工程量清單及控制價(jià)編制的流程分析

馬幫飛 （安徽金科建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司，安徽 合肥 231200）

工程量清單及控制價(jià)的編制準(zhǔn)確，是工程招投標(biāo)階段順利進(jìn)行的必要條件，是工程得以實(shí)施的前提，同時(shí)也避免了施工階段不必要的索賠發(fā)生，對(duì)控制工程建設(shè)成本具有極其重要的意義。執(zhí)行好工程量清單及控制價(jià)的編制流程是其準(zhǔn)確性得到保障的充分必要條件，所以作為從事工程量清單及控制價(jià)編制的從業(yè)者，首先要保證編制流程不能“丟三落四”，不能有所取舍，不能顧此失彼。

1 清單及控制價(jià)編制流程

編制清單及控制價(jià)的主要流程有以下幾個(gè)方面：接受客戶(hù)委托、簽訂委托協(xié)議，組建項(xiàng)目組、制定編制方案，接受造價(jià)咨詢(xún)資料、登記歸檔，編制工程量清單及控制價(jià)，提出設(shè)計(jì)圖紙的問(wèn)題及招標(biāo)問(wèn)題等，委托方組織各參與方解疑答惑等，工程量清單及控制價(jià)的內(nèi)部復(fù)核，提交委托方審查工程量清單及控制價(jià)初稿，根據(jù)審查意見(jiàn)修改并出具工程量清單及控制價(jià)報(bào)告，協(xié)助委托方回復(fù)投標(biāo)人針對(duì)清單及控制價(jià)的疑問(wèn)解答，參與清標(biāo)及清標(biāo)質(zhì)疑，做好客戶(hù)回訪(fǎng)記錄，最后做好項(xiàng)目總結(jié)復(fù)盤(pán)報(bào)告。

2 清單工程量編制工作流程重點(diǎn)

2.1 接受委托，成立項(xiàng)目組，制定工作方案

應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的業(yè)態(tài)特點(diǎn)，分專(zhuān)業(yè)、分類(lèi)型安排工程師，如有的一個(gè)小區(qū)同一戶(hù)型有三棟樓，只是層數(shù)不同，此時(shí)同專(zhuān)業(yè)應(yīng)安排一位工程師來(lái)負(fù)責(zé)，一來(lái)提高工作效率，二來(lái)避免同種戶(hù)型工程量有差異的“尷尬”。工程技術(shù)人員要重視其專(zhuān)業(yè)里的“專(zhuān)”，利用好每位安裝工程師的“專(zhuān)”，讓其做到業(yè)務(wù)精致，如給排水專(zhuān)業(yè)工程師安排做給排水業(yè)務(wù)。在編制工作方案時(shí)應(yīng)預(yù)留充足的復(fù)核時(shí)間，保證質(zhì)量的控制措施有時(shí)間去落實(shí)，避免工作方案“形同虛設(shè)”。

2.2 收集工程量清單編制資料

造價(jià)咨詢(xún)工作小組根據(jù)專(zhuān)業(yè)分工，按工程量清單編制程序收集編制清單的相關(guān)資料，主要包括施工設(shè)計(jì)圖、現(xiàn)行各種技術(shù)規(guī)范、施工標(biāo)準(zhǔn)圖集、地方清單計(jì)量及計(jì)價(jià)規(guī)范、造價(jià)管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定、委托方關(guān)于招標(biāo)的交底、項(xiàng)目要點(diǎn)難點(diǎn)及特點(diǎn)等。向委托方提交“資料清單目錄”，由委托方按該資料清單目錄提供相應(yīng)資料給清單控制價(jià)編制單位，項(xiàng)目咨詢(xún)小組將收集的資料分門(mén)別類(lèi)一一統(tǒng)計(jì)歸類(lèi)整理。

2.3 現(xiàn)場(chǎng)踏勘，了解工程實(shí)際情況

咨詢(xún)工作小組去現(xiàn)場(chǎng)查看的主要目的是使編制的清單和控制價(jià)更加貼合現(xiàn)場(chǎng)情況，后期工程索賠的風(fēng)險(xiǎn)得到有效降低，因此在熟悉前述2.1所提供相應(yīng)資料后，造價(jià)咨詢(xún)工作小組成員應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)，重點(diǎn)核查場(chǎng)地實(shí)際條件與施工圖設(shè)計(jì)中室內(nèi)外地坪標(biāo)高是否一致，施工場(chǎng)地垂直機(jī)械設(shè)備的安裝條件，施工所需的水、電、路等是否滿(mǎn)足正常施工條件，材料設(shè)備等運(yùn)輸條件是否需要二次運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題等。將現(xiàn)場(chǎng)影響清單和控制價(jià)的重點(diǎn)記錄下來(lái)，在后期的清單及控制價(jià)編制中充分體現(xiàn)出來(lái)。

2.4 熟悉資料，審閱圖紙

項(xiàng)目咨詢(xún)小組在計(jì)算清單工程量前，重中之重是對(duì)圖紙的熟悉。成本控制在工程設(shè)計(jì)階段已定型，工程施工招標(biāo)時(shí)，通常施工方、設(shè)計(jì)方、委托方等各方還未對(duì)施工圖進(jìn)行會(huì)審，咨詢(xún)工作小組在熟悉圖紙后，或多或少會(huì)發(fā)現(xiàn)一些圖紙問(wèn)題，小組成員要認(rèn)真梳理圖紙問(wèn)題，同時(shí)要檢查是否有技術(shù)缺失等問(wèn)題，將上述問(wèn)題整理后向委托單位提交優(yōu)化建議的報(bào)告，咨詢(xún)工作小組將建議落實(shí)到清單及控制價(jià)中。

2.5 分部分項(xiàng)工程量清單的編制

分部分項(xiàng)工程量清單的編制是整個(gè)流程的核心，其完整性、準(zhǔn)確性至關(guān)重要，在計(jì)算計(jì)量、編制清單等過(guò)程留好底稿。咨詢(xún)工作小組用計(jì)算軟件建模時(shí)，按項(xiàng)目編碼將各分部分項(xiàng)名稱(chēng)、計(jì)量單位、項(xiàng)目特征等內(nèi)容反映到模型中，保證計(jì)量和統(tǒng)計(jì)匯總的準(zhǔn)確。這一環(huán)節(jié)，尤其注意計(jì)量模型與施工圖的一致性，對(duì)于不能用模型建立的工程量要做好統(tǒng)計(jì)，對(duì)于每個(gè)類(lèi)型代表性構(gòu)件的計(jì)算規(guī)則要進(jìn)行手工復(fù)核，以免因某一類(lèi)構(gòu)件計(jì)算規(guī)則出錯(cuò)影響總體計(jì)量準(zhǔn)確。要注意清單項(xiàng)目特征的表述是否精準(zhǔn)、完整，不能有遺漏，尤其是新材料、新工藝、新方法項(xiàng)目清單對(duì)于工藝、材料、施工方法是否準(zhǔn)確說(shuō)明。

2.6 列明措施項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單

造價(jià)咨詢(xún)工作小組根據(jù)委托方關(guān)于招標(biāo)的相關(guān)要求及現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范，編制措施項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單。按費(fèi)率計(jì)算的措施項(xiàng)目清單如環(huán)境保護(hù)、安全施工、文明施工、臨時(shí)設(shè)施、二次搬運(yùn)及夜間施工，對(duì)于可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用說(shuō)明由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，實(shí)際施工不同時(shí)結(jié)算不予調(diào)整。按定額計(jì)算的措施項(xiàng)目清單，如大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)和安裝拆除、腳手架支設(shè)、混凝土模板及支架、基坑支護(hù)、施工降排水等，由投標(biāo)人根據(jù)擬定的施工組織設(shè)計(jì)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)條件綜合考慮報(bào)價(jià)，實(shí)際施工不同時(shí)結(jié)算一概不予調(diào)整。按規(guī)定費(fèi)率計(jì)算的規(guī)費(fèi)清單，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)、住房公積金等，在清單編制時(shí)要特別說(shuō)明，嚴(yán)禁降低費(fèi)率報(bào)價(jià)。

2.7 編制工程量清單報(bào)告

在出具工程量清單報(bào)告前，完成前述工作后，要依據(jù)清單規(guī)范規(guī)定編制清單，并提交清單初稿，內(nèi)容包括清單說(shuō)明，清單初稿，計(jì)算書(shū)，招標(biāo)圖紙，與項(xiàng)目委托方、設(shè)計(jì)院往來(lái)的文件等。

調(diào)整清單初稿，編制工程量清單征求意見(jiàn)稿。在編制工程量清單初稿的基礎(chǔ)上，根據(jù)委托人提供的擬定供材情況、專(zhuān)業(yè)分包情況、預(yù)留金情況、零星工程情況等來(lái)調(diào)整工程量清單初稿，并統(tǒng)編到工程量清單中，形成工程量清單征求稿。

清單意見(jiàn)稿由咨詢(xún)單位內(nèi)部人員進(jìn)行一級(jí)校核，并根據(jù)一級(jí)校核的意見(jiàn)調(diào)整清單。一級(jí)校核后的清單意見(jiàn)稿由咨詢(xún)單位內(nèi)部人員二級(jí)審核，并根據(jù)其意見(jiàn)調(diào)整清單。二級(jí)復(fù)核后的意見(jiàn)稿由咨詢(xún)單位內(nèi)部人員審定，在審定時(shí)應(yīng)組織清單風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，主要包括預(yù)測(cè)清單可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目缺陷，圖紙可能發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，清單存在的不確定因素，新技術(shù)、新材料對(duì)本項(xiàng)目工程造價(jià)的影響，材料價(jià)格波動(dòng)趨勢(shì)等，對(duì)上述因素進(jìn)行評(píng)估后，提出評(píng)估報(bào)告，并出具內(nèi)部審定稿。

將清單意見(jiàn)審定稿、評(píng)估報(bào)告等交由咨詢(xún)工作小組項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，與項(xiàng)目委托方進(jìn)行對(duì)接溝通。由委托方修正清單審定稿，形成正式清單。由委托方主持對(duì)咨詢(xún)工作小組提供的清單審定稿進(jìn)行多方論證，并將論證意見(jiàn)返回給咨詢(xún)工作項(xiàng)目組，項(xiàng)目組按照意見(jiàn)進(jìn)行修正，形成正式工程量清單，出具正式清單編制報(bào)告，交委托人使用。

3 控制價(jià)編制工作流程重點(diǎn)

3.1 分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)

按照前述清單項(xiàng)目的工作內(nèi)容、清單特征等進(jìn)行計(jì)價(jià)。對(duì)工作內(nèi)容相近、項(xiàng)目特征略有差異的項(xiàng)目清單進(jìn)行換算時(shí)，應(yīng)首先確定施工主要內(nèi)容是否類(lèi)似或相同，對(duì)于定額缺項(xiàng)的項(xiàng)目清單，要編制補(bǔ)充定額，分析其材料消耗量、機(jī)械費(fèi)調(diào)整系數(shù)和人工費(fèi)調(diào)整系數(shù)等，計(jì)算出其基價(jià)。正確調(diào)整缺項(xiàng)清單單價(jià)，準(zhǔn)確換算差異項(xiàng)目清單的單價(jià)，考驗(yàn)造價(jià)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)水平，造價(jià)人員不光要專(zhuān)注計(jì)價(jià)規(guī)則，更要緊跟時(shí)代步伐，關(guān)注新工藝、新材料，重視施工過(guò)程。調(diào)查材料價(jià)格，形成書(shū)面的控制價(jià)編制材料價(jià)格說(shuō)明表，對(duì)于沒(méi)有官方發(fā)布的市場(chǎng)信息的材料價(jià)格，要通過(guò)多種渠道進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查詢(xún)價(jià)，或?qū)Σ牧线M(jìn)行縱向比對(duì)，使材料價(jià)格更符合市場(chǎng)實(shí)際情況。

3.2 措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)

按照相關(guān)文件、地方規(guī)定、定額規(guī)定等確定的費(fèi)率計(jì)算，如環(huán)境保護(hù)、安全施工、文明施工、臨時(shí)設(shè)施、夜間施工等，做控制價(jià)時(shí)要注意哪些要按規(guī)定費(fèi)率計(jì)價(jià)，哪些結(jié)合實(shí)際計(jì)價(jià)。計(jì)價(jià)定額中，在承包方?jīng)]有進(jìn)場(chǎng)，沒(méi)有施工組織方案前，如大型機(jī)械設(shè)備安拆費(fèi)及進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)、施工降排水、腳手架支設(shè)、基坑支護(hù)等項(xiàng)目費(fèi)用，編制控制價(jià)前要商請(qǐng)委托方共同商議合適的施工方案，以免控制價(jià)編制不符合“市場(chǎng)價(jià)”。

3.3 規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)

按照現(xiàn)行地方文件規(guī)定計(jì)算養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害等保險(xiǎn)以及住房公積金等，該部分為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，在計(jì)價(jià)時(shí)要注意不可隨意降低或提高標(biāo)準(zhǔn)，均按規(guī)定費(fèi)率計(jì)價(jià)。

3.4 其他項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)

包括按委托方規(guī)定計(jì)算預(yù)留金、零星工程等費(fèi)用。對(duì)于有經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)人，招標(biāo)時(shí)會(huì)考慮在后期實(shí)際施工過(guò)程發(fā)生的計(jì)時(shí)工、零星機(jī)械、拆除構(gòu)件、挖淤泥等費(fèi)用，讓投標(biāo)人在零星工程暫定工程量里填寫(xiě)單價(jià)，工程量后期據(jù)實(shí)調(diào)整，以免單價(jià)后期扯皮。

3.5 計(jì)算稅金并合成清單控制價(jià)

按照國(guó)家及地方建設(shè)工程稅金費(fèi)率進(jìn)行計(jì)價(jià)，在完成上述各項(xiàng)組價(jià)計(jì)價(jià)后，進(jìn)行匯總得出的造價(jià)即控制價(jià)，交委托方審批后作為工程招標(biāo)價(jià)。控制價(jià)主要包含控制價(jià)編制說(shuō)明、控制價(jià)材料價(jià)格說(shuō)明表、分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)表、措施費(fèi)項(xiàng)目計(jì)價(jià)表、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目計(jì)價(jià)表、其他項(xiàng)目計(jì)價(jià)表、單價(jià)分析表、取費(fèi)表等。

4 參與清標(biāo)，復(fù)盤(pán)總結(jié)

通過(guò)清標(biāo)把組價(jià)單價(jià)與各投標(biāo)單位價(jià)格進(jìn)行橫向比較，不僅能夠很好地發(fā)現(xiàn)各投標(biāo)單位投標(biāo)不平衡報(bào)價(jià)的問(wèn)題，同時(shí)也可以發(fā)現(xiàn)控制價(jià)編制的問(wèn)題，如清單是否出現(xiàn)漏項(xiàng)、漏量問(wèn)題，控制價(jià)組價(jià)有無(wú)錯(cuò)誤，單價(jià)是否合理，補(bǔ)充子目消耗量測(cè)算是否符合實(shí)際，獨(dú)立費(fèi)計(jì)價(jià)是否存在高估冒算等等，為今后的清單及控制價(jià)編制工作提供“前車(chē)之鑒”。每一次清標(biāo)，就是一次復(fù)盤(pán)過(guò)程，通過(guò)復(fù)盤(pán)總結(jié)為以后更好地服務(wù)于委托方奠定基礎(chǔ)。

5 結(jié)論

綜上，重視工程量清單及控制價(jià)的編制過(guò)程，是其結(jié)論精準(zhǔn)的保障，作為造價(jià)從業(yè)者，關(guān)注流程比重視結(jié)論更重要，只有過(guò)程清楚了，結(jié)論才可能準(zhǔn)確。新時(shí)代的造價(jià)工作者，可以利用各種現(xiàn)代化手段和工具，把編制工作的痕跡“存住”，讓委托方隨時(shí)可以查詢(xún)，讓委托方更加滿(mǎn)意。