無錫市集中式飲用水水源地環境狀況評估深化研究

顧麗君，賀 琛，張 周

(1.無錫市環境科學研究所，江蘇 無錫 214121；2.江南大學，江蘇 無錫 214121)

1 水源地評估背景

水源地水質安全是保障居民飲用水安全的根本。水源地管理與保護是生態文明建設的重中之重，是污染防治攻堅戰的核心任務之一[1]。飲用水水源保護問題已成為關系到國計民生的重大問題，保障飲用水源的水質安全顯得極為重要和迫切。為了切實加強對集中式飲用水水源地的保護，貫徹落實生態環境部全力加強飲用水水源地環境保護的政策，確保水源地水質安全的目標，結合無錫市集中式水源地劃分的實際情況，進一步落實生態環境部先后發布的水源地規范化建設環境保護技術要求、水源地環境保護狀況評估技術規范等要求，以保護水源地生態環境和提升水源地水質狀況為核心，研究并落實做好飲用水水源地評估工作的措施及建議，為今后無錫集中式飲用水水源地評估工作提供參考。

2 無錫飲用水水源地基本情況介紹

自2010年以來，生態環境部組織開展了全國地級以上城市集中式飲用水水源環境狀況評估工作。2013年起，將水源地評估范圍拓展到縣級以上城市集中式飲用水水源。無錫市現有縣級以上集中式飲用水水源地7個，均為地表水水源，分別為無錫市區的貢湖沙渚水源地、貢湖錫東水源地，江陰市的長江西石橋水源地，長江小灣水源地、長江肖山水源地，宜興市的橫山水庫水源地和油車水庫水源地[2]。

長江西石橋水源地原名長江窯港口水源地，原取水口于2008年2月啟用,后經無錫市委市政府專題研究，江蘇省政府同意，2017年啟動原窯港口水源地取水口遷移工程，取水口遷移至常州西石橋水源地上游100 m水域范圍，并拆除原取水設施。2017年12月遷建后的長江西石橋水源地正式啟用，為錫澄水廠、澄西水廠、常州西石橋水廠供水[3]。目前全市縣級以上飲用水水源地具體情況如表1所示。

3 評估工作流程與技術路線

(1)水源保護區基礎環境現場調查，包括一、二級、準保護區污染源以及保護措施調查等。

(2)分析評價水質達標情況，地級以上水源地水質監測數據由國家環境監測總站統一提供。

(3)分析存在的問題及成因。

(4)提出相應的對策與建議。

評估技術路線如圖1所示。

表1 各水源地具體情況

圖1 技術路線

2020年對無錫市7個集中式飲用水水源地開展環境狀況綜合評價結果顯示，水源地環境狀況除貢湖沙渚、貢湖錫東綜合評價結果為合格外，其余均為優秀[4]，具體評估結果如表2所示。

表2 2020年無錫市飲用水水源環境狀況綜合評估結果

2020年無錫市飲用水水源環境狀況綜合評價整體較好，但個別水源地水源保護區內還存在一定的問題。貢湖是太湖的部分水域，長期困擾貢湖沙渚、貢湖錫東水源地的主要污染因子是氮、磷。氮、磷也是直接導致太湖水藍藻水華的重要原因[5]。無錫市區入湖河道基本閘斷和太湖的直接連通，太湖水的流動依靠望虞河引江濟太和梅梁湖泵站的調水入京杭運河，通過多年的整治，當前太湖無錫水域中氮磷主要來源于種植業面源的污染、河底淤泥未能及時清除產生的內源污染和長江調水等。

4 水源地評估工作面臨的不足及問題

4.1 評估工作缺乏部門、區域協同參與機制

飲用水水源地環境管理工作包括了多部門、多地區。有效開展水源地現狀環境保護評估工作，需要形成多部門、多地方的協調聯動[6]。現階段飲用水水源地評估工作中涉及的多個部門未建立起統籌協調、部門聯動的工作機制，職能部門之間缺乏一定的溝通配合且評估工作中涉及各部門職責不清晰，造成有些工作交叉重疊，有些工作又存在盲點。

4.2 水源地共享信息平臺不完善

多年來無錫市委、市政府以及相關部門都十分重視飲用水水源地保護工作和水源地評估工作，但受到管理體制、處罰力度以及水源地條件等多種復雜原因限制，水源地保護和評估工作還存在一些不足，尤其是管理部門之間信息資源不對稱，有時難以做到信息的及時發布、快速協同處置等問題。因此，進一步完善水源地信息共享平臺可以加強各部門間信息溝通，使各單位協調工作，提高水源地評估管理效率。

4.3 水源地水質監測頻率偏低

現階段水源地水質監測全分析《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)中的109項為每年一次，對于河流型飲用水水源地而言，每年的枯、平、豐水期水質狀況差異較大，飲用水水源地評估工作采用全年一次全分析數據，對水源地水質評價可能存在一定的偏差。

4.4 評估結果的應用與反饋機制不完善

飲用水水源地評估工作是對水源地現狀進行評估，發現問題，提出水源地保護建設對策與建議，在后續水源地日常管理中要切實落實水源地評估工作中的對策和建議。而現階段評估結果在水源地環境保護管理工作中實際應用效果不大，且有些對策和建議的實施效果未能及時反饋至評估小組，因此，環境主管部門在水源地日常管理中的措施應與水源地評估工作組建立良好的雙向反饋機制，形成相互聯動的工作方式，以利于評估工作組展開工作。

5 深化完善評估工作的意見及建議

飲用水源地評估主要是對飲用水水源地的環境狀況進行深入的調查和評價，針對不同區域、類型的飲用水水源地提出不同環境對策，對提高廣大人民群眾的飲水安全保障水平具有重要意義。近年來國家對飲用水水源地保護力度不斷加大，無錫市針對集中式飲用水水源地的保護進行了全面細致的工作，涉及飲用水水源地的遷建、水源地保護區的重新劃分等問題。在今后的飲用水水源地評估工作過程中要從深入貫徹法律政策規定、加強部門協調聯動機制、建立水源地信息共享平臺、增加水源地水質全分析頻率等方面進行改進，使得水源地評估工作更全面、高效與科學。

5.1 貫徹法律政策規定，切實完善水源地評估工作

作為打好“污染防治攻堅戰”的重頭戲，飲用水水源保護正駛入快車道。2018年初，國務院批準印發《全國集中式飲用水水源地環境保護專項行動方案》，對開展飲用水水源地環境問題清理整治工作作出全面部署。江蘇省和無錫市政府積極開展集中式飲用水源地環境保護專項行動，加大飲用水水源地環境問題整改力度，切實消除飲用水水源地風險隱患，從源頭上保障城鄉人民群眾飲水安全[7]。與此同時，生態環境部針對飲用水水源地規范化建設、水源保護區劃分和水源地評估等方面制定國家標準，從技術層面進一步細化完善飲用水水源地保護工作。飲用水水源地評估工作需嚴格遵循國家政策規定和技術規范的要求，深入貫徹落實中央和地方政府有關水源地保護方面的各項要求。

5.2 建立健全多部門、跨區域協調聯動機制

根據飲用水水源地評估的內容、工作程序、指標體系和評估方法等方面應建立健全多部門、跨區域的協調聯動機制，以及以“政府統籌領導、多部門配合”為特征的評估模式。

針對飲用水水源水質情況、監控能力、風險防控與應急能力等方面，應切實加強各部門之間的合作，同時明確水利、生態環境和住建等部門在評估工作中的具體職責，為全市集中式飲用水水源地的整治及保護工作提出對策建議[8]。

5.3 進一步完善水源地信息共享平臺

根據江蘇省和無錫市政府關于加強飲用水源地保護、水源地管理與保護工作等意見的有關要求，結合全市集中式水源地達標建設、基礎信息調查工作和飲用水水源地評估工作部署，建設集中式飲用水源地信息共享平臺，在基礎信息、監測信息、空間信息、管理信息和安全風險信息方面逐步實現部門間的信息共享[1]，提高集中式飲用水源地監控和管理水平。不斷完善飲用水源地監控體系和相關應用，實現信息的整合和共享，進一步加強飲用水源地定量化、精細化、科學化管理，為水源地評估工作順利開展提供有效數據支撐，同時可進一步加強水源地日常管理和維護的監管力度。

5.4 增加水質全分析監測頻率，水質評價更加科學

現階段全分析數據為全年一次，今后評估工作中在符合監測規范、水源地規范化建設標準的前提下，水質全分析可以在枯、平、豐水期各做一次，以增加水源地評估工作中水質數據分析的科學性。

5.5 加強評估結果應用與反饋，持續改善水質狀況

飲用水水源地評估報告會對水源地取水量保障、水質達標狀況、水源地環境管理狀況等方面進行評估，對各水源地環境狀況進行定性及定量綜合評估，根據評估結果會對水源地具體改進措施給出相對應的意見和建議，并反饋給各水源地。但目前水源地評估結果在日常管理中作用不大，且水源地持續改進后未能及時有效地將意見反饋給水源地評估小組(圖2)。

圖2 評估結果應用與反饋

因此，今后水源地負責日常維護的部門應將評估結果中給出的整改意見實施效果反饋給評估小組，以便水源地評估小組能夠及時掌握評估意見的實用性和有效性，及時調整思路，為水源地環境狀況持續改善提出新的意見。

6 結語

飲用水水質安全保障是污染防治攻堅戰重頭戲，水源地環境狀況評估工作以保護水源地生態環境和提升水源地水質狀況為核心，為促進水源地環境規范化管理、保障當地居民飲用水水質安全提供技術支撐。本次研究工作涉及全市縣級以上水源地環境狀況評估工作現狀，針對存在問題，提出通過加強部門區域協調聯動、完善水源地信息共享、加強評估結果反饋應用等建議,切實深化水源地環境狀況評估工作，為今后水源地環境管理提供決策參考。