擎公共法律服務之筆繪民族團結最大同心圓
——云南省司法廳工作走訪見聞

文 / 張默 圖 / 楊崢

在云南，不謀民族工作不足以謀全局。

云南是民族大省，有25 個世居少數民族，少數民族人口約占全省總人口的三分之一。黨的十八大以來，云南省司法廳深入學習貫徹習近平法治思想，以公共法律服務作為民族工作重要切入點，努力讓全省各族群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，為云南民族團結進步示范區建設不斷營造知法、懂法、守法、尊法良好氛圍，在守住民族團結生命線的同時，不斷鑄牢各族群眾中華民族共同體意識，譜寫了“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的云南民主法治建設新篇章。

提供優質法律服務

“您家附近出現矛盾糾紛、社會治安問題能不能得到及時處理？”在填寫《2020 年群眾安全感滿意度測評問卷》時，河節沖村村民張國合毫不猶豫地選擇了“能”。

“這兩年，鄰里之間的糾紛越來越少了，即便有，也會得到迅速化解。”張國合的家鄉楚雄州牟定縣，在2020 年8 月下旬榮獲“全國首批法治政府建設示范縣”殊榮，也是云南省唯一獲此榮譽的縣市。人口不足30萬的小縣如何做到“示范全國”？奧秘就藏在當地黨委和政府不斷優化基層法治環境和持續推進公共法律服務體系建設中。

牟定縣20 多萬常住人口中，有近7 萬人常年外出務工，導致牟定縣不少村子成了“空心村”。據統計，該縣初中以下的在校留守兒童占學生總數的43.2%，空巢老人占60 歲以上老年人總數的33%。為了更好地服務空巢老人、關愛留守兒童，在云南省司法廳的幫助指導下，牟定縣將加強法治鄉村建設作為推進鄉村振興戰略的重要內容予以開展，創新發展“楓橋經驗”，形成“一村一警一助理”基層警務、基層法律公共服務新模式，打通為民服務“最后一公里”。

在“一村一警一助理”服務新模式下，作為“助理”的村支書，肩負信息收集員、矛盾調解員、法治宣傳員、治安巡邏員等數職于一身，小到為村民補辦戶口冊、提供法律咨詢，大到調解鄰里矛盾、解決違規占地等，都成為“助理”的家常便飯。

“把問題消滅在萌芽狀態，確保小事不出村，大事不出鎮”，如今已成為牟定縣各地農村的真實寫照，為鄉村振興提供了公平正義、守法誠信、充滿活力、和諧有序的良好環境，在保障農業農村可持續發展的同時，也為實現鄉村治理體系和治理能力現代化做出了重要實踐。

牟定縣的探索，只是云南省司法廳創新發揮公共法律服務體系作用的一個縮影。“為了讓全省各地各族群眾享受到優質法律服務，近年來，云南省司法廳依托已建成的覆蓋全省州、市、縣、鄉、村的15923 個規范化公共法律服務中心（站），為全省百姓就近提供法律咨詢和服務。”云南省司法廳相關工作人員介紹，針對云南民族眾多的實際情況，在民族地區公共法律服務中心（站）內，還專門設立少數民族語言指引牌，優先選派有工作經驗、通曉少數民族語言的工作人員為前來辦事的百姓提供服務，確保群眾遇事“只進一次門，最多跑一次”。

為保證在公共法律服務方面“找得到人、說得上話、辦得成事”，近年來，我省還專門開通了12348 公共法律服務熱線平臺，為各族群眾提供7×24 小時全天候法律咨詢服務。值得一提的是，云南省司法廳還結合實際，指導各地為各族群眾提供差異化服務。“比如，我省專門開通藏語專線，選用懂藏語的律師接線，為藏族同胞提供差異化專業化的法律服務，并積極探索繼續開通其他少數民族語言專線，為更多少數民族同胞提供優質的法律服務。”與此同時，云南法網、云南掌上12348 微信公眾號、公共法律服務機器人三端專門開設了少數民族法律法規板塊，提供少數民族語言與漢語對照，全面有效保障了少數民族同胞的法律服務需求，以貼心暖心服務，不斷增強各族群眾的幸福感、獲得感、滿足感，不斷為云南民族團結進步示范區建設、法治云南建設鞏固民族團結進步之基。

保障各族群眾合法權益

2015 年3 月，云南省司法廳和云南省民族宗教委出臺了加強少數民族法律援助工作意見，我省司法、民族宗教系統將少數民族同胞的民生事項作為法律援助的重點領域，不斷創新幫扶舉措，真情為各族群眾提供咨詢、維權、訴訟等法律服務，得到了社會各界的高度肯定。

其間，云南省司法廳緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，將建設“法治云南”工作與民族團結進步創建工作雙融合、雙促進，做到兩不誤、同提升。在全省司法系統的不斷努力下，法務工作者不斷深入各村寨，真正實現司法接地氣、解民憂、惠民生，讓山高路遠、交通不便不再成為人民群眾尋求司法維權的障礙，形成“法務人員多往鄉下跑，人民群眾少往法院跑”的良好局面。

“僅僅是2021 年上半年，云南省就辦理少數民族法律援助案件6655 件。”云南省司法廳相關工作人員介紹，為了增強工作的針對性、有效性，我省司法系統深入開展少數民族法律援助工作調研，結合各地實際不斷暢通少數民族法律援助綠色通道，實行諸如“遇到情況緊急的先行受理，事后補辦手續”“法律援助進宗教場所”等服務措施和活動。在司法實踐中踐行公平正義，在工作中的細微之處維護民族團結，將黨和政府的溫暖不斷送到各族群眾身邊，不斷促進各民族交往交流交融，司法的公信力、人民群眾對司法工作的滿意度顯著提升，為推進云南民族團結進步示范區建設和鑄牢中華民族共同體意識夯實法治之基。

筑牢法治宣傳堡壘

在德宏州芒市的法治文化公園里，每隔一段距離，就會發現兩邊的綠化帶中，豎立著各種板式的法治宣傳牌。芒市法治文化公園是芒市司法局建設的法治文化場所，在2021 年國慶節投入使用，是一個集普法宣傳、休閑娛樂為一體的法治文化主題公園，全長約3.8 公里。

公園內的法治宣傳牌設計上，融入了芒市文化元素，顏色、構圖與濱河公園現有景觀和諧統一；內容包括習近平法治思想、憲法、民法典、未成年人保護法、法治名言等。將法治文化嵌入濱河公園自然景觀中，讓市民在散步、觀景、賞花時自覺形成尊法、學法、守法、用法的良好社會氛圍。

走進麗江市玉龍縣九河白族鄉北高寨村，沿途的法治彩繪墻、法治宣傳欄、法治標語牌、法治漫畫長廊和法治謎語長廊等，讓法治元素隨處可見，并與村寨的一磚一瓦相融合。怒江州瀘水市片馬邊境派出所以傈僳語、景頗語、白族語等多民族語言的廣播，向村村寨寨不斷播報近期疫情防控和打擊跨境違法犯罪活動相關內容……

“七五”普法期間，云南省司法廳堅持發揮普法宣傳陣地堡壘作用，通過打造特色法治文化陣地、大力開展“服務大局普法行”“憲法宣傳周”等普法主題宣傳活動、創新開展“法治宣傳固邊防”“民法典與生活同行”等系列品牌活動，讓各族群眾在潛移默化中學習法律知識，在潤物細無聲中接受法治文化熏陶教育，在全省營造出人人參與普法，人人知法、懂法、守法、尊法的良好氛圍，切實提升了普法教育實效，形成了一批法治文化精品創作，進一步筑牢了基層法治宣傳教育堡壘，讓法治思想深植各族群眾心中，有力維護了云嶺大地民族團結、社會和諧、宗教和順的良好局面，為云南民族團結進步示范區的建設凝聚起磅礴的法治精神力量。

“放管服”解決群眾“急難愁盼”

“講座不枯燥，實用又有趣，讓我一下就理解了，比只念法條好，希望多舉辦這樣的培訓……”在云南瀛溪律師事務所開展的“我為群眾辦實事”工作培訓活動現場，廖慶生、薛如錦律師結合真實案例和辦案經驗，運用生動幽默和通俗易懂的語言，向受眾講解法律相關知識，受到了主辦單位和聽眾的贊譽。

2021 年4 月，云南省司法廳印發《全省律師行業開展“我為群眾辦實事”實踐活動方案》，著力解決群眾“急難愁盼”的痛點難點堵點問題，提出了八項具體措施，相繼開展了“萬名律師進街下鄉”“律師伴我行，法入少年心”活動，優化民營企業“法治體檢”服務模式，協助黨政機關、事業單位高質量推進個案處理；廣泛設立便民服務角、創新智能數字服務，深化律師行業“放管服”改革。

自“放管服”改革開展以來，云嶺大地相繼涌現了一批亮點和經驗：昆明市西山區公證機構通過事先告知案件辦理流程、設置黨員先鋒崗、安檢口加設便民服務點，推出“適老訴訟服務”，開通助力外來務工人員快速討薪綠色通道等便民利民措施，從根本上解決立案慢、群眾排隊等候時間長等難題。元謀縣司法局依托法官、警官、律師建立“二官一律”工作室，當好“六大員”，認真落實法律進鄉村“十個一”標準，形成警民聯調、訴調對接、法律服務常態化格局……

近年來，云南省司法廳緊盯群眾辦事的難點、政務服務的堵點和痛點，把深化簡政放權、放管結合、優化“放管服”改革作為轉變職能的“先手棋”和“當頭炮”，有效解決政務服務中的“梗阻現象”。比如，在司法部開展的人民滿意度調查中，云南律師行業廉潔自律全國排名第一，創新提升服務水平、公開透明及辦理效率全國排名第三，公眾對律師工作滿意度全國排名第一。

“‘十三五’以來，云南省司法廳認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于依法治國、建設法治政府的各項決策部署，堅持統籌推進與重點突破相結合，以推進依法行政為主線，全面履行行政立法、行政執法、刑事執行和公共法律服務職責等職能，法治云南建設取得新成效。”云南省司法廳相關工作人員介紹，云南省司法廳將準確把握“十四五”時期的時代背景和階段性特征，以政府治理體系和治理能力現代化為目標，深入推進法治政府建設，為云南經濟社會發展、云南民族團結進步示范區建設提供優質法律服務和堅強法治保障。