市風貌；構建成國際自貿港標準的高端服務設施集群和15分鐘社區服務圈的公共服務體系；構建成高效、智能、安全、便捷、綠色、創新型綜合交通體系；構建成集智能設備、數字信息、智慧服務和智慧產業為一體的智慧網絡等，故堅信未來的江東新區必是令人向往的幸福社區。

3.強化服務，助力自貿港型社區人文環境建設

江東自貿社區建設，要強化社區公共服務，提升服務質量，助力自貿港建設。具體措施如下：

（1）樹立服務江東人至上的理念。借用深圳的口號“來到深圳就是深圳人”，江東人也應該是“來到江東就是江東人”，不論國籍和戶籍只要為江東發展做貢獻的或來江東旅游觀光的人都是江東人，各級政府服務都應該以江東人的需求為導向，提供智能化人性化高質量的公共服務，助力自貿港建設。

（2）市場競爭優化公共服務質量。依據國內外公共服務經驗表明，引入市場競爭可以更好地提高政府服務的效能。政府必須保障義務教育、基本醫療、基礎科研等最基本公共服務外，盡量在教育、體育和衛生等公共服務領域引入市場競爭機制，形成良性競爭環境，促使各類服務提供主體不斷優化服務方式和服務質量，最終為江東人提供高質量的公共服務。

（3）建立自貿社區公共保障機制。海口自貿社區人文環境建設需要優化公共保障機制，政府作用由主導作用改變為協助和服務作用，發揮市場主體作用，構建良好的公共保障機制，為江東人提供優質的特色教育資源。如引進哈羅學校等，為江東人提供高質量的醫療條件，如在江東新區再建海南醫學院附屬醫院等，多角度多方位為江東人的生活、教育、醫療等提供便利的保障服務。

（4）構建自貿社區突發事件應急機制。當今世界正處于百年未有的大變局，公共突發事件危害大、類型多、影響大。海口江東自貿社區人文環境建設需要政府具備應對突發公共事件的能力，構建 “確定應急職能范圍、構成應急體制框架、安排應急投入資源”等整體應急處理突發事件應急機制。

（5）完善自貿社區公民溝通機制。江東自貿社區公民來自于不同的國家或地區，語言表達、生活方式、思維能力等不同，如何提高溝通效果，是建設和諧江東自貿社區人文景觀環境的關鍵問題。首先，溝通語言無障礙。政府工作人員或管理者既要能正確使用普通話又要熟知常用英語口語，還會借用各種翻譯軟件翻譯不同國家語言，做到溝通順暢。其次，溝通渠道多樣化。隨著互聯網的發展，社區工作者要適應多種渠道溝通：微信、QQ、視頻聊天等，增強交流的互動性、即時性和實效性等。最后，平等友好交流。江東人在相互溝通時，要多為對方著想，多了解對方文化背景和民俗習慣，愉悅地交流，達成共識，共同為建設江東新區發力。

4.企業主體，創新自貿港型社區人文環境建設

自貿社區人文環境建設是以企事業單位、小區為依托，以一定的物質為載體，需要企業物質上進行投入，同時企業為了追求利潤的最大化也需要對小區植入特色性人文景觀，故在政府引導下充分發揮企業的主體作用，就會促進了自貿社區人文環境建設。譬如，江東·國際能源中心，打造“智慧、科技、低碳、高效”的品牌；綠地城江東首府注重“智能安全、舒適健康、人性化設計”；海藍椰風建設特點為簡潔、高端、綠色、生態、智慧，都對自貿港型社區人文環境進行了創造性的建設。

5.全員參與，激活自貿港型社區人文景觀環境建設

在自貿港型社區人文景觀環境建設過程中，政府部門要團結一切可以為自貿社區做出貢獻的人，積極引導江東人投入到自貿社區建設中，同時鼓勵海外華僑來江東投資，營造人人建設江東人人共享江東成果的良好局面。

江東新區自貿港型社區人文景觀環境建設任重道遠，自貿幸福社區的建設有利于高層次人才的引進，有利于江東人安居樂業，有利于促進江東新區自貿制度的創新和經濟的發展。