膠東地區農村生活污水治理現狀調查

文_張曉明 山東省威海生態環境監測中心

自黨的十九大提出鄉村振興戰略以來，改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村作為一項重要任務提上議事日程，黨中央、國務院針對鄉村振興戰略做出一系列重大部署。自2019年以來，膠東地區某地級市（簡稱“調研地區”）各級各部門認真貫徹落實中央省部署要求，全力以赴推動農村生活污水治理工作，取得明顯成效，對改善農村生態環境，提升農民生活品質、促進農業農村現代化發揮了重要作用。但基層在實際工作中，由于統籌規劃、資金籌措、運營維護、綜合利用、村民參與等方面存在瓶頸問題，一定程度上影響到全市農村生活污水治理工作的有序推進。

為此，筆者針對調研地區某開發區農村生活污水治理工作開展情況進行實地調研，對調研過程中發現的問題深入分析，并提出對策建議，以期推動農村生活污水治理工作順利開展。

1 開發區農村生活污水治理調查

1.1 農村污水現狀

從調查情況看，全區80%以上的農戶完成改廁，所產生廁所糞污實行定期集中清運，或用于農田回用，或轉運至城鎮污水處理廠。80%以上的村民通過房前屋后排水渠排放生活灰水，但由于排放量較小，加之自然蒸發、溝渠滲漏，除夏季豐水期外，很少能夠形成徑流。這些情況表明，農村生活污水絕大多數尚處于自然排放狀態，一定程度上影響到農村居民生產生活環境及衛生健康，有必要進行處理。同時農村居住分散、地形復雜、農村人口變化較快、污水形成徑流不多，這些綜合因素也提醒我們，農村生活污水關鍵在于收集。

1.2 農村生活污水治理情況

1.2.1 2020年治理模式選擇

參考《山東省農村生活污水治理行動方案》，充分考慮行政村區位特點，周邊自然條件、農村住戶聚集程度、生活污水產生量等因素，該區采用集中收集、集中清運、集中治理相結合的方式，充分考慮本地環境消納能力，科學合理選擇收集和治理方式。根據該區村莊特點，按照三種模式，即利用城鎮現有污水管網系統帶動一批；污水排放量較大村莊建設村級污水處理站處理一批；污水排放量較小村莊利用人工濕地等村級生態處理模式處理一批，分門別類對農村生活污水進行治理。

1.2.2 2020年治理任務完成情況

2020年某開發區13個行政村列入農村污水治理市級考核任務，結合美麗鄉村建設工作擴大整治范圍增至19個。其中，采取市政納管處理模式的2個行政村（棚戶區改造），管道式村級污水處理站集中處理模式2個行政村（改廁糞污、農村灰水一體處理），其余15個行政村均采取過對村內原有排水渠道進行硬化防滲處理對污水進行收集，建設污水集中沉降池，通過吸污車定期抽送至城鎮污水處理廠。截止2020年年底，按當時驗收標準該區農村生活污水治理率為24.3%。

在實際工作開展過程中，考慮到人工濕地生態化處理模式受氣候影響較大，半島地區秋冬季氣溫較低，人工濕地生態凈化能力下降，極易形成黑臭水體，故未予采用。同時發現，除雨季外，由于形不成徑流，采用村民房前屋后排水渠改造方式并不能有效收集生活污水。

1.2.3 2021年治理任務完成情況

2021年，該區共有10個行政村列入治理計劃，按照最新驗收要求，均采用管道式污水收集方式，除1個行政村改廁與污水治理工程同期進行采用村級污水處理站集中處理模式外，其他9個行政村均通過建設污水收集池進行集中清運的方式對農村生活污水進行處理。截止2021年年底，該區完成農村生活污水治理任務的行政村累計19個，治理率為 63.33%。由于采用管道式污水收集方式，污水收集率大幅提高，基層政府運營維護成本持續攀升。

1.3 農村生活污水治理存在的問題

統籌推進有短板。《關于推進農村生活污水治理的指導意見》（簡稱《指導意見》）明確指出，統籌考慮農村生活污水治理和廁所革命，具備條件的地區一體化推進、同步設計、同步建設、同步運用。調研地區作為山東省東部較發達地區應充分考慮農村生活污水治理和廁所革命統籌推進問題。但在實際工作中，這兩項工作尚未做到有效銜接。

農村生活污水治理和廁所革命完成時限要求不一致。按照調研地區出臺的《推動鄉村生態振興工作方案》規定，2018年年底前基本實現農村無害化衛生廁所全覆蓋；而山東省對農村生活污水治理最新要求則是2025年完成55%以上行政村的治理任務。加之主管單位不同，難免造成農村生活污水治理、廁所革命工作出現“兩張皮”現象。

農村生活污水治理的經濟效益、社會效益還需進一步提高。在2018年即已基本完成農村無害化衛生廁所改造的前提下，2020年啟動的農村生活污水治理工作所需治理的主要為農村居民生活活動所產生的洗滌、洗浴及廚房等排水，除少數行政村改廁工作啟動較晚，將沖廁廢水納入農村生活污水收集處理系統外，農村生活污水中占比最大的沖廁廢水大部分未能進入農村生活污水治理系統進行處理。

調研發現，按照山東省最新驗收標準建設管道式收集系統，戶均投資高達萬元以上。高額投資建設的高標準管道系統僅用來收集處理污染貢獻率較低的農村生活灰水，而沖廁廢水卻面臨巨大收集處置壓力，造成農村生活污水治理的經濟效益、社會效益偏低。

住建部門與生態環境部門的溝通協調有待進一步加強。雖然生態環境部門為農村生活污水治理工作的主管單位，但農村生活污水收集處理系統的設計和建設標準，如《建筑給水排水設計規范》《室外排水設計規范》《農村生活污水處理工程技術標準》等均有住建部門制定，具體工作中生態環境部門對這些專業技術規范落實情況的監管存在較大困難，難以保證農村生活污水收集治理系統的工程質量。

1.4 運營維護難度大

按照《指導意見》要求，有條件的地區應推行城鄉污水統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。根據調研地區《關于理順市區供水排水管理體質和運行機制的意見》，市區范圍城鄉供水、城市排水均實現一體化管理，唯獨將農村排水事務排除在外。對此，該地區制定出臺《農村生活污水治理設施運行維護管理辦法》，從管理體制、資金籌措與使用、運行維護管理、監督管理等6個方面提出管理要求，將相關工作職責落實到縣（市、區）人民政府，進一步規范和加強農村生活污水治理設施運行維護。

在對該辦法實施情況的調研發現，農村生活污水處理設施穩定達標排放存在瓶頸。一是技術水平問題。污水治理設施運營維護是一項專業性非常強的技術工作，需要委托高水平的環保專業機構來開展工作，但當前環保設施運維市場主體良莠不齊，特別是農村地區，受資金、交通、地理位置限制，選擇空間較小，污水穩定達標排放存在不確定性。二是排放標準問題。按照《山東省農村生活污水治理驗收要求》，處理設施出水排放應達到《農村生活污水處理處置設施水污染物排放標準》要求和收納水體功能區劃標準要求。調研地區屬于北溫帶季風型大陸性氣候，四季分明，冬季氣溫最低可達零下10℃以下。目前農村污水處理設施多數采用生化工藝，氣溫低于5℃，污水處理效率將大幅降低，加之北方農村地區冬季排水量較小，污水處理設施運行率及污水排放達標率難以保證。

1.5 綜合利用不到位

《指導意見》提出，促進生產生活用水循環利用。鼓勵農戶利用房前屋后小菜園、小果園、小花園等，實現就地利用。暢通廁所糞污經無害化處理后就近就地還田渠道，鼓勵各地探索堆肥等方式，推動廁所糞污資源化利用。調研地區的植物生長期為春、夏兩季，農村生活污水及糞污可綜合利用時間主要集中在這兩個季節。秋冬季產生的大量糞污及污水急需尋找可綜合利用的途徑，這也是提供有機肥原料來源、提高產量的有效方式。廁所糞污利用效率不高的另一個主要原因是農村廁所由旱廁改為水沖廁所后，糞污含水量較高，農民個人使用意愿下降，造成即使春夏兩季廁所糞污仍未能得到充分綜合利用，基層鄉鎮后續管護壓力巨大。

1.6 主體作用未發揮

村民主體、激發動力是農村人居環境整治三年行動的基本原則之一。農村生活污水治理是改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村的重要內容，農村居民作為農村生活污水治理的主體，也是最大的受益者，應該積極主動投身到農村生活污水治理工作中來。但調研發現，大部分村民游離與農村生活污水治理工作之外，建設好的收集系統未能有效利用，農村生活污水亂潑亂倒現象時有發生，有的行政村甚至出現村民抵制農村生活污水治理工程建設情況。

2 對策建議

2.1 全面樹立農村生活污水治理、廁所革命一體化建設及處理理念

在推動農村人居環境整治工程中，農村生活污水治理、廁所改造一體化建設及處理是最為有效的模式，也是推動鄉村生態振興的主攻方向。將農村廁所改造與生活污水治理兩項工作統籌考慮，由住建部門負責主管工程建設，統籌考慮工程設計，嚴把材料質量關，加強施工監管、檔案管理和竣工驗收；由生態環境部門負責對污染物達標排放進行管理，將農村生活污水處理設施運行情況納入日常監測執法監管。

農村生活污水治理和廁所改造一體化建設、一體化處理模式既能從根本上解決改廁與農村生活污水孤立處理的重復建設問題，減少資金投入負擔，更有利于各職能部門充分發揮專業特長，真正做到監管并重、長效運行，確保工程質量優良，污染物達標排放。

2.2 將農村排水納入城鄉一體化運營管理范籌，打破城鄉基礎設施建設管理壁壘

不論是中共中央辦公廳、國務院辦公廳2018年出臺的《農村人居環境整治三年行動方案》，還是中央農辦等9部門2019年聯合出臺的《關于農村生活污水治理的指導意見》，均明確提出，“有條件的地區推行城鄉（垃圾）污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。”調研區域所屬2個鄉鎮均緊鄰市區，具備統一運行管理的條件，參照城鄉供水一體化管理模式，將農村排水納入城鄉一體化運營管理范圍，將徹底解決農村生活污水處理設施運營不專業、不規范問題，確保運營期污水達標排放。

2.3 結合氣候條件，科學調整不同季節農村生活污水治理模式

因地制宜是開展農村生活污水治理工作的首要原則，針對北方地區農村生活污水排放量隨季節變化較大及冬季氣溫較低影響農村生活污水治理設施正常運行的情況，可在不同季節選擇不同的治理模式。以污水處理設施正常運行最低設計氣溫為限，氣溫高于最低設計氣溫季節，污水產生量加大，采取集中收集處理模式，嚴格執行《農村生活污水處理處置設施水污染物排放標準》要求；氣溫低于最低設計氣溫季節，污水產生量較小，采取集中收集清運模式，利用調節池進行污水收集，及時轉運處理。

2.4 積極挖掘農村生活污水及廁所糞污資源化利用渠道

調研過程發現，農村居民對生活過程產生的洗滌、洗浴及廚房等排水使用意愿較低，主動使用廁所糞污意向也不強烈，特別是秋冬季。依靠農民自主進行綜合利用的可行性不高，尋找適合途徑對農村生活污水及廁所糞污進行綜合利用是當前基層政府急需解決的問題。

目前，利用微生物堆肥發酵對廁所糞污、秸稈、畜禽養殖糞污等農業農村廢棄物進行無害化處置技術已經成熟，并廣為推廣使用。基層政府通過引導鄉村經濟主體采用可行技術方案對農村污水處理站產生污泥、廁所糞污、畜禽養殖糞污等廢棄物進行處理生產商品有機肥，不僅徹底解決污水糞污處置難題，更可節省資金，增加收入，變廢為寶，推動鄉村生態振興工作可持續綠色發展。在資源化利用項目實施過程中，經濟發展、自然資源、生態環境等部門應充分考慮鄉村實際情況，將其與傳統有機肥生產項目加以區分，推動項目順利落地。

2.5 引導基層組織充分發揮村民主體作用

鼓勵農村居民全程參與農村生活污水治理，進一步提升村民的認知水平，切實增強對良好生態環境的獲得感、幸福感。充分發揮威海農村信用體系優勢，建立完善農村生活污水治理信用評價機制，激發村民主體意識，引導村民將農村生活污水治理工作看成自己的事情，積極投身項目的設計規劃、建設運營，從而改變傳統思想觀念，增強環保責任意識，逐漸養成良好生活習慣，規范使用生活污水收集、處理設施，保證農村生活污水治理設施充分發揮作用，進一步鞏固農村人居環境整治工作成果。

3 結語

膠東地區農村生活污水治理工作雖取得一定進展，但距離上級要求、農民訴求仍存在一定差距，需要各職能部門密切配合、協同發力，從統籌規劃、運營維護、綜合利用、村民參與等方面入手，推動實現“因地制宜、尊重習慣，應治盡治、利用為先，就地就近、生態循環，梯次推進、建管并重，發動農戶、效果長遠”的工作目標。