論譚延闿與民初湖南財政危機

摘要：民初湖南的財政赤字十分嚴重。面對龐大的軍費開支，譚延闿沖破阻礙，積極聯絡各方力量，穩定了湘局。他采取的措施有：（一）厲行裁軍，減少赤字;（二）開辦餉捐，統一財政;（三）發展商貿，振興實業。他不僅從容應對了當時通貨膨脹、銀貴錢賤等嚴峻的經濟問題，后來的一系列改革，徹底解決了財政危機，為湖南資本主義工商業的現代化發展作出了重大貢獻。

關鍵詞：譚延闿;民初湖南;財政危機

中圖分類號：K257文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2022）04-0153-04

譚延闿（1880—1930年），字組庵，湖南茶陵人，清末翰林，湖南諮議局議長，立憲派代表，曾三次督湘。長沙辛亥革命中，湖南正副都督焦達峰、陳作新被刺殺，譚延闿于倉促中繼任湘督。面對湖南嚴重的財政赤字及混亂的形勢，譚延闿采取了一系列的應對措施，最終使局勢轉危為安。本文基于子虛子（譚延闿的幕僚唐乾一）1913年的著述《湘事記》，并結合當時報紙及回憶錄等史料，對此進行論述。

一、厲行裁軍，減少赤字

在民國初年湖南財政危機中，軍餉是所占比例最重要的一大要素。辛亥長沙光復前，湖南有新軍一混成協（轄四十九標、五十標），約4000人;另有五路巡防營，共約13000人[1]85-86。長沙光復后，為了多募兵以挽救漢口危局，湘督焦達峰議定將湘軍的月餉由6兩加作7兩，援鄂兵士則升為10兩。一時之間兵額激增，新軍擴編為五個師（每師轄兩個旅），另有獨立兩個旅等，“是時新募兵可五六萬，湘城故湫隘，各祠宇、客棧，處處皆兵?！盵1]70。據統計，1912年初，湖南軍的月餉大約是60萬兩白銀，1912年全軍的軍餉總支出為8675580兩[2]91，而當年湖南省一年的財政收入僅為6376354兩[3]。以致于譚延闿在日記中寫道“閱檢察院辛亥九月至元年二月決算報告，凡用款五百余萬，軍事費居十之七，出入相抵，不敷二十余萬元。”[4]龐大的軍費開支使得湖南財政出現嚴重赤字。

其時，湘省的局勢十分復雜，湖南革命黨很多是原哥老、洪江、孝義、運動三和等幫派會黨，江湖作風嚴重。許多地痞流氓、散兵游勇等也乘機混入革命隊伍中，“本非征兵，一時烏合，其服務之中心，故不知其利益之近念。朝掛兵籍，夕告退休，得數十金至百金不等?！币虼?，裁軍不可一蹴而就，宜且緩圖之，以免發生變亂。“各中、下級官猶有言強之必生變者，不知兵固其所甚愿也?！毕娑阶T延闿起初采取了較為緩和的方式來緩解軍費壓力。經過商議，譚延闿擬定，“出征援鄂者月餉十元，居守湖南者仍四兩”，并刊示發布。譚延闿此舉只是試探性地改革，卻仍然引起了許多軍官的強烈不滿?！败妱詹渴鼊湛瓶崎L萬夫雄者，與童杰謀，將以加餉事惑眾。杰復向各營演說，幾嘩變。僅五十標老兵未為所動?！盵1]77譚延闿采取強硬手段，將萬夫雄等四人當堂斬殺，事態才略微平息，各營始稍稍服編制調遣。然而，廖名縉等人仍力請加餉，士兵也以“征守同力，餉不可異”為由普遍反對。迫于壓力，譚延闿只得“一視同仁”，所有兵士無論是否援鄂，月餉一律為10元。如此一來，軍費的開支反而進一步擴大。

湖南裁軍一開始就遇到了相當大的阻力，據程潛回憶，“許多干部為革命元勛，動輒恃功集會要挾，以致紀律蕩然?！薄案鲙熡忻麩o實，兵多械少，虛糜國帑，經費異常支絀。組庵面對這個局面，一籌莫展?！盵5]1912年5月，譚延闿聽聞黃興在南京順利解散了十幾萬軍隊，景慕不已，便找黃興商議。黃興認為，將湖南軍隊全部裁除并不適宜，因為湖南畢竟是革命黨人的一個軍事基地，最好保留幾個師的兵力不裁。但譚延闿認為：“裁汰改編，必致發生爭議，不如一律退伍，另建新軍，較為妥善?！盵2]95譚延闿慮無可恃之軍，容易發生兵變，遂令軍事廳廳長張其锽到南京與桂系將領王芝祥、趙恒惕秘密商議。計劃妥當后，得中央政府命令，王、趙二人率第八師十六旅從南京開拔前往湖南，對外宣稱假道回廣西。

1912年8月中旬，第十六旅在湖南參謀部部長危道豐的接應下入駐湖南，譚延闿有了充足的底氣實行裁軍計劃。9月初，譚延闿召開軍事會議，要求在9月底前將湖南軍隊全部裁撤。趙恒惕戎裝以待，湘兵“始各繳械去，無敢逞者”。裁軍的過程雖然大體上較為順利，但也有周震麟、易棠齡、譚人鳳等人不滿裁軍，暗中抵抗。他們以烈士祠為本部，恃為退伍兵集合機關，屢思暴動，但戒于趙恒惕兵，得不逞。水師哨官李勇等三人，糾集部分退伍兵為亂，意圖攻擊都督府，被趙恒惕偵查擒獲，盡皆伏法。最終，在為時一個月的裁軍運動中，湘軍共五師二旅一團，悉數遣散。綜合計算，裁軍大致用銀170萬兩，相較于每年700到800萬兩的軍事維持費，已是十分合算。湘軍退伍休金表如下[1]91：

二、開辦餉捐，統一財政

自清末以來，湖南財政壓力向來巨大，不僅要維持軍事和政務開支，還要解中央及協濟各省。“至宣統二年時，已虧銀至五百萬兩?！盵1]99趙爾巽撫湘時，以白銀50萬兩作準備金設立官錢局，發行各類鈔票。本來，紙鈔于民于商頗為便利，但財政赤字導致了嚴重的通貨膨脹，“持紙幣百兩，不能換現銀五十兩”。原發行銅元票200余萬，民國成立后，因裁軍紙幣激增至一千數百萬。不僅地方，中央也財用奇乏，據張謇估計，每年財政缺口約為8000萬兩，一些在南京的英國人也認為：“革命派首領們進行軍事的和政治的斗爭的主要問題是款項問題?！?912年7月，財政部來電告急，譚延闿認解百萬，即發30萬兩，后又電撥70萬兩，甘肅、新疆餉急，又協濟15萬兩。與此同時，地主豪強為避遭戰亂洗劫，將銀錢匯存至上海外國銀行，進一步加重了湖南財政危機。

譚延闿面對即將崩壞的財政，在長沙設立籌餉總局，任命革命黨人周震麟為局長，各署設分局。周震麟上任后，即令編查富民，定為百分捐十之法，共籌得300余萬兩。所謂籌餉，實為查抄，一大批官僚和巨富豪紳的家產被征用或沒收，“凡籌餉員至鄉，勒兵捕人，后至者輒擊以鐵鏈?！睍r人稱：“叫囂乎東西，飛突乎南北，雖雞犬不得寧焉。此亦吾湘之厄也。”怨黷之聲，不絕于道。周震麟卻說：“有史以來，兩大快事，秦始皇焚書，白起坑降卒。吾攻破富家慳牢，可并為而為三矣?！盵1]103為了消除周震麟“簡單粗暴”帶來的惡劣影響，在湖南裁軍結束后，譚延闿即令撤籌餉局，改為湖南籌餉公債，發行總額定為銀元500萬元，實發債票380.08萬元，年率4厘。每年于11、12月按照債票額扣算一次支付，自發行后第六年起，每年償還發行總額十分之一[2]96。

在湖南紙幣泛濫的問題上，譚延闿關注已久，早就辛亥革命時，譚延闿就在起義通電中指出“廣東胡都督（漢民）統一財政之說，實為切要之圖。所謂各省先行預備金，組織總機關，發行民國紙幣，各省一律流通一節，于餉源關系尤巨?！盵6]譚延闿將湖南官錢局改為湖南銀行，統一貨幣發行，改用銀元為貨幣單位，嚴格控制銅元出省，禁止商家私自發行貨幣。在譚延闿的支持下，成立湖南礦業、實業銀行，以活躍資本主義工商業金融，湖南通貨膨脹、銀貴錢賤的現象很快得到了遏制。

相較于晚清，民初湖南新增了許多政府機構，人員編制也擴充了不少，但行政費卻尚能足以維持，其因在于譚延闿以身作則，提倡實行節約故?！氨M雖多，而上級軍官獨減少，師長月俸七十二兩，公費五十兩而已。都督無薪俸。秘書科長月四十元，科員自十六元至二十四元，司長月七十元，知事、法官月五十元，為厘卡委員凡關于財政者俸稍優，所以養廉也，然不過月八十元至百六十元而止。此其大端也?！盵1]101經統計，湖南1912年稅收加籌餉等歲入平銀共13574990兩，歲出平銀17684880兩，虧省平銀41204890兩。盡管有嚴重赤字，但收入較之前清已增加一倍，待軍費減少，次年即可將欠款償還。民國元年湖南歲出決算表如下[1]105：

滿清未開海禁前，湖湘風氣較為閉塞，人民勤勞，士人簡樸，可謂是藏富于民。民國成立后，洋商來湘絡繹不絕，加之當時正舉行國會選舉，長沙城內風起水涌，各界人士麇集省會，不啻為商業上一大銷場。譚延闿借此機會，積極鼓勵新式商業的發展，每當省城有商店開業，譚延闿總要親臨道賀，提寫招牌和楹聯。當時，長沙城內幾乎每天都有新商鋪開張，盛況非常，時人稱贊：“觀于近日湖南酒樓、女閭、劇園、洋貨、綢緞、凡足供人消耗者，較清之季世殆過十百倍。”

湖南為溝通南北的戰略要地，光水系就有洞庭湖及湘江、資水、沅江、澧水等，漕運發達，自古以來便是商貿樞紐。光緒年間，清政府在湘先后設立了兩湖輪船公司、開濟公司、華豐公司、招商局輪船公司等，但因管理混亂，水道經常發生堵塞。譚延闿任命龍璋為交通司長，設船政局，對貨船進行統一管理，問題遂迎刃而解。在湘省漕運物資中，最主要為大米，但因1910年長沙發生了搶米風潮，曾下令遏糶，但仍有不少奸商借鄂政府各機關護照來湘采購，以飽私利。譚延闿遣委員至鄂，與黎元洪約定，“鄂濟湘械，湘濟鄂糧”，于二省合設糧臺于岳州及長沙，鄂、漢所需米，均由糧臺按給。譚延闿任用“工人心計，公家之務，勞怨不避”的陳炳煥為財政司司長，并專設軍米專辦局，凡各軍需糧，以價銀交付滬、漢之湖南分銀行，再由銀行電達專辦局，派專員解送。每石除了價銀3兩外，令加抽軍餉1兩。如此，“既免委員來湘之煩，復有米價低廉之便。”此后，不僅湖北，包括江蘇、上海、福建、廣東等地相繼來湖南請糶，當年湖南光糶米收入就達到了200余萬元[1]109。

孫中山在《實業計劃》中呼吁：“在我計劃，以獲利為第一原則，故凡所規劃皆當嚴守之?！?，“如無機器，則近代工業之足以轉移人類經濟狀況者，亦無發達?！盵7]辛亥革命前，湖南有500工人以上企業只有和豐火柴公司和華昌煉銻公司兩家，而同時廣東卻有這樣規模的廠礦38家，江蘇則有66家。譚延闿銳意改變這一落后局面，“希冀洞庭以內月發起無數公司，洞庭之外的日發起無數公司”。為了振興實業，譚延闿依靠在辛亥革命中積累的良好聲望，邀請許多革命元老來湘投資，興辦公司，并以政府撥款的形式進行援助。例如，“撥予黃興四萬兩助其建設大同公司，宋教仁五萬兩設廣益公司，程潛洞庭制革公司五萬兩等?！弊T延闿以家國大義，號召社會各界積極投身工業建設，廣泛參與商業投資，“民國之負擔日重，富者惕于坐食，貧者不敢偷懶，非工非商，又將焉往？同人有見于此，故先以工業喚醒世人，故有此公司之設?！盵8]

這一時期，湖南出現了投資近代實業的熱潮，著名的工礦實業公司、汽船公司、經華紗廠、長沙自來水廠、湘潭玻璃廠等都是在這時成立的。據1912年英國駐長沙領事吉爾斯的商務報告稱，“自從辛亥革命以來，發起工廠企業得到了很大的動力，幾乎每天都有新的公司注冊，其最大的目的是盡可能使湖南在工業上不僅不依賴外國，而且不依賴其他省份。”[9]譚延闿發展實業的措施，對湖南近代工業起了很大促進作用，推進了湖南經濟的早期現代化。正如著名學者周錫瑞所說：“在這個政權的頭兩年里，雖說僅有微小成就，但是，對湖南資產階級的工業化，卻進行了巨大努力?！盵10]

結語

譚延闿面對危機采取了一系列應對措施，提拔合適的人才擔任政府要職，使湖南得以從戰爭中迅速恢復，為湖南近代工商業的發展作出了重大的貢獻。但是，譚延闿的一些改革也有弊端，他不聽黃興勸告，過度地裁軍極大地削弱了湖南軍事力量，以致于“二次革命”①中湯薌銘率北洋軍一旅入湘如入無人之境，殺人數萬，卻沒有遇到像樣的抵抗，這確是裁軍招來的嚴重后果。

注釋：

①二次革命：1913年3月20日，中華民國國會開會前夕，國民黨代理理事長宋教仁被殺。4月，袁世凱又非法簽訂善后大借款，準備發動內戰，消滅南方革命力量，實行專制獨裁，破壞民主共和。孫中山看清袁世凱的反動面目，從日本回國，發動武裝討袁運動。此役為武昌首義之后的最大軍事行動，故稱“二次革命”。

參考文獻：

[1]子虛子.湘事記[M]//湖南反正追記.湖南：湖南人民出版社，1981.

[2]劉建強.譚延闿大傳[M].北京：九州出版社，2011.

[3]時報[N].1912-3-25.

[4]譚延闿.譚延闿日記（未刊版）[H].1913-03-09.

[5]程潛.辛亥革命回憶片斷.辛亥革命回憶錄（一）[G].中國人民政治協商會議全國委員會文史資料研究委員會，1961.

[6]應未遲.岳峙淵停：譚延闿傳[M].臺北：近代中國出版社，1988：18.

[7]孫中山.國際共同發展實業計劃[M].北京：中華書局，1941.

[8]長沙日報[N].1912-11-12.

[9]汪敬虞.中國近代工業史資料（第2輯）[M].北京：科學出版社，1957：91.

[10]周錫瑞.改良與革命——辛亥革命在兩湖[M].江蘇：江蘇人民出版社，2007：849-850.

作者簡介：萬佳敏（1997—），男，漢族，湖北黃岡人，單位為湘潭大學，研究方向中國近代史。