基于環(huán)境承載力的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究

王金南，蔣洪強(qiáng)，劉年磊，扈茗，汪淳，鐘奕純，蔡宏鈺，吳文俊

（1.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院國(guó)家環(huán)境保護(hù)環(huán)境規(guī)劃與政策模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100012; 2.北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，北京 100085）

一、前言

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)正以全新的理念，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)較快發(fā)展的重要抓手[1]。而長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局中重要的一環(huán)，既占有推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)的重大機(jī)遇，同時(shí)也面臨著平衡生態(tài)環(huán)境保護(hù)與提高國(guó)土空間開(kāi)發(fā)效率的挑戰(zhàn)[2]。21世紀(jì)以來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城市人口和用地規(guī)模呈現(xiàn)快速擴(kuò)張趨勢(shì)，不僅蠶食和破壞了大量的生態(tài)空間和優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)空間，同時(shí)導(dǎo)致區(qū)域污染物排放超出環(huán)境承載力，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加劇，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性受到嚴(yán)重威脅[3]。因此，正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子是促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展的正確途徑。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)同發(fā)展需要以城市群為主體，輻射帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)認(rèn)知資源環(huán)境承載能力已逐漸成為中央和地方政府確定區(qū)域戰(zhàn)略和政策、研制發(fā)展和布局規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作[4]。在當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代背景下，探索研究環(huán)境承載力約束下的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、推動(dòng)完善生態(tài)環(huán)境治理體系、促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

我國(guó)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)的國(guó)土空間規(guī)劃體系研究剛剛起步，部分學(xué)者逐步嘗試探索以資源環(huán)境承載力為抓手合理引導(dǎo)城市人口規(guī)模與產(chǎn)業(yè)布局[5~9]，依據(jù)承載力區(qū)域空間異質(zhì)性，提出城市發(fā)展的空間管控與準(zhǔn)入措施。但目前這方面的研究成果還比較少，多數(shù)研究集中于大氣、水、生態(tài)、水資源、土地資源等單因素承載力評(píng)價(jià)，而承載力與城市發(fā)展的耦合關(guān)系研究未得到充分和系統(tǒng)的考慮；另外，基于資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)結(jié)果的城市管控從理論技術(shù)方法向落地應(yīng)用手段的轉(zhuǎn)化路徑尚在探索過(guò)程中，導(dǎo)致難以對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成剛性約束。

本研究將在國(guó)家戰(zhàn)略的大背景下，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的發(fā)展導(dǎo)向，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，分析長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江中游、成渝、滇中和黔中五大長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市群的空間布局，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群環(huán)境承載能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，并采用四象限分析方法探究城市群發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載力之間的耦合關(guān)系，基于環(huán)境承載力以及生態(tài)環(huán)境空間管控要求，提出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群發(fā)展的戰(zhàn)略建議。為加快實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

二、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群發(fā)展概況

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)集聚的核心區(qū)域，以20%的國(guó)土面積，承載超過(guò)40%的人口和經(jīng)濟(jì)總量。在全國(guó)“十三五”規(guī)劃確定的“19+2”城市群格局中，有長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江中游、成渝、滇中、黔中五大城市群分布于此，合計(jì)占全國(guó)城市群國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總量的40.8%，常住人口的38.4%；占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶土地面積的51%，GDP總量的84%和常住人口的73%。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶80%以上的地級(jí)市常住人口均超過(guò)200萬(wàn)，尤其以長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江中游、成渝城市群常住人口分布較多，而黔中、滇中城市群的人口規(guī)模較小。長(zhǎng)江三角洲城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均遠(yuǎn)高于其他城市群，長(zhǎng)江中游、成渝城市群次之，滇中、黔中城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有較大提升空間。經(jīng)濟(jì)人口數(shù)據(jù)來(lái)源于2018年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省統(tǒng)計(jì)年鑒。

（二）一體化發(fā)展水平

從城市群內(nèi)部的人口聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和交通聯(lián)系等方面對(duì)城市群一體化發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，人口聯(lián)系強(qiáng)度為騰訊人口遷徙熱度，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度為全行業(yè)企業(yè)資本互投總額，交通聯(lián)系強(qiáng)度為城市間鐵路客運(yùn)列車(chē)班次，數(shù)據(jù)分別來(lái)源于騰訊遷徙大數(shù)據(jù)、龍信工商企業(yè)等級(jí)大數(shù)據(jù)、攜程網(wǎng)鐵路班次數(shù)據(jù)。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群間一體化發(fā)展水平差異較為明顯，東部城市群內(nèi)部各城市之間的聯(lián)系緊密、要素往來(lái)頻繁，而西部城市群內(nèi)部缺乏聯(lián)系，區(qū)域協(xié)同的壁壘和障礙較深。就城市群內(nèi)部人口聯(lián)系而言，長(zhǎng)江三角洲、成渝城市群城市內(nèi)部人口流動(dòng)頻繁，人口聯(lián)系強(qiáng)度遠(yuǎn)高于其他城市群。長(zhǎng)江中游人口流動(dòng)次之，滇中、黔中城市群人口流動(dòng)最低。就城市群內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系而言，長(zhǎng)江三角洲城市群經(jīng)濟(jì)聯(lián)系頻繁，聯(lián)系強(qiáng)度遠(yuǎn)高于其他城市群，內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系規(guī)模大、強(qiáng)度高。長(zhǎng)江中游、成渝、黔中城市群聯(lián)系強(qiáng)度次之，滇中城市群經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度最低。就城市群內(nèi)部城市間交通聯(lián)系而言，長(zhǎng)江三角洲城市群與長(zhǎng)江中游城市群的城市交通聯(lián)系最強(qiáng)，形成“網(wǎng)格狀”聯(lián)系的空間格局，成渝、黔中、滇中城市群城市間交通聯(lián)系相對(duì)較弱。

（三）國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局

本文主要采用了40年（1978—2017年）不透水面變化數(shù)據(jù)、2010年GlobalLand30地表覆蓋解譯數(shù)據(jù)、2015年GlobalLand30地表覆蓋解譯數(shù)據(jù)和2017年GlobalLand30地表覆蓋解譯數(shù)據(jù)分析長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)空間和生態(tài)空間的演化趨勢(shì)。

研究表明，改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)用地增長(zhǎng)主要集中在下游城市群，長(zhǎng)江三角洲城市群增長(zhǎng)幅度較大，長(zhǎng)江中游城市群次之，成渝、滇中、黔中城市群增長(zhǎng)幅度較小。其中，長(zhǎng)江三角洲城市群建設(shè)用地面積持續(xù)快速增長(zhǎng)，新增建設(shè)用地分布較廣，已從大都市周邊向都市連綿區(qū)擴(kuò)散，主要集中在城市間的聯(lián)系通道上，上海市周?chē)某鞘忻芗貐^(qū)已基本轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地。長(zhǎng)江中游城市群2009年以來(lái)建設(shè)用地增長(zhǎng)迅速，2012年起在較高水平波動(dòng)，新增建設(shè)用地集中于武漢、長(zhǎng)沙、南昌三大區(qū)域中心城市周?chē)３捎宄鞘腥簝纱蠛诵某鞘腥蕴幱诟髯园l(fā)展都市圈的階段，新增建設(shè)用地集中分布在成都和重慶，其他地區(qū)建設(shè)用地較少。黔中城市群建設(shè)用地增長(zhǎng)長(zhǎng)期處于較低水平，2009—2011年間迅速上升，此后在高值波動(dòng)，城市群內(nèi)建設(shè)用地分布較散，集中連片的建設(shè)用地面積較小，常呈現(xiàn)狹長(zhǎng)的形態(tài)。滇中城市群新增建設(shè)用地主要集中在昆明，環(huán)滇池地區(qū)新增建設(shè)用地較多，并沿交通走廊向玉溪和曲靖發(fā)展。

三、環(huán)境承載力評(píng)價(jià)

環(huán)境承載力評(píng)價(jià)主要表征區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的各類污染物的承受與自凈能力，采用污染物濃度超標(biāo)指數(shù)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)主要大氣和水污染物的年均濃度監(jiān)測(cè)值與國(guó)家現(xiàn)行的該污染物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比反映[10]。采用極值法進(jìn)行環(huán)境承載力綜合評(píng)價(jià)，最終將評(píng)價(jià)結(jié)果分為不超載、臨界超載、超載三種類型。評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)來(lái)自2016年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省（市） 環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站的大氣與水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

（一）大氣環(huán)境承載力

通過(guò)計(jì)算大氣污染物濃度超標(biāo)指數(shù)衡量大氣環(huán)境承載力狀況。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）、二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）和臭氧（O3）等六項(xiàng)。不同地區(qū)各項(xiàng)大氣污染物超標(biāo)指數(shù)的計(jì)算公式如下：

式（1）、（2）中，Cij為j地區(qū)i項(xiàng)大氣污染物的年均監(jiān)測(cè)濃度，Si為該項(xiàng)污染物的空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值，R氣ij為j地區(qū)i項(xiàng)污染物濃度超標(biāo)指數(shù)，i=1, 2, ???, 6，分別對(duì)應(yīng)上述各項(xiàng)污染指標(biāo)。R氣j為 j地區(qū)的大氣污染物濃度超標(biāo)指數(shù)，其值為各項(xiàng)污染物濃度超標(biāo)指數(shù)的最大值。當(dāng)R氣j＞0、-0.2＜R氣j≤0和R氣j≤-0.2時(shí)，分別表明大氣環(huán)境處于超載、臨界超載和不超載狀態(tài)。

評(píng)價(jià)結(jié)果表明，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶1069個(gè)區(qū)縣中有761個(gè)區(qū)縣大氣環(huán)境都為超載狀態(tài)，有136個(gè)區(qū)縣臨界超載，172個(gè)區(qū)縣不超載，占比分別為71.2%、12.7%、16.1%。大氣環(huán)境綜合超載最嚴(yán)重的幾個(gè)區(qū)縣是江蘇省徐州市的新沂市，四川省自貢市的自流井區(qū)、貢井區(qū)、大安區(qū)、沿灘區(qū)、榮縣、富順縣，湖北省潛江市、天門(mén)市，超標(biāo)指數(shù)大于1；其余綜合超載較為嚴(yán)重的區(qū)縣也多分布在江蘇省、四川省東部、湖北省等地。云南省迪慶藏族自治州的香格里拉市、德欽縣、維西傈僳族自治縣的大氣環(huán)境綜合承載形勢(shì)較好，超標(biāo)指數(shù)在-50%左右。其余不超載的區(qū)縣大部分位于云南省、四川省、貴州省山區(qū)，安徽省黃山市大部分區(qū)縣不超載。

(二）水環(huán)境承載力

通過(guò)計(jì)算水污染物濃度超標(biāo)指數(shù)衡量水環(huán)境承載力狀況。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括化學(xué)需氧量（CODCr）、氨氮（NH3-N）、總氮（TN）、總磷（TP）、高錳酸鹽指數(shù)（CODMn）和五日生化需氧量（BOD5）等六項(xiàng)。不同地區(qū)各項(xiàng)水污染物超標(biāo)指數(shù)的計(jì)算公式如下[11]：

式（3）、（4）中，Cijk為j地區(qū)k斷面i項(xiàng)水污染物的年均監(jiān)測(cè)濃度，Sik為k斷面i項(xiàng)水污染物的水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)值，R水ijk為區(qū)域j第k個(gè)斷面第i項(xiàng)水污染物濃度超標(biāo)指數(shù)，R水ij為區(qū)域j第i項(xiàng)水污染物濃度超標(biāo)指數(shù)；i=1, 2, ???, 6，分別對(duì)應(yīng)上述各項(xiàng)污染指標(biāo)；k為控制斷面，k=1, 2, ???,Nj，Nj為 j地區(qū)的控制斷面數(shù)量。不同地區(qū)水污染物濃度超標(biāo)指數(shù)計(jì)算公式如下：

式（5）、（6）中，R水jk為 j地區(qū)k斷面的水污染物濃度超標(biāo)指數(shù)，R水j為j地區(qū)的水污染物濃度超標(biāo)指數(shù)。

當(dāng)R水j≤-0.3時(shí)，表明水環(huán)境處于不超載狀態(tài)；當(dāng)-0.3＜R水j≤0時(shí)，表明水環(huán)境處于臨界超載狀態(tài)；當(dāng)R水j＞0時(shí)，表明水環(huán)境處于超載狀態(tài)。

研究表明，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體水環(huán)境處于臨界超載狀態(tài)。其中江蘇省、浙江省和上海市的水環(huán)境處于超載狀態(tài)，其超標(biāo)指數(shù)分別為0.23、0.06和0.10，其他省市的水環(huán)境處于不超載或臨界超載狀態(tài)，水環(huán)境承載形勢(shì)相對(duì)較好。從126個(gè)地市/地州情況來(lái)看，水環(huán)境呈超載狀態(tài)的地市有44個(gè)，占比為35.0%，呈臨界超載狀態(tài)的地市/地州有41個(gè)，占比為32.5%，呈不超載狀態(tài)的地市/地州有41個(gè)，占比為32.5%。從參與評(píng)價(jià)的892個(gè)區(qū)縣來(lái)看，水環(huán)境呈超載狀態(tài)的區(qū)縣有210個(gè)，占比為23.5%，呈臨界超載狀態(tài)的區(qū)縣有273個(gè)，占比為30.6%，呈不超載狀態(tài)的區(qū)縣有409個(gè)，占比為45.9%。

（三）環(huán)境綜合承載力

采用極大值法對(duì)污染物濃度的綜合超標(biāo)指數(shù)進(jìn)行計(jì)算，公式如下：

式（7）中，Rj為j地區(qū)的污染物濃度綜合超標(biāo)指數(shù)。

當(dāng)大氣、水環(huán)境要素任意一項(xiàng)超載時(shí)，認(rèn)為綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為超載；兩項(xiàng)要素中有一項(xiàng)臨界超載，另一項(xiàng)為不超載或臨界超載時(shí)，認(rèn)為綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為臨界超載；僅當(dāng)兩項(xiàng)要素均不超載時(shí)，認(rèn)為綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為不超載。

綜合評(píng)價(jià)結(jié)果表明，2016年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境承載力整體上處于超載狀態(tài)，其環(huán)境綜合超標(biāo)指數(shù)約為0.28。在參與評(píng)價(jià)的1069個(gè)區(qū)縣中，799個(gè)區(qū)縣超載，153個(gè)區(qū)縣臨界超載，117個(gè)區(qū)縣不超載，占比分別約為74.7%、14.3%、11.0%。環(huán)境綜合超載最為嚴(yán)重的區(qū)縣主要集中在安徽、江蘇、湖北、上海及重慶等省（市），超標(biāo)指數(shù)均在1以上。環(huán)境綜合超載較為嚴(yán)重的區(qū)縣主要分布在安徽、湖北、四川、江蘇、重慶等省市，超標(biāo)指數(shù)介于0.5~1。不超載區(qū)縣主要分布于云南、貴州兩省，以及湖北、湖南、四川、浙江等下轄的少部分地市。

四、城市群發(fā)展與環(huán)境承載力耦合關(guān)系評(píng)價(jià)

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境承載力兩個(gè)維度，采用四象限分析法分析長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各城市的發(fā)展水平與生態(tài)環(huán)境承載力的耦合關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平維度選用2016年各地級(jí)市人均GDP指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體人均GDP為界，城市人均GDP高于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人均GDP則為高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，人均GDP低于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人均GDP則為低經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。環(huán)境承載力以前文中的環(huán)境綜合超標(biāo)指數(shù)等于零為界，環(huán)境綜合超標(biāo)指數(shù)為負(fù)則為環(huán)境超載，環(huán)境綜合超標(biāo)指數(shù)為正則為環(huán)境不超載。由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境承載力兩個(gè)維度構(gòu)成四個(gè)象限，將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市劃分為低經(jīng)濟(jì)質(zhì)量-環(huán)境不超載、高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量-環(huán)境超載、 高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量-環(huán)境不超載、低經(jīng)濟(jì)質(zhì)量-環(huán)境超載4個(gè)類型，在此基礎(chǔ)上疊加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，形成5個(gè)類別。

各類城市的特征及分布情況如下：①高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量-環(huán)境超載的城市以上海、杭州、武漢、長(zhǎng)沙、重慶、成都等城市為代表，主要分布在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游地區(qū)和中上游城市群核心區(qū)。這類城市的快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了較大的破壞，以較高的資源消耗和較大的環(huán)境污染為代價(jià)。②低經(jīng)濟(jì)質(zhì)量-環(huán)境超載的城市以黃岡、九江、益陽(yáng)、遵義等城市為代表，主要分布在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中游地區(qū)和都市圈外圍地區(qū)。這類城市大多有較強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力和潛力，但目前開(kāi)發(fā)方式較為粗放，對(duì)生態(tài)空間和鄉(xiāng)村地區(qū)的蠶食現(xiàn)象較為嚴(yán)重，帶來(lái)較大的生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力。③低經(jīng)濟(jì)質(zhì)量-環(huán)境不超載的城市以畢節(jié)、楚雄、麗江等城市為代表，主要分布在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)。這類城市生態(tài)環(huán)境條件較好，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞較小。④高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量-環(huán)境不超載的城市為玉溪市和攀枝花市，均分布在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游，為資源型城市。這類城市的發(fā)展對(duì)資源高度依賴，對(duì)環(huán)境有一定破壞性，但自然本底條件優(yōu)越，尚未出現(xiàn)環(huán)境超載的問(wèn)題。⑤以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為主的城市主要分布在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)，以張家界市、黔南州、涼山州等地區(qū)為代表，此外重慶、麗江、大理等城市有部分區(qū)縣也為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

基于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶五大城市群內(nèi)部各城市的耦合分析結(jié)果對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群進(jìn)行分類。通過(guò)采用GDP、常住人口、人口密度、人均公園綠地面積、人口聯(lián)系強(qiáng)度、中心城市2 h交通圈覆蓋率等指標(biāo)，對(duì)城市群整體經(jīng)濟(jì)水平、生態(tài)環(huán)境水平、內(nèi)部聯(lián)系程度等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，將城市群分為成熟期城市群（長(zhǎng)江三角洲城市群）、高速發(fā)展期城市群（長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群）和培育期城市群（滇中城市群、黔中城市群）。根據(jù)城市群內(nèi)各城市生態(tài)環(huán)境承載力評(píng)價(jià)結(jié)果，若50%以上的城市環(huán)境超載，則認(rèn)為城市群存在環(huán)境超載的問(wèn)題，若50%以上的城市環(huán)境不超載，則認(rèn)為城市群環(huán)境不超載。將城市群整體發(fā)展水平評(píng)價(jià)結(jié)果與生態(tài)環(huán)境承載力評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行耦合，可以進(jìn)一步將城市群劃分為三類：培育期-環(huán)境不超載型、高速發(fā)展期-環(huán)境超載型、成熟期-環(huán)境超載型。

（一）培育期--環(huán)境不超載城市群

黔中城市群、滇中城市群為培育期-環(huán)境不超載城市群，城市群整體生態(tài)環(huán)境壓力較小，僅中心城市及發(fā)展走廊存在環(huán)境超載問(wèn)題。

培育期-環(huán)境不超載城市群未來(lái)應(yīng)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主要任務(wù)，生態(tài)條件脆弱的地區(qū)堅(jiān)決限制大規(guī)模城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)；生態(tài)環(huán)境承載力較強(qiáng)、地勢(shì)較平坦的地區(qū)，在不破壞自然環(huán)境和確保地質(zhì)安全、生態(tài)安全的前提下可以進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)。以打造我國(guó)西部地區(qū)具有一定帶動(dòng)能力的新型增長(zhǎng)極為目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)宜居型城市群。近期以重點(diǎn)發(fā)展壯大中心城市，培育形成以中心城市為核心的都市圈為工作重心，進(jìn)而提高中心城市的輻射帶動(dòng)能力，帶動(dòng)周邊城市共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與中心城市的交通設(shè)施互聯(lián)互通與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。

（二）高速發(fā)展期--環(huán)境超載城市群

成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群為高速發(fā)展期-環(huán)境超載城市群，城市群整體存在生態(tài)環(huán)境超載的問(wèn)題，中心城市及都市圈范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較高，外圍地區(qū)發(fā)展質(zhì)量較低。

高速發(fā)展期-環(huán)境超載城市群未來(lái)應(yīng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境干擾較小的新興產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)都市圈內(nèi)一體化發(fā)展及都市圈對(duì)外圍地區(qū)的帶動(dòng)作用。

其中，成渝城市群中心城市發(fā)展較好，其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量較低，應(yīng)以建設(shè)西部高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極和打造內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地為目標(biāo)，兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化成都和重慶雙中心的綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)能力，加強(qiáng)兩地城市之間的協(xié)作交流和功能互補(bǔ)，同時(shí)培育次級(jí)節(jié)點(diǎn)城市和發(fā)展軸帶，并注重提升區(qū)域內(nèi)部的交通、生態(tài)、服務(wù)等一體化發(fā)展水平。長(zhǎng)江中游城市群已形成長(zhǎng)株潭（長(zhǎng)沙、株洲、湘潭）等以中心城市為核心、聯(lián)系密切的都市圈，都市圈以外地區(qū)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量較低，區(qū)域內(nèi)湖泊眾多，承擔(dān)著洪水調(diào)蓄的重要生態(tài)功能。未來(lái)應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等湖泊的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)引領(lǐng)中部崛起的核心增長(zhǎng)極和綜合交通樞紐，加強(qiáng)武漢、長(zhǎng)沙、南昌等中心城市之間的協(xié)作交流和功能互補(bǔ)，分別培育壯大都市圈，形成更高能級(jí)的區(qū)域極核。

（三）成熟期--環(huán)境超載城市群

長(zhǎng)江三角洲城市群為成熟期-環(huán)境超載型城市群，綜合發(fā)展實(shí)力和一體化發(fā)展水平居于全國(guó)前列，同時(shí)具備江海交匯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，廣闊的平原地區(qū)和較高的生態(tài)承載能力為其提供了較大的發(fā)展空間。但是，近年快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展及較為粗放的資源環(huán)境利用模式也使其面臨一定的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，長(zhǎng)江三角洲城市群全部城市均存在環(huán)境超載的情況，大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量高，僅滁州、安慶、池州、宣城等西部地區(qū)的部分城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較低。

長(zhǎng)江三角洲城市群未來(lái)發(fā)展應(yīng)以提高發(fā)展質(zhì)量、減輕環(huán)境壓力為總體目標(biāo)。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)基于生態(tài)環(huán)境承載力劃定城市發(fā)展底線，堅(jiān)持效率優(yōu)先，強(qiáng)化存量建設(shè)用地盤(pán)活利用；以建設(shè)具有全球影響力的世界級(jí)城市群為目標(biāo)，充分發(fā)揮上海作為國(guó)際大都市的輻射擴(kuò)散作用，進(jìn)一步強(qiáng)化與周邊區(qū)域的協(xié)同一體化發(fā)展，成為帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶崛起的龍頭；注重土地等資源利用的節(jié)約集約，促進(jìn)多功能混合布局和土地混合利用。西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較低的地區(qū)應(yīng)積極承接其他城市外溢產(chǎn)業(yè)，以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

五、環(huán)境承載力約束下的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群發(fā)展戰(zhàn)略

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶五大城市群中以長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)育程度最高，但也面臨著較大的環(huán)境超載問(wèn)題；成渝和長(zhǎng)江中游城市群處于高速發(fā)展階段，同樣面臨一定程度的環(huán)境超載問(wèn)題；黔中和滇中城市群尚處于城市群的培育階段，生態(tài)環(huán)境本底和保護(hù)較好。未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化城市群發(fā)展格局，踐行綠色生態(tài)發(fā)展理念，改善提升人居環(huán)境。

（一）建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全管控格局，分類管控生態(tài)保護(hù)紅線、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)空間

對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的區(qū)域執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，紅線內(nèi)原則上應(yīng)禁止工業(yè)化和城鎮(zhèn)化活動(dòng)，保持環(huán)境質(zhì)量的自然本底狀況，恢復(fù)和維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性，保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生物多樣性狀況和珍稀物種的自然繁衍，保障未來(lái)可持續(xù)生存發(fā)展空間。對(duì)于不在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的其他重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，如水源涵養(yǎng)功能區(qū)、水土保持功能區(qū)、生物多樣性功能區(qū)和石漠化防治功能區(qū)等，按照限制開(kāi)發(fā)區(qū)要求進(jìn)行管控，在保護(hù)優(yōu)先的前提下，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，保護(hù)和恢復(fù)區(qū)域生態(tài)功能[12]。

（二）分類引導(dǎo)城市群空間格局優(yōu)化，梯次培育形成“兩圈三群”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局

建設(shè)長(zhǎng)江三角洲和成渝兩大世界級(jí)城市群，建設(shè)上海、成都、重慶三大世界級(jí)城市，提升杭州、南京、蘇州等次級(jí)中心城市的綜合承載能力，強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展軸帶建設(shè)，促進(jìn)中心城市與周邊地區(qū)的要素雙向流動(dòng)，形成網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局；建設(shè)長(zhǎng)江中游國(guó)家級(jí)城市群，近期以壯大武漢、長(zhǎng)沙、南昌三大都市圈為重點(diǎn)，遠(yuǎn)期建設(shè)區(qū)域發(fā)展走廊，沿線培育布局新興功能增長(zhǎng)極，強(qiáng)化區(qū)域間要素流動(dòng)。在西部地區(qū)建設(shè)昆明和貴陽(yáng)兩大都市圈，提升昆明和貴陽(yáng)的輻射帶動(dòng)能力，構(gòu)建同城化交通系統(tǒng)，培育形成都市圈，外圍地區(qū)則以提供生態(tài)服務(wù)價(jià)值和農(nóng)產(chǎn)品供給功能為主。

（三）加強(qiáng)區(qū)域城市群綠色發(fā)展，推進(jìn)共建共保共治

共筑大尺度城市群綠色生態(tài)空間，打造城市群生態(tài)綠網(wǎng)體系。如長(zhǎng)江三角洲依托太湖，長(zhǎng)江中游依托洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、長(zhǎng)株潭綠心，滇中地區(qū)圍繞滇池，成渝城市群圍繞龍泉山等建設(shè)生態(tài)綠心。協(xié)同開(kāi)展長(zhǎng)江三峽、葛洲壩、二灘等水利設(shè)施建設(shè)，建立上、中、下游飲用水水源地分級(jí)分區(qū)保護(hù)制度。深入推進(jìn)長(zhǎng)江干支流水環(huán)境協(xié)同治理，強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，協(xié)同開(kāi)展土壤污染防治。探索多形式生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，完善綠色發(fā)展體制機(jī)制。創(chuàng)新環(huán)境資源權(quán)益交易市場(chǎng)化營(yíng)商模式，建設(shè)碳交易和綠色金融體系；強(qiáng)化環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系成果應(yīng)用，完善跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。

（四）加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善提升人居環(huán)境

構(gòu)建“污水集中與分散處理、污水管網(wǎng)與處理設(shè)施協(xié)調(diào)配套、污水處理出水標(biāo)準(zhǔn)差異化”的三位一體模式。構(gòu)建以資源回收及能源利用為目標(biāo)的污泥無(wú)害化處理處置模式。統(tǒng)籌供熱方式，以大型集中供熱為主、分散供熱為輔，實(shí)施多元化能源供應(yīng)模式。將前端垃圾有效分類收運(yùn)與末端綜合處理相結(jié)合，推廣靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)園區(qū)建設(shè)。推動(dòng)管線建筑信息模型（BIM）管理平臺(tái)構(gòu)建和綜合管廊建設(shè)。推行電網(wǎng)智慧化運(yùn)營(yíng)管理模式，實(shí)現(xiàn)多種能源的優(yōu)化配置。