鄉村振興戰略下山東省沂水縣電商扶貧模式研究

宋榮平，趙興玲，柳 靜，雷 宇，黃文榮，尹 芳*，張無敵

(1.云南師范大學，云南昆明 650500；2.云南省創新生物產業孵化器管理有限公司，云南昆明 650500)

2014年，電子商務扶貧成為國家十大重點精準扶貧項目之一；2016年，國務院扶貧辦公室聯合15個部委印發《關于推進電子商務扶貧工作的指導意見》，積極推進電子商務與農村農產品市場銷售深度融合[1]；2017年10月，在中國共產黨第十九次全國代表大會上首次明確提出了鄉村振興戰略，要為我國農村發展提供更多的社會資源和經濟政策支持；2018年9月，中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》。打造和推廣特色農業品牌，構建現代農業經營體系是我國農業發展的重要方向。在這樣的歷史背景下，國家發改委與阿里巴巴集團在北京簽署了《關于開展農村電子商務返鄉創業試點的戰略合作協議》。隨著互聯網在農村的普及，農村電子商務不僅已成為促進農村產業發展以及經濟發展的重要舉措，更加成為實施精準扶貧的重要途徑。然而，突如其來的新冠疫情，給國家經濟的各個方面都帶來了很大的影響，這無疑給基層的扶貧工作也帶來了很多新的挑戰:大量季節性農產品無法流通，鄉村休閑旅游暫停運營。2020年，《中央一號文件》提出了要不斷地探索擴大電子商務網點進入到農村的具體措施，擴大農村快遞網點的服務覆蓋范圍，完善村級農村快遞物流綜合服務網絡,加強村級企業電子網絡商務綜合服務中心網點體系建設。可見,農村發展電子信息商務產業是振興我國農村傳統產業的重要支撐力量,能夠有效激發農村內發展的活力[2]。筆者通過文獻研究法分析了沂水縣在電子商務扶貧實施的模式以及出現的問題。究其原因，結合沂水縣實際情況提出自己的對策，深入推進沂水縣鄉村振興，為鞏固扶貧成果提供參考。

1 農村電商扶貧的概念

2020年，我國在脫貧攻堅戰中取得了全面勝利。我國目前處于脫貧攻堅的決勝階段同時也是鄉村振興戰略起步階段，這是一個非常重要的階段。農業、農村和農民的重點正在從脫貧轉向鄉村振興。《十四五規劃》中詳盡規定了推進村鎮振興的方法和措施。中共中央、國務院印發了加強和擴大脫貧攻堅戰的指導意見[3]。同時，習近平總書記一再強調，脫貧攻堅不是結束，而是新生活新奮斗的開始。解決不平衡、不充分的發展問題，逐步縮小城鄉發展差距，實現全體人民共享繁榮、共同富裕這個愿望，任重而道遠。要全面貫徹落實黨中央、議會決議和行動，鞏固和擴大減貧成果，把防止大量返貧作為重中之重，與鄉村振興工作建立有效銜接[4]。

電商扶貧是一種新興的扶貧模式，即運用電子商務這個平臺來幫助貧困地區家庭擺脫貧困，提高人民幸福生活指標，同時帶動當地經濟社會各項事業全面發展，推動經濟社會發展轉型，從而實現精準扶貧，更好地建設社會主義新農村。

得益于各地信息基礎設施的不斷完善，光纖和4G在全國范圍內的占比已超過98%。根據我國互聯網發展情況統計報告，目前，我國互聯網普及率為70.4%[5]，其中農村網民增長迅速。尤其是從新冠疫情爆發到現在，電子商務平臺在農村地區的重要地位進一步得到體現。 各大電商平臺紛紛跟進，銷售當時難以賣出去的農產品，例如拼多多的“抗疫農貨”專區、阿里巴巴的“愛心助農”計劃[6]。

2 發展我國農村電商扶貧的意義

2.1 彌補傳統流通渠道的不足由于過去農業生產組織化程度低，傳統的農村交易主要采用一手交錢，一手交貨的現場交易方式。這種交易方式最初以市集的交易形式頻繁出現，后來逐漸發展成大棚市場，進而發展成為大型批發市場。然而，以批發市場為主的現場交易，由于業務流程和物流同步完成，市場存在功能不完善、交易實體組織程度低、交易方式滯后等問題[7]。電子商務的出現部分取代了傳統的分銷渠道，電子商務減少了許多中間業務環節，減少了時間成本，降低了銷售成本，增加了農民的收入。電子商務平臺最重要的作用是可以從銷售渠道中吸收更多的產品，這使消費者能夠快速找到他們需要的產品，并使農民能夠隨時隨地了解客戶不斷變化的需求。這樣就能夠在全國范圍內銷售農產品，努力減少貧困和增加收入。

2.2 擴大農村創業與就業的機會授人以魚不如授人以漁，派專業人員去進行培訓，幫助那些想利用電商平臺去進行創業的農民。這不僅可以讓更多優秀人才留在農村，也可以吸引大量農民工和知識青年返回農村發展，有助于解決一系列社會問題，如“空心村”和農村留守兒童等問題。農村電子商務在政策的支持下不斷地向好的方向發展，不僅使越來越多的年輕人得到了大展身手的機會，還使許多的農民得到了就業機會。它不僅促進了農村經濟的發展，而且涌現了一批具有時代特征的創業模式。

2.3 改變了農村的消費模式農村基礎設施相對薄弱。與城市相比，農村幾乎沒有大型超市和購物中心，而小商店逐漸難以滿足農民日益增長的消費需求。電子商務改變了大多數農民的生活水平，主要體現在農民收入和生活條件的提高，為城鄉的差距縮小提供了有利幫助。隨著農民消費行為的改變，農村其他生活必需品、消費品甚至部分奢侈品的消費比重逐漸增加，人們也逐漸開始重視精神文化消費[8]。這種消費模式的變化不僅改善了人們的生活，也進一步縮小了農村與城鎮的距離。他們的消費不再局限于一般家庭需要的支出，通訊費用和旅游消費增加，消費結構趨于多樣化。

2.4 實現精準扶貧傳統扶貧主要是致力于怎么樣更好地去解決貧困群眾當前的困境，沒有著重思考未來長期的發展，更多的是只注重當前解決困難的辦事效率。與傳統的扶貧方式和手段相比較，電商扶貧主要采用救濟式扶貧和開發式扶貧相結合的方式，在扶持貧困戶得到經濟收入的同時激發他們的積極性。另一方面，傳統的扶貧方式存在一些弊端，例如對貧困問題和貧困群體識別不精準的問題，而電商扶貧是通過信息技術和大數據能夠精準識別貧困群體，進而更好地實施政策，幫助貧困群體“真脫貧、脫好貧”[9]。就是因為這樣，在2020年的新冠疫情對全球經濟產生了重大影響，也給我國減貧工作帶來了巨大困難的情況下，我國的貧困地區脫貧攻堅的工作依舊取得了良好成果。

3 沂水縣現狀、電商扶貧發展概況與主要模式

3.1 沂水縣現狀

3.1.1位置。沂水縣位于魯中南地區，沂蒙山腹地，是革命老區縣、農業山區縣，是“紅嫂”的故鄉、沂蒙精神發源地之一[10]。沂水縣區域輻射綜合作用明顯,位于濟南、青島、濰坊、淄博、日照、臨沂7個地級市域副中心地理位置,是新確定的省級中等城市培育試點縣,是新確定的省級市域經濟副中心,是重要的城市區域綜合交通樞紐,醫療衛生服務條件、教育學科教學質量等均居山東省前列[11]。

3.1.2農業電商品牌化。沂水縣按照“一鎮一業”“一社一品一店”的產業總體規劃部署，確定了沂蒙全蝎、地瓜干、紅香椿、金銀花、柿餅、百合、蒙山龍霧綠茶等主推產品，打造“綠色沂品”品牌，重點推動34個“三品一標”產品網絡銷售，搭建可追溯銷售體系，實現農產品從選擇包裝到市場推廣銷售的流程標準化、品牌化、電商一體化。

3.1.3旅游電商特色化。沂水縣目前有3A級旅游景區21處，5A級1處，4A級4處，連續3年入選全國縣域文化旅游綜合競爭力“百強”縣。沂水縣主要圍繞“全景沂水、全域旅游”總體布局，政府搭臺推進“互聯網+旅游”，把“吃、住、行、游、購、娛”把傳統文化旅游6要素與現代電子商務理念深度緊密融合，以電子商務助力文化旅游業健康發展，進一步牢固樹立“山東好客·沂水情長”全域旅游目的地品牌[12]。全力打造好“千年古縣文化品牌、山水田園文化品牌、紅色文化品牌”3張文化休閑旅游品牌。以旅游帶動經濟、電商、特色農產品的進一步發展。

3.1.4全面脫貧。沂水縣轄18個鄉鎮、1040個村，重點脫貧村92個，2016年建檔立卡貧困戶4.4萬戶、7.1萬人。沂水縣西、北部為山區，東、東北部為丘陵地帶，中部、南部為平原[13]。為了精準施策，2016年以來，沂水縣落實縣、鄉、村3級責任制，強化攻堅隊伍，全縣扶貧專職工作力量達到160多人[14]。

3.2 電商扶貧發展概況近年來，為實現精準扶貧的良好局面，縣政府主要采取了以下措施。一是積極開展電子商務培訓課程，以達到更好的扶貧效果。二是將縣域電子商務企業、個體電商與貧困戶、貧困村相結合，形成“一對一”幫扶。主要目標是幫助貧困家庭解決在電子商務中銷售農產品、雇傭貧困家庭等問題，并為相關人員提供創業技術指導。三是優化環境，構建電子商務發展生態圈，制定發布《沂水縣2019年扶貧攻堅意見》和《沂水縣電子商務綜合實施工作實施方案》，從人才培養、電子商務發展、提供建設、金融等多方面的支持。任何一個村級電子商務服務站都可以為村民提供小額信貸服務。落實生產信用企業的首要責任和城市監管責任，有效防范扶貧信用風險，消除逾期信用，對拒不償還的及時采取措施追回本金。做好小額信貸降息工作，及時向困難企業和家庭發放計息資金。

3.3 主要模式在當前電子商務扶貧形勢下，沂水區政府明確了“一幫、一帶、一服務”[15]、“直播+帶貨”的扶貧模式，組織動員了沂水縣區60多家電子商務企業、網上商戶、合作社共同發展。電商扶貧工作依托電商產業鏈，通過農產品的銷售代理、招聘就業、技術指導、分紅等方式，幫助1 000多名貧困群眾增收。

3.3.1“一幫”是將縣域電商企業、網上商戶、貧困戶、貧困村結合起來的“一對一”支援，解決更多貧困戶農產品批發銷售、貧困戶農村電商創業就業等問題，為貧困戶的電商創業提供技術支持。這種援助行動形成了3種類型的援助。一是“電商企業、互聯網企業+貧困家庭+本土產品+平臺”的銷售模式。就是將財政扶貧專項資金和農民自籌資金定義為貧困家庭的個人股入股，村里提供的水、電、辦公場所算作集體股份;由沂水縣當地專業的傳媒公司負責運營服務，共同打造出具有沂水縣品牌特色的電商服務中心。目前的“沂蒙山特產”網店、沂蒙山線下特色展示品店、“紅嫂”故里綜合電商服務中心都是按照這一模式來運營的。二是“電商企業、電商+貧困家庭”的配套模式。有許多貧困人口因為各種原因不能出去工作。當地的電子商務公司根據貧困人口的自身能力及個人需要，增加就業機會，解決無業問題。例如，在沂水縣有許多年齡偏大找不到工作但又有傳統手藝的人，他們開設公司，提供工作崗位，然后再通過電商平臺把東西賣出去。這樣，既宣傳了當地的文化遺產又提高了當地的經濟水平。三是“電商企業、互聯網企業+農戶”的創業、就業指導模式。通過利用電子商務創業就業的“傳送帶”，幫助貧困家庭和周邊村民實現電子商務創業就業，直接或間接幫助貧困家庭增加收入。重點針對沂水縣內殘疾人、貧困家庭等經濟基礎薄弱的群體，以最小的成本投入為農民提供創業收入。

3.3.2“一帶”是電子商務促進產業融合發展，促進扶貧。根據沂水縣目前產業發展情況，有計劃、有針對性地對接相關電商企業，促進扶貧產業轉型升級，助力產業扶貧。一是“現代農業園區+貧困家庭+平臺”的農業互聯網轉型現代模式。創建相關的農業產業園區，通過土地轉讓、園區傭工、收入分紅等方式來幫助村里的貧困家庭。二是“電商企業+合作社+貧困家庭+平臺”的協同發展模式。例如。沂水縣蝎子養殖業很發達，當地農民可以和相關企業學習養殖技術，然后負責幫扶的電商企業幫助銷售，這樣也能幫助貧困家庭獲得就業和增加收入。

3.3.3“一服務”重點是正在建設和逐步完善沂水縣農村農業電子商務綜合公共服務平臺體系,利用阿里巴巴物流體系、京東快遞自營進城物流、本地的快遞物流等農村電子信息商務平臺,實現農村投遞快、四大環節流通銜接、工業品入城進村暢通、農產品進城雙向流通渠道。截至目前,沂水縣已基本建成18個以上鎮級綜合服務中心、359個村級綜合服務站,縣級和鄉村3級以上電子商務綜合公共服務平臺體系基本完全形成[16]。基本上已經解決了目前農村企業電子商務的"最后一公里"這個問題。

3.3.4“直播+帶貨”模式是在自媒體快速發展和短視頻流行的狀態下催生出來的并逐漸成為主流的一種銷售貨物的模式，這種模式有快捷、方便等優點。近年來，越來越多的藝人、地方政府的工作人員開始幫助當地農民直播賣貨，這不僅讓好的農產品走出農村，更是走向全中國。沂水縣也緊跟這一趨勢，例如，沂水縣蒙山龍霧茶、沂蒙小棉襖和夏蔚大櫻桃、黃桃等特色旅游商品和農產品相繼亮相直播間，通過直播促進旅游業的發展進而提高特色農產品的銷量。

4 沂水縣電子商務扶貧面臨的問題

4.1 村民文化素質有待進一步提高沂水縣西部地區由于地形地貌等自然原因，交通不便。與其他地方相比，沂水縣西部相對封閉，工業基礎薄弱，發展相對滯后。留在村里的大部分是年邁的老人和留守兒童，他們受限于自己的知識和文化水平，難以運用網絡營銷技能，電子商務專業知識也很匱乏[17]。因此，面對大數據和電子商務行業的快速發展，很難與時俱進，抓住商機，在這種情況下，供銷矛盾是不可避免的。

4.2 鄉鎮政府扶貧工作人員專業性不強電子商務扶貧是一項非常繁瑣的工作，需要大量的工作人員，他們是高素質、專業、耐心的工作人員。但從目前沂水縣的現狀來看，基層和扶貧部門人手不足，無法照顧到所有的貧困村。而且很多被派去的工作人員來自不同的部門，專業性不強。

4.3 村干部領導能力存在差異電子商務扶貧工作的實施主要在農村開展，村民的態度直接影響著電子商務扶貧工作的進展。目前，沂水縣在村民自治組織渙散的原因有幾個。首先，該村書記沒有強有力的領導。以E村為例。村民們被要求支付村里公路建設的部分費用，但是錢遲遲收不上來，所以項目也一再被推遲。雖然村里有書記、會計等領導，但他們動員能力不足。第二，“空心村”現象嚴重，全村的青壯年大多外出謀生，留守人員對村治工作重視程度較低。這導致一些村干部年紀很大，受教育程度較低，學習能力較差。村里缺乏高素質的年輕干部，對電商扶貧有一定的負面影響，也會對鄉村振興產生負面影響。

4.4 農產品選擇沒有標準化隨著電子商務和自媒體的迅速發展,越來越多的農民已經可以開始直接出售農產品,但由于農產品銷售沒有一定的標準,產品的分類不嚴格,就會導致農產品的質量、大小參差不齊[18]。隨著時間的推移，在當地銷售好的農產品變得很困難。

4.5 售后服務標準低農民文化程度相對不高，電腦操作技術差，他們在售后服務方面更不熟練，回答問題的速度也很慢。此外，售后服務人員要是沒有系統的進行相關學習和訓練，就會因為缺乏專業知識和溝通技巧，從而導致售后服務質量較差[19]。

5 沂水縣電商扶貧發展的建議

5.1 加強技術培訓，吸引高素質人才回鄉就業隨著互聯網的不斷發展，應開設更多的電子商務培訓課程，吸引更多受教育程度較高的年輕人返鄉創業，成為各村電子商務的致富帶頭人，可以幫助周圍的人創業和為他們提供工作崗位。同時，加快電子商務產業園區建設，鼓勵電子商務企業結合具體的區位服務中心和激勵措施開展經營，園區內的企業須促進溝通，共享資源，并發揮領導和論證作用[20]。

5.2 政府完善村民電商知識大多數村民受教育程度有限，不關心長遠利益，對電子商務能否促進農產品銷售表示懷疑。如果不能在短期內獲得實質性的利益，大多數村民會放棄。因此，政府應該通過電子商務培訓，普及基礎電子商務教育，提高他們對電子商務銷售農產品功能流程的基本認識。

5.3 加強電商人才培育和引進力度一是要支持大學生創新創業，鼓勵本地人才回鄉創業，并且完善沂水縣的編制制度、提高薪酬等人才優惠政策[21]。二是加強對沂水縣現有的農村企業電子商務專業人才的選拔培養,提高農村可持續發展創新能力。充分發揮涉農職業高級技術高等學校和各類社會企業培訓服務機構的自身優勢,組織各種農業電子商務運營企業、培訓服務機構,為各級政府事務機關、企業、合作社、農產品交易中介機構等組織開展農業電子商務相關政策、理論、運營和業務實踐培訓操作。三是要因地制宜，完善政策。 如果條件允許，可以聘請幾位學術專家對沂水縣進行詳細調查，制定相應的人力政策吸引海內外從事電子商務活動的專業人才和高層次人才。通過本地培養和人才注入兩種方式，可以有效解決沂水農業電商存在的人才缺口大、工作錯位的問題[21]。

5.4 繼續大力開發園區生態特色農產品,提高園區生態特色農產品服務質量根據沂水縣本地的農業生態環境因地制宜,發展本地特色有機農業。在切實保護本地生態環境的基本前提下,增加有機特色農產品的基地種植,提高有機產品質量,深刻深入推進特色農業產品供給側領域結構性優化改革。孵化本地特色品牌，形成規模化、品牌化農產品經營并加強政府的監督管理，保證農產品食品質量安全。

通過對沂水縣農村電子商務扶貧發展現狀的分析，筆者認為影響電子商務扶貧發展的主要因素是農產品的質量和人才。因此，在鄉村振興的大背景下，隨著“最后一公里”問題的解決，政府應積極發揮主導作用，出臺適當的政策規范農產品質量，制定和不斷完善相關政策，吸引更多專業人才回鄉就業，并創建一個信息交流的平臺，推動農村電子商務向更加規范、全面、高效的方向可持續發展，從而更好地促進鄉村振興。