建設(shè)哈爾濱松北新區(qū)社區(qū)十五分鐘生活圈對策*

哈爾濱師范大學(xué)管理學(xué)院 孟瑩，楊雪妍

一、引言

十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。而隨著城市的發(fā)展、轉(zhuǎn)型，社區(qū)作為社會(huì)治理的一個(gè)基本單位，其地位愈加重要，在滿足居民基本需求的過程中扮演著不可替代的角色。2016年2月，“構(gòu)建15分鐘生活圈”的要求首次于《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出。而后，在2018年發(fā)布實(shí)施的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》中，將5分鐘、10分鐘、15分鐘生活圈居住區(qū)的理念作為居住空間組織的核心，取代了原本沿用多年的居住區(qū)或小區(qū)。這一變化引發(fā)了學(xué)術(shù)界、規(guī)劃界對“社區(qū)生活圈”的廣泛又積極的討論。社區(qū)生活圈概念的提出順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的新要求，是城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)新的新轉(zhuǎn)型。

本文通過運(yùn)用知網(wǎng)可視化分析，以“生活圈”為主題，不限制檢索時(shí)間和期刊類型，共檢索出1993篇文獻(xiàn)，運(yùn)用知網(wǎng)可視化分析得到圖1。可以看出，“生活圈”是所占比例最大的主題詞，達(dá)到了55.25%，其次是“公共服務(wù)設(shè)施”“粵港澳大灣區(qū)”“社區(qū)生活圈”等主題；從圖中還可以看出，在對生活圈研究的過程中，學(xué)者們還對“工作圈”“社區(qū)規(guī)劃”“15分鐘生活圈”“城市更新”等有關(guān)于城市建設(shè)方面進(jìn)行了研究。

圖1 “生活圈”主題分布圖

二、松北新區(qū)現(xiàn)狀分析

（一）松北新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

本部分將通過介紹哈爾濱松北新區(qū)的醫(yī)療、教育、休閑娛樂、交通等方面的資源分析松北新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。

（1）醫(yī)療資源：松北新區(qū)目前有松北區(qū)松北衛(wèi)生院、黑龍江省第二醫(yī)院、哈爾濱市兒童醫(yī)院松北院區(qū)、哈爾濱市婦幼保健院松北院區(qū)、哈爾濱市紅十字中心醫(yī)院松北院區(qū)、哈醫(yī)大四院（松北分店）等多個(gè)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)。除此之外，據(jù)有關(guān)部門了解，哈爾濱新區(qū)地方政府專項(xiàng)債券衛(wèi)生健康新建項(xiàng)目經(jīng)由上級(jí)部門批準(zhǔn)建設(shè)，其建設(shè)地點(diǎn)設(shè)在松北區(qū)，項(xiàng)目新建項(xiàng)目包含五所醫(yī)院及一處疾病預(yù)防控制中心，同時(shí)還將擴(kuò)建現(xiàn)有三處醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

2021年1月12日，位于松浦大道與和諧路交匯口的森海醫(yī)院進(jìn)入試運(yùn)營階段，其醫(yī)療用房面積達(dá)到28000平方米，并涵蓋30多個(gè)專業(yè)科室。由此可見，松北新區(qū)醫(yī)療配套設(shè)施正逐步完善成熟。

（2）教育資源：百年大計(jì)，教育為本，松北新區(qū)教育格局正在逐步成型。目前有哈爾濱新區(qū)第一學(xué)校、新區(qū)第二小學(xué)花園學(xué)校、哈爾濱市第十七中學(xué)、哈爾濱市第47中學(xué)、哈爾濱市萬達(dá)城小學(xué)校、哈爾濱市松浦學(xué)校等多個(gè)學(xué)校，帶動(dòng)新區(qū)教育環(huán)境全面升級(jí)。此外，松北新區(qū)還新規(guī)劃了榮昌路學(xué)校、松浦規(guī)劃四學(xué)校、致遠(yuǎn)學(xué)校以及船口小學(xué)等學(xué)校，并配備了教學(xué)樓、食堂、體育活動(dòng)室、藝體樓、報(bào)告廳等多個(gè)配套設(shè)施。

教育資源一直是家長在選擇住所時(shí)所考慮的必要條件，因此，好的教育資源更能吸引居民入住松北新區(qū)。

(3)休閑娛樂：首先，就綠化環(huán)境來說，哈爾濱市松北區(qū)金融中心片區(qū)地塊，擬將4塊用地調(diào)整為公園綠地，總計(jì)1.15萬平方米，約16個(gè)足球場大小，其綠地率均不小于70%。其次，哈爾濱首個(gè)體育演藝中心和中俄國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心，將落戶松北新區(qū)，哈爾濱新區(qū)金融中心預(yù)計(jì)于2021年投入使用。第三，就商業(yè)資源來說，新區(qū)擁有萬象匯、楓葉小鎮(zhèn)、大潤發(fā)、融創(chuàng)茂、杉杉奧特萊斯等商圈。

這將為居民休閑娛樂、購物等日常活動(dòng)提供了場所，即使不用去江南城區(qū)，也一樣可以滿足居民的精神文化需求。

(4)交通：松北新區(qū)地塊周邊的主干線路有松浦大道、中源大道、哈爾濱繞城高速等。沿松浦大道向南行駛即可進(jìn)入主城區(qū)。且地塊周邊有多個(gè)公交車站，途徑的公交線路有122路、48路、123路、231路、41路、553路等多路公交車。以及貫穿哈爾濱江南江北的地鐵2號(hào)線。

此外，世茂大道是哈爾濱新區(qū)的重要交通樞紐，有陽明灘大橋、四方臺(tái)大橋、公路大橋、松浦大橋四座跨江大橋以及多條公交線路連通東南西北。同時(shí)，未來還將建設(shè)高架橋、智軌一號(hào)線等。

這為居民出行提供了便利且多元化的選擇，既節(jié)省了出行時(shí)間，又緩解了交通壓力。

三、松北新區(qū)建設(shè)生活圈可行性分析

（一）政策方面

政策的扶持是新區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要推動(dòng)力，松北新區(qū)作為哈爾濱新區(qū)的一個(gè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，同時(shí)兼有開發(fā)區(qū)管理建設(shè)以及政府行政功能的雙重職能，也是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、市政府高度重視的新區(qū)發(fā)展項(xiàng)目，其各項(xiàng)政策占據(jù)優(yōu)勢地位。

首先，國家對松北新區(qū)的建設(shè)有大致三方面的優(yōu)惠政策，一是鼓勵(lì)新區(qū)參與國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，二是鼓勵(lì)新區(qū)引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)收入，三是為新區(qū)地區(qū)企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。其次，除了享受國家各級(jí)政策的政策傾斜，哈爾濱市也對松北新區(qū)提供了政策扶持，全力鼓勵(lì)促進(jìn)松北新區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

由此，在政策方面，建設(shè)社區(qū)生活圈具有十分明顯的優(yōu)勢。

（二）經(jīng)濟(jì)方面

經(jīng)濟(jì)水平是衡量一個(gè)地區(qū)是否成熟的重要標(biāo)志，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)水平也決定著松北新區(qū)的發(fā)展水平。

目前，首先，松北新區(qū)擁有萬象匯、楓葉小鎮(zhèn)、融合茂等多個(gè)商圈，為新區(qū)的發(fā)展增添了活力。其次，松北新區(qū)2020年開啟進(jìn)入“國家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、行政區(qū)”的大規(guī)模規(guī)劃建設(shè)，“五區(qū)疊加”為新區(qū)發(fā)展提供了豐富的優(yōu)勢資源和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第三，深哈產(chǎn)業(yè)園入駐新區(qū)，并與20余個(gè)項(xiàng)目達(dá)成合作意向，例如騰訊、比亞迪、華大基因、百度、京東、深圳能源集團(tuán)、海克斯康、云盛聯(lián)達(dá)等。隨著產(chǎn)業(yè)的集中發(fā)展，新區(qū)將提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引更多的人才，從而帶動(dòng)大量的人口流入，吸引更多的人才進(jìn)入新區(qū)。

由此可見，松北新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要優(yōu)于哈爾濱其他新區(qū)，對松北新區(qū)未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大潛力。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

建設(shè)生活圈最基礎(chǔ)的因素就是各類公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完善，能否滿足該區(qū)域內(nèi)居民的基本生活需求。居民生活空間會(huì)由于交通、基礎(chǔ)設(shè)施、各類教育、醫(yī)療資源等方面的變化而隨之變化。

通過前面對松北新區(qū)各類基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀分析可知，目前，松北新區(qū)已有多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及中小學(xué)校、幼兒園、休閑娛樂場所等。教育、醫(yī)療、交通、文化等各方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在部分區(qū)域內(nèi)較完善，如松北區(qū)。但存在“扎推”現(xiàn)象，布局不均衡，首先，一些醫(yī)院以及學(xué)校集中于一個(gè)區(qū)域，各類近距離設(shè)施之間功能相似，且新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施半徑過大。其次，設(shè)施存在短板現(xiàn)象，學(xué)校、醫(yī)院、購物中心等設(shè)施較為完善，但運(yùn)動(dòng)場所、養(yǎng)老設(shè)施場所的缺乏現(xiàn)象仍普遍存在。第三，交通網(wǎng)絡(luò)不能做到全覆蓋，仍有很多小區(qū)存在出行難的問題。

因此，松北新區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面雖然較為豐富但仍有很多需要完善的地方。

（四）用地規(guī)模方面

用地規(guī)模決定了該區(qū)域的建設(shè)結(jié)構(gòu)，但目前，商業(yè)用地規(guī)模偏多，住宅類用地、綠化類用地規(guī)模較少。

2020年，哈爾濱市人民政府網(wǎng)站公示了松北區(qū)部分地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整。首先，規(guī)劃用地性質(zhì)調(diào)整本次規(guī)劃調(diào)整將15地塊由原規(guī)劃的商業(yè)服務(wù)業(yè)用地調(diào)整為二類居住兼容商業(yè)用地。總的來說，規(guī)劃控制指標(biāo)的調(diào)整規(guī)劃調(diào)整擬確定C-03-13地塊二類居住兼容商業(yè)用地的容積率由不大于1.8調(diào)整為不大于2.6，建筑密度由不大于30%調(diào)整為不大于35%，綠地率由不小于30%調(diào)整為不小于35%，建筑限高為不大于100米。

由此，住宅用地規(guī)模的增加，為生活圈建設(shè)增添了更多的可行性和可能性。

四、松北新區(qū)十五分鐘生活圈規(guī)劃建議

（一）結(jié)合實(shí)際需求及規(guī)劃管理要求劃定社區(qū)十五分鐘生活圈

對社區(qū)生活圈的劃定是生活圈規(guī)劃建設(shè)工作的基礎(chǔ)導(dǎo)向，應(yīng)當(dāng)測定本區(qū)域內(nèi)人口密度、綜合居住環(huán)境以及調(diào)查居民的實(shí)際需求情況等方面，對十五分鐘生活圈進(jìn)行規(guī)劃。

首先，人口密度是支撐生活圈建設(shè)的一個(gè)基本條件，人口密度越大、人口規(guī)模越大，那么設(shè)施服務(wù)的半徑越小，可以提供的設(shè)施服務(wù)就越豐富。其次，就居住環(huán)境來看，住宅是居民的基本需求，人口密度、開發(fā)環(huán)境以及采光、交通等生活條件，都影響著生活圈的建設(shè)。第三，居民實(shí)際需求為生活圈的建設(shè)提供了極具價(jià)值的建議，通過對社區(qū)居民的調(diào)查，了解居民的實(shí)際需求，并在盡可能的情況下，滿足居民的需求。

通過以上三個(gè)方面的了解，結(jié)合規(guī)劃管理的要求，形成社區(qū)生活圈的劃定及實(shí)施方案，既滿足了居民的各項(xiàng)需求，又與生活圈的規(guī)劃管理相結(jié)合，共同建設(shè)科學(xué)合理的社區(qū)十五分鐘生活圈。

（二）以生活圈為基礎(chǔ)完善區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的配置

基礎(chǔ)設(shè)施是社區(qū)居民最為關(guān)注的地方，基礎(chǔ)設(shè)施的配置應(yīng)滿足異質(zhì)性、公平性、綜合性的原則，在滿足原則的基礎(chǔ)上，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施的配置。

目前，首先，松北新區(qū)大部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成，但還存在缺少部分設(shè)施，如養(yǎng)老設(shè)施、運(yùn)動(dòng)設(shè)施，以及設(shè)施分布不均衡等問題，需要結(jié)合實(shí)際需求和建設(shè)規(guī)劃要求，對閑置資源以及空地進(jìn)行利用。其次，根據(jù)各類基礎(chǔ)設(shè)施的功能，將功能互補(bǔ)型的基礎(chǔ)設(shè)施布置在相近位置，形成集聚效應(yīng)。第三，根據(jù)社區(qū)居民的類型，例如年齡、性別、職業(yè)等信息，打造適合不同居民類型的基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先考慮生活圈內(nèi)對各類設(shè)施使用頻率高的人群，在兒童較多的地方優(yōu)先考慮兒童的需求，在老年人較多的地方優(yōu)先考慮老年人的需求。

（三）完善社區(qū)生活圈內(nèi)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)

完善用地規(guī)模結(jié)構(gòu)可以使土地利用率達(dá)到最優(yōu)，反之，可能會(huì)出現(xiàn)用地規(guī)劃布局分散、商業(yè)類用地規(guī)模過大，用地規(guī)模不均衡的現(xiàn)象。

首先，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域內(nèi)的人口分布、經(jīng)濟(jì)政治的戰(zhàn)略定位，對用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，可以分為行政類服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)類服務(wù)中心以及經(jīng)濟(jì)類服務(wù)中心。其次，根據(jù)空間資源的分布以及居民的實(shí)際需求情況與設(shè)施可輻射的半徑，童蟲規(guī)劃各單位內(nèi)的用地以及開發(fā)建設(shè)。

（四）多元治理主體共同參與社區(qū)生活圈規(guī)劃

首先，各級(jí)政府在社區(qū)十五分鐘生活圈的初期建設(shè)階段中占據(jù)較大比重的引導(dǎo)作用，需要相關(guān)部門承擔(dān)生活圈政策制定、規(guī)劃行動(dòng)指引的工作，幫助明確工作方向和基本要求。其次，社區(qū)生活圈的建設(shè)以社區(qū)居民為導(dǎo)向，要盡可能發(fā)揮居民的主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)居民參與，發(fā)揮積極性，突出居民對社區(qū)熟悉性優(yōu)勢，為社區(qū)生活圈建設(shè)出謀劃策。第三，社區(qū)生活圈規(guī)劃專家是生活圈建設(shè)的重要角色，依據(jù)其專業(yè)以及工作背景、工作經(jīng)驗(yàn)，從專業(yè)角度對社區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，既要滿足政府政策的要求，也要兼顧居民意愿和需求。第四，社會(huì)組織在社區(qū)生活圈建設(shè)中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，不僅可以提供資金、人力物力，還可以提供某一具體專業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)。第五，在社區(qū)十五分鐘生活圈建設(shè)過程中，除了必要的幾大主體外，企業(yè)、物業(yè)公司、新聞媒體、志愿者等其他主體也都發(fā)揮著舉足輕重的作用，完善規(guī)劃建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。

通過多元主體的共同參與，從全方位、多角度對社區(qū)生活圈進(jìn)行全面的規(guī)劃。

五、結(jié)語

隨著國家政府對哈爾濱松北新區(qū)的重視，其各項(xiàng)政策的扶持以及資金和技術(shù)的引進(jìn)，讓哈爾濱松北新區(qū)可以得到全方位的發(fā)展，也得到了哈爾濱居民的高度關(guān)注和重視，本文通過研究松北新區(qū)社區(qū)十五分鐘生活圈的構(gòu)建，提高居民的生活水平，從居民需求角度出發(fā)提高居民的生活質(zhì)量，促進(jìn)松北新區(qū)生活圈高質(zhì)量的建設(shè)。