事業(yè)單位財務工作面臨的困難與對策

■時 燕

（昆明公路分局）

引 言

傳統(tǒng)觀念普遍認為，事業(yè)單位的財務工作非常簡單，就是管好錢、做好資金收、支賬。然而，實際情況并非如此。近年來隨著審計監(jiān)督力度不斷加大，會計信息質量要求的不斷提高以及改革的深入推進，事業(yè)單位財務工作正變得越來越重要，難度也越來越大，面臨很多突出困難。事業(yè)單位財務工作水平和工作效率亟待提升。

1 事業(yè)單位財務工作的特點和目標

事業(yè)單位是中央和各級地方政府部門或其他組織利用國有資產舉辦的非營利性社會服務組織，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動。事業(yè)單位大部分沒有或只有少量事業(yè)收入，有穩(wěn)定收入的事業(yè)單位亦實行收支兩條線管理，事業(yè)收入上繳財政，再由各級財政部門統(tǒng)一撥給事業(yè)經費。事業(yè)單位財務工作的突出特點是政策性強，管理程序和規(guī)則嚴密，特定期間可支配資金受到預算的嚴格限制，支出范圍亦受到嚴格限制。因此，與企業(yè)相比，事業(yè)單位財務工作的主要目標是：合理編制和執(zhí)行預算，完整、準確編制各類財務會計報表、報告，真實反映單位財務狀況；依法組織收入，做好資金管理，保障事業(yè)計劃和業(yè)務活動順利開展；建立健全與財務工作相關的內部控制制度，開展績效自評，提高資金使用效益；加強資產管理，合理配置和有效管理、使用資產，防止資產流失；加強對單位各項經濟活動的財務控制和監(jiān)督，防范財務風險。

2 事業(yè)單位財務工作面臨的困難

2.1 制度、準則變化快，對財務人員素質要求高

近年來事業(yè)單位會計核算基礎規(guī)范的會計制度經歷了兩次大的變革。2012年底制定頒布了《事業(yè)單位會計準則》、修訂印發(fā)了新的《事業(yè)單位會計制度》。與原制度相比，最顯著的變化是配套新增了與財政改革相關的會計核算內容，同時引入了“虛提”固定資產折舊和無形資產攤銷、明確規(guī)定了基建數據定期并入事業(yè)單位會計“大賬”，突出強化了資產的計價和入賬管理。2017年，財政部印發(fā)了《政府會計制度》。行政單位和事業(yè)單位統(tǒng)一執(zhí)行《政府會計制度》，充分借鑒了企業(yè)會計制度體系中按權責發(fā)生制進行財務會計核算的理念和思路，創(chuàng)新提出了“平行記賬”的核算方法，在一套會計核算系統(tǒng)中同時完成財務會計和預算會計的核算內容，同時滿足編報財務會計報表和預算會計報表的需求。與2012年的改革相比，新的政府會計制度無疑更具顛覆性。由于事業(yè)單位適用的會計準則和會計制度不斷變化，對財務人員專業(yè)能力的要求越來越高，部分年齡偏大的財務人員難以適應新模式和新要求，事業(yè)單位普遍面臨人才短缺問題。

2.2 預算資金下達時間晚，資金難管、難用

由于大部分事業(yè)單位都是依靠各級財政部門統(tǒng)一撥給事業(yè)經費，資金撥付時間和進度無法控制。雖然財政部門下達財政預算資金是有特定規(guī)則的，但因為財政收入的取得本身就存在不均衡的情況，加上復雜的審批和撥付手續(xù)，資金撥付到各級預算單位的時間難免存在或早或晚的差異。而事業(yè)單位的各項業(yè)務工作往往是連續(xù)進行的，因此就會出現(xiàn)財政預算資金到位和自身的支出安排不同步，需要付款時沒有資金可用，也可能資金提前集中撥付到位了，但是業(yè)務工作進度滯后，因達不到付款條件而不能安排支出，導致預算資金閑置、預算執(zhí)行進度不達標，甚至因為年底前無法支付而被收回。特殊情況下還會出現(xiàn)財政部門直到12月中下旬才下達資金，預算單位根本來不及安排使用。這些情況都給事業(yè)單位資金管理和使用帶來很大困難。

2.3 年底為完成預算突擊花錢，存在較大資金使用風險

因為當年申請撥付的預算資金在年底前用不完將被收回這一硬性規(guī)定的存在，加之預算資金撥付到位的時間較晚，事業(yè)單位普遍存在年底突擊花錢的情況。究其原因，一方面是預算資金到位時間晚，很多項目啟動時間晚，很大一部分工作集中在年底開展；另一方面，因政府采購、公開招標等程序復雜、周期長，導致項目進度延后，甚至出現(xiàn)跨年，但預算執(zhí)行進度又是一項重要的考核指標，必須要完成；再次，在預算管理體制下，如果當年申請的預算經費用不完，預算單位普遍會擔心次年的經費被壓縮，在這種擔心情緒的驅動下，事業(yè)單位傾向于想辦法將全部預算經費用完。無論是因為哪種原因導致的年底突擊花錢，都存在巨大的資金使用風險和違規(guī)風險。如果為了趕在年底前完成某項工作而人為縮短項目周期，很可能導致重大缺陷或質量降低，影響資金使用效益；如果是在項目工作進度滯后的情況下，為了避免資金被收回而需要次年重新申請的麻煩，單純?yōu)橥瓿少Y金預算執(zhí)行進度要求而提前付款，則存在巨大的違規(guī)風險，而且極易因收款方違約而產生經濟糾紛或造成財政資金損失；如果年底預算資金用不完，為“用完”而花錢，則容易產生資金濫用和違規(guī)擠占、拉用、超范圍使用的風險。在實際工作中，事業(yè)單位財務部門和財務人員經常需要面對類似的問題，完成預算執(zhí)行進度、減少后期的麻煩和控制資金使用風險之間存在巨大矛盾，二者無法兼顧，處理這類矛盾對財務人員來說是巨大的挑戰(zhàn)。

2.4 預算與實際脫節(jié)，資金管理和使用難

盡管事業(yè)單位多年來一直都在編報財務預算，并據此從各級財政部門獲得財政經費撥款，但資金預算普遍存在不科學、不合理、與實際脫節(jié)等問題。其中主要的原因是各個業(yè)務部門在預算編制過程中的參與度不高，因為各類預算最終都需要匯集到財務部門，由財務部門形成量化的資金預算上報財政部門，很多業(yè)務部門經常把預算工作當成財務部門的工作，不認真參與預算編制工作，要么不提供相關信息，要么敷衍了事，導致最終上報的預算與實際工作脫節(jié)，申請的資金要么多、要么少，而不同性質的資金又不能相互拉用，導致實際執(zhí)行過程中產生很多困難，大大增加了資金管理的難度。

2.5 對外報送的財務會計信息不斷增多，要求不斷提高

隨著財政部對績效評價工作越來越重視，事業(yè)單位在編制年度預算時還需要報送單位整體和各個項目的績效目標和具體的績效指標，在預算執(zhí)行過程中還需要開展績效跟蹤，年度終了還需要開展績效自評。事業(yè)單位財務部門的工作內容越來越多，質量要求也越來越高，財務工作面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。另外，隨著各相關部門監(jiān)督管理的加強，事業(yè)單位的財務部門還需要在編報正式報表、報告之外，按照各級業(yè)務主管部門、財政主管部門、各歸口管理單位、稅務等部門的要求報送各類報表和數據，而且其中很多是交叉或重復的，但是又不能不報。終日疲于應付各類報表和填報各類信息，導致財務人員難以集中精力抓財務工作質量和效率的提升。

2.6 財務部門經常需要配合各類巡視、審計，工作任務繁重

近年來黨和政府不斷加大監(jiān)督檢查工作力度，從中央到地方各級政府的各類巡視、巡查和政府審計、中介機構審計越來越多。各類巡視和審計最終都要落腳到容易量化和界定的財務數據上，過程中必然少不了承擔資金管理職能的財務部門的配合。對于任何一個單位而言，巡視、審計工作極為重要，不容許任何輕視和懈怠，所以每一次財務部門都需要全力以赴積極配合，如果巡視、巡查和審計查出任何問題與資金相關聯(lián)，整改落實的主要任務都會落到財務部門身上。財務部門工作內容的大幅增加對日常工作的影響較大，財務人員面臨繁重的工作任務，很多時候不得不依靠加班來完成落下的日常工作。

3 提升事業(yè)單位財務工作水平的對策建議

3.1 加強對新政策、新法規(guī)的培訓，搭建學習交流平臺

近年來頒布的新政策、新法規(guī)較為密集，對于普通的事業(yè)單位財務人員而言，在短期內系統(tǒng)、全面學習掌握的難度較大，建議財政部門有針對性地組織開展政策、法規(guī)培訓，充分利用現(xiàn)場面授、網絡培訓等形式開展培訓，同時利用微信群、微信公眾號等渠道提供培訓課程供事業(yè)單位財務人員靈活學習。對于政府會計制度的相關內容，通過前期的宣傳培訓和近三年的實踐，廣大事業(yè)單位財務人員已經基本掌握。但對于與財政預算資金績效評價相關的內容，事業(yè)單位財務人員普遍不熟悉，尚處于探索學習階段，很多單位存在績效目標設定不合理、績效目標與工作產出的關聯(lián)度低、定性指標多、定量指標少等問題，不利于實施有效的績效評價和考核。需要財政部門提供更多的培訓，以促進績效跟蹤、績效自評等工作不斷規(guī)范。同時，建議財政部門搭建事業(yè)單位財務人員業(yè)務咨詢和相互交流的專門平臺，組織專家為財務人員提供日常技術指導，同時倡導和鼓勵財務人員利用平臺相互交流學習，共同提高業(yè)務水平，促進事業(yè)單位財務管理和會計核算水平整體提升。

3.2 建議財政部門早安排、早下達預算資金

財務部門預算資金下達時間晚一直難以解決，很重要的一個原因是各級財政部門無資金可用，經常“等米下鍋”。要解決這一問題，各級財政部門應提前做好資金規(guī)劃，建立一定量的國庫儲備，以保障預算資金不晚于10月份撥付，而不是等有資金再撥付。有了資金儲備，就可以及時安排當年預算資金撥付，將每年最后兩個月的國庫收入留給次年使用，這樣就可以避免年底為完成預算突擊撥付預算資金。因為很多基層預算單位為了按時編報年度部門決算，往往會提前到12月中下旬關賬，此時才下達的資金，大部分注定無法安排使用，一方面導致預算資金閑置退回，另一方將影響基層單位任務目標完成，不利于提高預算資金使用效益。

3.3 按目標任務推動工作早落實、早完成，避免突擊花錢

為了避免年底集中、突擊花錢的情況出現(xiàn)，需要財務部門與各業(yè)務部門充分溝通協(xié)調，提前做好項目儲備，科學、合理制定工作計劃，由業(yè)務部門提前做好前期準備工作，推動相關工作早落實、早完成，同時嚴格按照工作進度付款，盡可能做到業(yè)務工作進度和資金預算執(zhí)行進度同步，以避免工作完成后資金不到位形成資金拖欠，或者年底趕工作進度、趕付款進度，最后不得不集中、突擊花錢，以致出現(xiàn)違規(guī)使用資金風險和經濟糾紛、資金損失。如果出現(xiàn)因特殊原因導致年底無法完成工作任務的情況，已申請的資金應該正常退回財政部門，次年需要使用時再重新申請，不能為了省事提前支付或變相套取財政資金。

3.4 統(tǒng)籌協(xié)調業(yè)務部門結合目標任務編制預算

預算編制的科學、合理與否，績效目標的設定是否合理，以及績效評價指標的設定是否恰當，都會對事業(yè)單位次年的預算執(zhí)行和績效考核產生重大影響。因此，預算編制工作需要領導重視、各部門協(xié)同配合，因為只有業(yè)務部門才清楚業(yè)務工作計劃和目標任務、需要用多少資金、什么時候需要支付這些具體情況。財務部門的職責是根據各業(yè)務部門的支出計劃匯總形成總的資金預算并上報財政部門。只有業(yè)務部門與財務部門密切配合、共同努力，才能使財務預算科學、合理，具有可操作性，更好地發(fā)揮預算的引領和指導作用。

3.5 建議主管部門共享數據，減少基層單位工作量

針對目前存在的被到處要求報報表、報數據，而且很多信息是在不同部門之間重復報送的情況，建議各級政府部門、業(yè)務主管單位和歸口管理部門認真分析研究，不斷優(yōu)化工作流程，積極探索打破信息孤島，優(yōu)化工作流程、工作方式，利用技術手段實現(xiàn)數據共享，同時減少不必要的數據收集，切實減少基層單位報送各類報表和數據的工作量，減輕他們的工作負擔，促進事業(yè)單位財務工作效率和質量不斷提高，同時也減輕相關部門收集和加工處理數據的工作量。

3.6 提升單位整體的規(guī)范性水平，提高財務工作效率

審計監(jiān)督是國家完善權力制約機制的重要手段，各類審計的范圍只會越來越廣，要求也只會越來越嚴。首先，事業(yè)單位應該從完善內部控制制度體系，加強內部監(jiān)督，促進各項工作規(guī)范化，不斷提升單位整體規(guī)范性水平。真正做到規(guī)范之后，接受各類審計將會成為一項事務性工作，只需要按部就班配合，不需要投入大量時間精力，跟不用想盡辦法落實問題整改。其次，近年來大數據、云計算、人工智能技術突飛猛進，這些技術的進步也在不斷推進財務管理和會計核算技術、手段的變革。基于這類先進技術手段的事業(yè)單位財務管理解決方案日趨成熟，智能化管理系統(tǒng)的合理使用，可以部分替代以往需要由人工完成的日常財務核算工作，能夠將財務人員從繁雜的日常事務中解放出來，將更多精力用在優(yōu)化財務工作方法和流程，不斷提升財務管理水平。

4 結 語

本文結合實際情況對事業(yè)單位財務工作面臨的困難進行了深入分析，歸納總結了財務工作各個主要方面面臨的典型困難，同時結合實踐經驗逐一提出了具備可操作性的解決建議和措施，對提升事業(yè)單位財務工作水平和工作效率有積極意義。