人口老齡化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的影響
——以東北三省為例

陳 奇，李秀霞

(吉林師范大學(xué) 旅游與地理科學(xué)學(xué)院，吉林 四平 136000)

1 引言

自我國于2001年正式進(jìn)入人口老齡化社會以來，黨中央把合理應(yīng)對人口老齡化問題擺在我國發(fā)展的突出位置。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，要實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略[1]。最新公布的第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口為26402萬人，占比為18.7%(1)數(shù)據(jù)來源: 本文引用的2020年的老齡化數(shù)據(jù)、城市化相關(guān)數(shù)據(jù)、GDP數(shù)據(jù)均根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)以及第七次全國人口普查公報(bào)。，我國已經(jīng)擁有全世界數(shù)量最龐大的老齡人口，人口老齡化已經(jīng)成為我國無法避免的問題。

人口年齡結(jié)構(gòu)能反映出人口年齡的分布。人口年齡的分布影響著社會的分工與就業(yè)。人口年齡結(jié)構(gòu)的改變，勢必導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變動。就業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，促使著各種市場要素進(jìn)入新的流動分配階段。顯著變化之一是帶來產(chǎn)業(yè)的分化組合和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因而人口老齡化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間具有密切的聯(lián)動關(guān)系[2]。東北三省一方面人口自然增長率偏低，人口自然增長緩慢。另一方面隨著生活水平的提高，人均壽命增加，二者使得東北三省的老齡化速度快于同期全國平均水平。由此可見，東北三省正面臨著人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的雙重考驗(yàn)。雖然有不少學(xué)者探討了我國人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局演化[3～7]，但以某區(qū)域人口結(jié)構(gòu)為對象而展開的研究，相關(guān)學(xué)術(shù)成果較少。東北作為國家重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域之一，也受此影響，處于學(xué)術(shù)研究的邊緣地帶。因此，在東北振興的大背景下，明確東北三省人口老齡化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，進(jìn)而在東北地區(qū)人口老齡化日益加深的前提下，因地制宜的引導(dǎo)東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，必將具有重要的價值和現(xiàn)實(shí)意義。

2 東北三省人口老齡化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

2.1 人口老齡化程度分析

2.1.1 人口增長乏力，老齡化速度快

根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)顯示，東北三省2020年各項(xiàng)人口指標(biāo)所占全國的比重低于2010年。10年間，東北三省總?cè)丝跍p少了1100萬人，東北三省城市中僅沈陽、大連、長春三城實(shí)現(xiàn)人口低量增長，其余城市人口增長全部為負(fù)，其中省會城市哈爾濱人口10年也呈負(fù)增長。

以60歲以上人口計(jì)算，遼寧、黑龍江與吉林3個省份依次排名我國老齡化率前3位。其中，遼寧省60歲以上人口占比為25.72%，人口占全國人口比重相比較上次人口普查下降0.25%；黑龍江省60歲以上人口占比為23.22%，人口占全國人口比重相比較上次人口普查下降0.6%；吉林省60歲以上人口占比為23.06%，人口占全國人口比重相比較上次人口普查下降0.34%。從中可以看出，東北三省人口老齡化同全國其他省份相比程度更深。東北三省中，遼寧省為首位，吉林省狀況相對較好。

2.1.2 “未富先老”特征較為明顯

東北三省低生育率、老齡化所引發(fā)的人口問題將成為制約東北三省未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素[8]。現(xiàn)階段東北三省老年人口數(shù)量所占總?cè)丝诘谋戎靥幱诟呶弧Ｈ欢瑬|北三省無論是經(jīng)濟(jì)總量，還是人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，居于全國靠后位置。人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢與人均各項(xiàng)指數(shù)的提升之間存在著不對稱性，意味著東北三省在未富的情況下步入了老齡化社會[9]。當(dāng)前，進(jìn)入新時代以來，東北三省人口老齡化程度沒有得到很好的解決，反而有進(jìn)一步嚴(yán)重的跡象。東北三省老齡人口的主要生活來源分別是勞動收入、離退休金養(yǎng)老金、家庭其他成員供養(yǎng)[10]。隨著老年人口年齡增大，勞動收入占比逐漸減少；老齡人口生育時恰逢計(jì)劃生育政策以及獨(dú)生子女政策，無形中將會增加家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。上述兩個問題疊加之后，東北三省公共支出體系將面臨既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保障老齡人口養(yǎng)老的局面，這對東北三省的財(cái)政支出形成了巨大的挑戰(zhàn)。

2.1.3 城鄉(xiāng)差異大、鄉(xiāng)村老人空巢化

“七普”數(shù)據(jù)顯示，東北三省城鎮(zhèn)化率達(dá)到了67.71%，高于全國平均水平，位于全國前列。按照目前東北三省總的老齡化率粗略估計(jì)，相應(yīng)地在城市生活的老齡人口也遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)村老齡人口。城市是就業(yè)承載的主要渠道，面對老齡化的壓力巨大，將會阻礙東北城市經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。與此同時，城市醫(yī)療條件較好也使城市人口預(yù)期壽命高于農(nóng)村人口，這使得城市應(yīng)對人口老齡化的壓力更大。相比于城市，農(nóng)村大多靠的是土地和家庭養(yǎng)老，然而近年來東北農(nóng)村大批青壯勞動力“外流”， 農(nóng)村“空巢”問題日漸突出，農(nóng)村養(yǎng)老問題不僅僅是涉及到農(nóng)村老年人幸福指數(shù)，也是影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要方面。

2.2 東北三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

2.2.1 東北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變化

2010年我國三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)值占比分別為9.3%、46.5%、44.2%。2020年我國三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的占比為7.7%、37.8%、54.5%，期間，第一產(chǎn)業(yè)占比下降17%，第三產(chǎn)業(yè)上升了11%。而與全國同期數(shù)據(jù)相比，遼寧省的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從8.24%、54.55%、37.21%轉(zhuǎn)變?yōu)?.1%、37.4%、53.5%，；吉林省的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重從12.12%、51.99%、35.89%轉(zhuǎn)變?yōu)?2.6%、35.1%、52.3%；黑龍江省的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重從12.48%、48.58%、38.94%轉(zhuǎn)變?yōu)?5.1%、25.4%、49.5%。從中可以看出，東北三省從2010～2020年之間，三大產(chǎn)業(yè)所占比重發(fā)生了顯著變動。目前的狀況是: 第一產(chǎn)業(yè)所占比重略有上升，第二產(chǎn)業(yè)所占比重下降明顯，第三產(chǎn)業(yè)比重較快增加。

2.2.2 東北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化

2010年我國第三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的在總就業(yè)人數(shù)所占比例為36.7%、28.7%、34.6%。2018年轉(zhuǎn)變?yōu)?5.8%、28.2%、46.1%，由原來的“一、三、二”結(jié)構(gòu)變?yōu)?“三、二、一”結(jié)構(gòu)，基本符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級趨勢。同期遼寧省的三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)構(gòu)成由30.3%、27.7%、42.0%轉(zhuǎn)變?yōu)?1.5%、23.6%、44.9%。吉林省的三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)構(gòu)成由43.3%、20.0%、36.7%轉(zhuǎn)變?yōu)?2.5%、21.0%、46.5%。黑龍江省的三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)構(gòu)成由41.3%、19.4%、39.3%轉(zhuǎn)變?yōu)?7.1%、16.7%、46.2%。可以看出，遼寧省三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重仍保持著原來的“三、一、二”結(jié)構(gòu)，而吉林省和黑龍江省三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為“三、一、二”結(jié)構(gòu)。

總體來看，東北地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)比例出現(xiàn)了明顯轉(zhuǎn)變，且在轉(zhuǎn)變中保持著穩(wěn)定。第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)變動主要體現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間。產(chǎn)業(yè)調(diào)整趨勢則是由第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)。

3 人口老齡化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相互作用

東北三省人口老齡化加劇的趨勢短期內(nèi)很難緩解，這將形成新的供求矛盾。本文通過歸納人口老齡化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響的相關(guān)文獻(xiàn)[11～13]，發(fā)現(xiàn)人口老齡化主要通過人口勞動市場需求渠道和人口勞動力市場供給渠道兩方面來影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.1 人口老齡化通過需求渠道對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

需求渠道是指老年人具有異于其他年齡人群的需求結(jié)構(gòu)。由于不同年齡結(jié)構(gòu)會存在不同的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，而老齡人口大多具有不同于其他年齡人口的需求結(jié)構(gòu)，從而勢必引起東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向老齡產(chǎn)業(yè)傾斜。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，人口老齡化催生了與老年人需求相適應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將促進(jìn)休閑娛樂活動和醫(yī)療健康，社區(qū)、社會和個人服務(wù)，金融服務(wù)、房地產(chǎn)及相關(guān)服務(wù)等行業(yè)比重的提高，而這些無疑對東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級有重大利好作用，形成正向效應(yīng)。相應(yīng)地，勞動力產(chǎn)業(yè)間流動也會對其他產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生負(fù)面作用。如農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域。同時，人口老齡化會拉低家庭人均收入水平和消費(fèi)能力，這些因素都將導(dǎo)致市場需求規(guī)模相對縮小，進(jìn)而不利于東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成負(fù)向效應(yīng)。

3.2 人口老齡化通過供給渠道對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

供給渠道是指人口老齡化會影響勞動力供給數(shù)量和質(zhì)量(即勞動生產(chǎn)率)[14]。從人力資本積累角度來看，人口年齡結(jié)構(gòu)老化導(dǎo)致勞動力供給數(shù)量及供給質(zhì)量的雙重下降，不同年齡階段的人在智力、體力、接受新事物的能力等方面具有明顯的差異，適合從事的行業(yè)類型也不同[15]。一般地，勞動力的生產(chǎn)率和年齡呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級起到某種制約作用，形成負(fù)向效應(yīng)。但從另一方面，此情況也可促進(jìn)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，向勞動力導(dǎo)向技術(shù)或資本導(dǎo)向技術(shù)轉(zhuǎn)變，調(diào)整企業(yè)發(fā)展布局，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，形成正向效應(yīng)。

綜上所述，如圖 1所示，東北三省人口老齡化通過人口市場需求渠道和人口市場供給渠道兩方面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級存在正、負(fù)效應(yīng)雙重影響的機(jī)制。老齡人口市場需求雖為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級準(zhǔn)備了潛在市場條件，但老齡化本身所帶來的勞動力生產(chǎn)率下降和老齡人口負(fù)擔(dān)效應(yīng)也是不容忽視的。因此，如何減輕和降低東北人口老齡化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的所帶來的負(fù)面影響，強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的正向效應(yīng)，是積極應(yīng)對人口老齡化問題，促進(jìn)東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要關(guān)注的焦點(diǎn)。

圖1 人口老齡化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響機(jī)制

4 應(yīng)對老齡化的對策建議

人口老齡化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級并不矛盾，且具有密切的聯(lián)動關(guān)系，東北三省應(yīng)充分利用立足于地方實(shí)際，發(fā)揮獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢。合理處理由老齡化所對于社會人口、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等產(chǎn)生的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。本文提出以下幾點(diǎn)政策建議。

4.1 加快產(chǎn)業(yè)升級，適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化

樹立積極正確人口觀念，順應(yīng)人口年齡結(jié)構(gòu)變化，著力發(fā)展老年人產(chǎn)業(yè)，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇。東北三省現(xiàn)階段正是人口老齡化高速發(fā)展的階段，加快發(fā)展培育老齡人需求產(chǎn)業(yè)，增加老年人的消費(fèi)需求動力，從而推動?xùn)|北三省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。國家制定政策和法規(guī)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和幫扶措施。政府一方面應(yīng)完善社會老年保障制度，另一方面應(yīng)該鼓勵資本進(jìn)入老年產(chǎn)業(yè)，對老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相應(yīng)的引導(dǎo)。

4.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動第二產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展

東北三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的根本出路要求必須大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)。科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于培育新興的產(chǎn)業(yè)，有助于留下高層次的人才與吸引青年勞動人口。

東北三省應(yīng)該大力吸引資本進(jìn)入市場，建立與其他省份的互惠共贏合作、推動曾經(jīng)的老工業(yè)基地綠色化創(chuàng)新式改革。東北地區(qū)是我國重要的老工業(yè)基地、商品糧基地。擁有眾多特色的工農(nóng)業(yè)資源，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展東北地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和獨(dú)家優(yōu)勢，助力東北經(jīng)濟(jì)收入的增長抵消人口老齡化負(fù)擔(dān)，這也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的根本路徑。

4.3 老有所樂，老有所為

東北地區(qū)年輕勞動力流失嚴(yán)重，“空巢老人”問題日益突出。隨著醫(yī)療水平的提高，人口平均年齡不斷增長，退休老人仍具有豐富的社會工作經(jīng)驗(yàn)和生活文化，政府、企業(yè)、公眾等社會各方應(yīng)提供老年人參加社會活動的機(jī)會、條件、平臺。促進(jìn)老年人二次就業(yè)，對東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所助力。