推動蚌埠國家物流樞紐承載城市發展思考

□劉進馬同金

2018年國家發改委、交通運輸部等部門出臺了《國家物流樞紐布局和建設規劃》，規劃建設212個國家物流樞紐城市，其中，安徽省的合肥市、蕪湖市、蚌埠市等5個城市入選，蚌埠市被列為生產服務型國家物流樞紐承載城市。蚌埠市近幾年重點發展制造業綜合物流、電子商務物流、綜合口岸物流“三大產業”，到2020年商貿物流服務業實現產值達千億元。但與規模相近的山東省臨沂市、四川省瀘州市等先進國家物流樞紐承載城市相比還有較大差距，學習借鑒這兩個城市物流業的發展路徑非常必要。

一、臨沂市、瀘州市物流業發展成功經驗

山東省臨沂市、四川省瀘州市和安徽省蚌埠市同為內陸城市，綜合交通特別內陸港口比較發達。臨沂以商立市，商貿業的持續繁榮推動物流業蓬勃發展，并成為臨沂市經濟發展的支柱產業，先后打造享譽中外的“中國物流之都”。瀘州市是成渝經濟圈重要的商貿物流中心和長江上游重要的港口城市，目前已經形成“暢通市內、連通國省、銜接國際”的物流通道。兩個城市物流業的發展路徑非常值得蚌埠市學習借鑒。

1.臨沂市主要經驗

（1）優化物流配送系統升級商貿業態。引導傳統商貿批發零售企業聯合建立連鎖經營體系與一體化物流模式，并向先進的商務經營方式轉型升級，推動內貿外貿結合，參與國際化競爭。

（2）高標準提升交通商貿物流基礎設施水平。堅持超前規劃、統籌布局、系統整合、全面優化的發展思路和政府主導、市場運作的發展模式，拓寬融資渠道，全方位升級臨沂市綜合交通和商貿物流基礎設施，基本形成海陸空一體化立體大物流格局。

（3）整合資源構建多層次集疏運體系。擁有2 000多條公路物流配載線路，覆蓋全國縣級以上城市，日發1.1萬輛次，600公里以內當日送達，1 500公里以內隔日送達，1 500公里之外2～3日到達。發展鐵路服務區、物流倉儲區和綜合配套服務區，實現物流功能最大化。臨沂機場的所有航線，全天候服務航空快運物流。臨港經濟開發區已發展成為魯南地區最大的臨港物流貿易區、倉儲區、工業加工基地和魯南經濟帶的臨海橋頭堡。

（4）整頓市場秩序營造公平物流競爭環境。制定物流業管理法規，依法消除一切市場準入障礙，打破行業保護，建立開放統一、規范有序的市場體系，為物流主體的健康發展營造寬松的市場環境。

（5）規劃引領政策扶持推動現代物流業發展。先后出臺了《關于加快服務業發展的意見》、《關于加快服務業跨越發展的若干政策》、《臨沂市物流標準化試點工作方案》、《臨沂市智慧物流工作實施方案》等一系列文件；編制了“十四五”現代物流發展規劃，設立專項基金，并落實土地、金融和稅收扶持政策和財政補助政策，加大對物流企業的支持力度。

2.瀘州市主要經驗

（1）產業規劃引領。圍繞“一體系”（政策支撐保障體系）、“兩平臺”（物流運輸平臺和物流信息平臺）、“五中心”（高壩集裝箱物流中心和合江、城北、納溪、方山物流中心），把瀘州市建設成為連接成渝經濟區和南貴昆經濟區的主要通道、四川省重要的水運物流通道和西南出海通道，形成公鐵水多種運輸方式結合的綜合交通樞紐。

（2）提升交通設施水平，強化物流發展基礎。建成了“一環六射”的高速公路網絡，貫通瀘州港國際集裝箱碼頭與成都青白江集裝箱中心站鐵路專用通道，承擔起四川省大宗物資出海任務。云龍機場開通了38個通航點，2019年貨郵吞吐量6 645.4噸。成立市政府口岸管理辦公室、瀘州出入境檢驗檢疫局和成都海關駐瀘州辦事處，依托瀘州港建成了瀘州港保稅物流中心。

（3）項目引進帶動發展。先后引進中遠物流、中國物流、華儲物流等入駐瀘州。出臺了《瀘州市人民政府關于推動物流業高質量發展的實施意見》，投資100億元，推動國家物流樞紐、空港物流園、中實物流園等重大項目建設。

（4）培育市場主體促進發展。鼓勵工業商貿業、農副業等實施物流業務剝離，鼓勵地方物流企業通過并購重組、參控股、聯盟協作等方式，實現集約化、規模化和現代化發展，并支持與國內外大型物流企業合作，引進第四方、第五方物流王牌企業，引導傳統倉儲、運輸、貨代、快遞等企業向供應鏈上下游延伸，引導中小物流企業向專業化、個性化、特色化方向轉型發展。2019年A級物流企業達到22戶，在數量及規模上僅次于成都市。

（5）依托相關產業融合發展。依托“三大千億產業”推動物流業與制造業融合發展，引導農產品龍頭企業與物流行業融合發展，引導商貿流通業與物流業聯合發展共同配送，鼓勵物流企業與金融機構合作開展融資租賃等增值業務。

二、蚌埠國家物流樞紐承載城市發展建議

學習借鑒，臨沂、瀘州物流業發展成功經驗基礎上，我們應從以下幾方面著力。

1.完善物流樞紐發展基礎

（1）充分發揮全國綜合交通樞紐和國家物流樞紐地位，全面提升鐵路、水運、公路、航空等綜合交通網絡體系，暢通對外物流通道，深度融入長三角一體化、長江經濟帶和合肥、南京都市圈。

（2）圍繞“一帶兩區四基地、多極多點強聯動”物流節點布局，加快建設淮上和長淮衛物流集聚區，提升鐵路、水運干線分撥功能，重點與合肥、上海、南京、寧波等長三角區域國家物流樞紐銜接、信息互聯互通，通過功能分工和跨區域物流運作，提升物流樞紐節點服務功能。

（3）完善物流樞紐集疏運體系，加密蚌埠與淮南、鳳陽及轄縣區公路干支線網絡，增強淮河干線及支線網絡服務能力，推進臨港產業園、縣區工業園鐵路專用線建設，提升市域貨運通道能力。

2.推動物流產業融合發展

（1）支持物流與供應鏈協同發展。鼓勵物流樞紐企業以工業產成品、農產品、工業原料供應鏈業務為重點，與大型制造業核心上下游企業建立供應鏈合作關系，構建采購、分銷、倉儲、配送供應鏈協同服務平臺，提供供應鏈一體化物流解決方案。鼓勵物流企業與金融機構合作，建設物流金融服務業務。

（2）深化物流與產業聯動發展。圍繞鄉村振興產業發展和居民消費升級，推進物流與農村一、二、三產業深度融合，優化提升農產品產業鏈供應鏈。推動安徽自貿區蚌埠片區建設和水運、鐵路口岸功能升級，提升外貿流通能級。深化物流園區與大型商品交易市場、農產品批發市場、城市商業網點、綜合服務中心等基礎設施的銜接，提升商貿物流服務功能。推進電商快遞與新零售服務深度融合，協同構建新零售物流體系。

3.完善城鄉物流配送體系

（1）推進城鄉交通運輸一體化和市域路網融合發展，統籌城市道路網與市域公路網資源，實現城市貨運主通道與區域貨運通道內外銜接，構建完善的以綜合物流中心（物流園區）、公共配送（分撥）中心、末端配送網點為支撐的城市配送網絡。

（2）完善縣、鄉、村三級物流網絡布局。改造升級縣區鄉鎮客貨運場站、貨物集散地等為“多站合一”的物流功能，引導郵政、快遞、供銷等業務合作，打造縣級物流中心，建設村級郵政快遞物流綜合服務站，實現快遞物流鄉鎮和鄉村末端全覆蓋。

（3）利用貨運專線、郵政專線、通村客運班線等資源，開展城鄉共同配送。結合城鄉交通狀況和配送需求，發展個性化、定制化配送服務。

4.精準發展智慧綠色物流

（1）推進5G、物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等在物流業應用，建設區域物流大數據中心，發展智慧物流樞紐、智慧物流園區、智慧港口、數字倉庫等物流新基建。①加快建設徽商5G智慧物流園區等項目，積極推動蚌埠新港打造智慧港口。②鼓勵農產品生產加工企業、制造企業、商貿流通企業加快發展“互聯網+”物流，推動網絡貨運在多式聯運、冷鏈物流、農村物流等領域應用。③引導神通物聯網科技公司的網絡貨運平臺，發展全程可視無車承運服務。④建強蚌埠國家物流樞紐綜合信息平臺，實現水路、鐵路、公路、港口、機場、航空等節點信息準確發布、運力在線交易、物流線路優化、多式聯運解決方案等功能，實現與其他國家物流樞紐、物流園區信息互通共享。

（2）優化綠色運輸組織和運輸結構調整，大力發展多式聯運和甩掛運輸，推進城市綠色貨運配送，加強車貨信息匹配降低空駛率。①統籌布局建設綠色倉儲、綠色園區和貨運充電樁、加氫站及內河船舶岸電設施等，加快新能源清潔貨運車輛和清潔能源船舶普及運用。②以綠色物流為突破口，帶動上下游企業發展綠色供應鏈。③在硅基、生物基、電子信息等重點領域開展綠色供應鏈試點。④鼓勵行業協會、科研院所開展物流領域碳達峰、碳中和研究。

5.創新發展專業物流

（1）依托長三角一體化政策導向、電商快遞產業及技術支持，發揮蚌埠市高鐵網絡樞紐的區位優勢，重點融合高鐵快運與快遞業務發展，打造以高鐵快運為核心的綜合物流樞紐。

（2）新建、改擴建糧食骨干庫、收納庫，建設縣區糧食產業園和糧食物資應急綜合儲備中心，完善糧食收儲網絡，優化糧食物流收儲體系。

（3）推動建設沫河口工業園區、固鎮經開區等危化品運輸專用物流園區，強化危化品托運、承運、裝卸環節管理和危化品運輸裝備的安全管理，完善危化品物流服務監管體系。

（4）完善醫藥物流社會化服務體系，培育壯大第三方醫藥物流企業。

（5）推動政府企業聯手布局應急物流倉儲轉運節點，構建城市、縣（區）鄉鎮（街道）三級應急物資儲備體系，加強應急物流運力儲備，建立“平時服務、急時應急”的專業化應急物流企業庫、運力庫。

（6）以合一冷鏈、海吉星農產品冷鏈物流園區為核心，擴大園區輻射范圍，創建國家骨干冷鏈物流基地。加快完善長淮衛和五河、固鎮、懷遠經開區等冷鏈物流基礎設施，培育蚌埠市空港冷鏈物流產業。升級、改造、建設一批冷鏈儲運中心，改善批發市場的冷凍冷藏設施。實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，改善商貿流通企業末端冷鏈設施裝備條件，提高城鄉冷鏈設施網絡覆蓋水平。

6.優化物流發展環境

（1）放寬物流市場準入，推行“一照多址”、“一網通辦”和“證照互認制度”。①鞏固減稅降費成果，實施物流企業城鎮土地使用稅、物流車購置稅減免政策。②加快國家級市場采購貿易方式試點建設，創新國際貿易“通關+物流”服務。③推動跨部門、跨層級政務信息開放共享，優化城市配送車輛通行管理，放寬新能源清潔貨運車輛通行限制。④宣傳推廣物流標準應用，鼓勵物流企業參與A級物流企業、星級冷鏈物流企業、星級倉儲認證。⑤完善物流安全管理制度，加強物流安全監管，提升物流全鏈條安全水平。

（2）鼓勵企業集約化、規模化發展。①引導物流企業通過控股、參股、聯合、兼并等方式實現公司資產重組，建立跨地區、跨行業的物流網絡，形成一批服務水平高、競爭能力強的大型現代物流品牌企業。②引導傳統物流企業轉型升級，延伸物流服務鏈，向客戶提供高效優質物流服務。③加快培育本土物流企業做大做強，引進行業龍頭企業在蚌埠市設立區域性和職能性總部。④鼓勵中小企業物流聯盟發展，建立合作伙伴關系，整合物流資源，結合蚌埠產業實際，建立農產品冷鏈物流聯盟、航運物流聯盟、農村物流聯盟等。