當前農牧村人飲工程建設與管理的建議

張文禮

摘要：農牧民飲水安全問題關乎群眾的生活質量及人身安全，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容之一。本文分析了農牧民飲水安全工作中存在的不足，并提出了加強人飲工程建設、管理的一些建議。

關鍵詞：農牧村；人飲工程；建設；管理

肅南縣地處祁連山北麓，是一個以天然草原放牧為主的畜牧業(yè)縣，全縣有農牧民2.55萬人。2020年底，全縣已建成各類人飲工程71處，全縣農牧民用上了自來水。

2.1 工程規(guī)劃難度大

肅南縣地形起伏較大、落差大，再加之農牧民居住分散，在管線鋪設時需要跨越山谷、草原或河流，同時一些偏遠山區(qū)缺乏保障程度高、安全的水源，導致在農牧村人飲工程規(guī)劃時會存在著一些制約因素。工程規(guī)劃需要結合地形、地勢條件和居民居住情況、水源條件等統(tǒng)籌兼顧，反復比選。

2.2 建設進程比較緩慢

一方面由于當地氣溫較低，有效施工期較短，同時由于交通不太便利，材料運輸路程遠、周期長，使得一些工程進展較為緩慢。另一方面由于修建水廠、開挖管溝或多或少會引起植被破壞，施工方與當地農牧民有時存在意見不統(tǒng)一的問題，有的農牧民認為人飲工程建設對所在區(qū)域的植被破壞有一定的影響，協(xié)調工作難度大，工程推進速度緩慢。

2.3 工程建設分散

農牧村人飲工程建設地點點多、面廣、量大，給人飲工程建設和運行管理帶來了很大的難度。部分牧區(qū)并不具備便利的交通條件，在實際建設過程中需要運輸大量的原材料，而由于交通不便，運輸原材料的成本就會增加。有的農牧民居住地和牧場距離較遠，需要分別架設自來水管道滿足居住地和牧場的用水需求，增加了工程投資。

2.4 資金不足

農牧村人飲安全工程籌建時需要投入大量的資金作為支撐。現階段農牧村地區(qū)人飲工程建設的主要資金來源包括財政部門和地方政府補貼、所在地區(qū)農牧民投工投勞等。但因為肅南縣財政狀況并不樂觀，農牧民的經濟收入有限，再加之一些牧民認識不到人飲工程的重要性，也不愿投工投勞，導致人飲工程建設資金無法保障，有時無法順利實施。

2.5 相關管理制度不夠完善

現階段農牧區(qū)雖然健全和完善了人飲工程的相關管理制度，但在管理時采用的還是以往的傳統(tǒng)方法，相關制度也并沒有被真正的落實下去，因此無法獲得良好的管理效果，管理方法也并不適應現階段的實際情況。

2.6 技術含量較低

限于自然、經濟等條件，一些農牧區(qū)并沒有將先進的技術應用在人飲工程建設當中，沒有及時將新材料、新技術、新工藝予以應用和推廣，人飲工程管理理念也較為落后，在一定程度上增加了工程運行成本，加大了運行管理難度。

3.1 堅持可持續(xù)發(fā)展的建設理念

工程規(guī)劃要緊密結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，堅持“規(guī)模適中、適度超前、更可持續(xù)”的原則，在認真總結已建工程運行管理的基礎上，結合當地自然、經濟社會發(fā)展和水資源分布情況，實地勘測，科學分析，多方案比選論證，合理確定水源、凈水工藝、管網走向等，通過改造、升級、聯(lián)網等方式，從規(guī)劃上提升人飲工程的可靠性、經濟性。

3.2 保護水資源

把水源保護貫穿工程建設和運行管理全過程，科學合理選擇水源，逐個劃定水源保護區(qū)，增設隔離圍欄，安裝警示標志，定期開展水質檢測。做好水源地的日常安全保護工作，經常巡查、檢查，避免水源出現污染，避免保護區(qū)內出現牧民放牧，或是周邊住戶傾倒垃圾、采礦等，同時減少化肥、農藥等的施用強度，植樹造林，涵養(yǎng)水源。引用地下水的工程，除做好上述工作外，一定要合理選擇井距，科學合理開發(fā)利用地下水。

3.3 參與式管理

相關部門在人飲工程立項時要向當地群眾說明工程設計方案、工藝流程、資金籌集以及實施范圍等，對于施工過程中的一些征遷占地、跨河、占用草地的情況也要征求群眾的意見和建議。在工程實施過程中，要吸收村組干部和群眾代表參與工程的實施，與群眾一道開展質量監(jiān)督，了解工程的總體布置，便于日后運行管理。工程建成后，要組織村組干部和群眾代表制定村規(guī)民約，落實村級管理人員，動員群眾加強入戶設施管理，以便更好的管好用好農村人飲工程。

3.4 推廣和使用新材料、新工藝

要根據工程的實際情況，積極借鑒周邊縣區(qū)的成功經驗，推廣一些成熟、適合本地條件的新材料、新工藝以及新設備，進一步提升人飲工程的科技含量。人飲工程施工方應當通過技術承包，借鑒成功施工經驗，使人飲工程科技含量能夠得到提升。在具體施工中，參建各方一定要定期培訓單位內參與工程建設管理的人員，加強對施工過程中各環(huán)節(jié)的指導以及監(jiān)督工作，在確保人飲工程項目質量的基礎上，加快完成項目。

3.5 完善資金籌集工作

建立多元化投入機制，在資金籌集過程中除積極地爭取國家資金扶持外，要爭取各級政府部門的配套資金落實到位，大力宣傳實施人飲工程的重要意義，做好當地農牧民的思想工作，使其能夠積極籌集資金、投工投勞。同時出臺相應優(yōu)惠政策，吸引社會資本投入，為人飲工程建設籌集更多的資金。另外，也要做好對籌集資金的管理工作，做到專戶儲存，確保資金專款專用。

3.6 調動當地居民積極性

加強對人飲工程重要性的宣傳，使當地居民能夠對安全用水的意義有一定的認識，同時動員和組織群眾增強主人翁意識，積極參與到工程建設和運行管理中，廣泛聽取群眾意見，積極接受群眾監(jiān)督。同時要動員群眾節(jié)約用水，提高飲水安全意識和健康意識，從各方面充分調動群眾建好、管好、用好工程的積極性，推動農牧村人飲工程持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

總之，農牧村人飲工程建設管理關系到當地居民的人身安全和生活質量，是一項長期系統(tǒng)的工作。因此，相關部門一定要重視農牧村人飲工程建設管理中存在的問題，并根據所在區(qū)域的具體情況，積極采取科學合理的有效措施，確保農牧民飲用到合格健康的飲用水。