農(nóng)業(yè)科技體制機制改革應突出“五個解決”

湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳科技教育處（410005） 鄧享棋

當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已進入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，必須通過深化農(nóng)業(yè)科技體制機制改革與創(chuàng)新，來推進和服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)增效和農(nóng)民可持續(xù)增收。本文以問題為導向，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技管理實踐，就如何深化農(nóng)業(yè)科技體制機制改革進行分析和思考。

近年來，我國農(nóng)業(yè)科技體制機制改革不斷深化，取得了一系列新成效，但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢的變化，仍然存在亟需引起重視的問題，主要表現(xiàn)在以下“五個不夠”方面。

一是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展主體不夠明晰。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在“高風險、低效益和公益性”特征，這導致我國農(nóng)業(yè)科技供給主要以政府為主，而高校、科研院所缺乏動力參與農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶缺乏積極性參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。二是農(nóng)業(yè)科技投入機制不夠合理。農(nóng)業(yè)科技具有一定的特殊性，如產(chǎn)出成果周期長、見效慢等。以育種為例，選育一個組合加上審定或登記時間一般需要5～6年或更長的時間。短期顯性行為多，中小型項目少，好的團隊得不到穩(wěn)定支持，重復研究和重復建設現(xiàn)象較為普遍。目前流行的短、平、快項目不利于農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制不夠完善。目前農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化難、科研與經(jīng)濟“兩張皮”的問題仍沒有得到有效解決，科研經(jīng)費的安排和科研課題的立項把關(guān)不夠嚴，科研成果與市場需求吻合不充分，導致出現(xiàn)科研成果用不了、用不上的問題。四是農(nóng)業(yè)科研管理效率不夠高。目前，科研經(jīng)費管理程序較為復雜，致使科研人員財務報賬需要花費大量時間；科研項目資金管理相對比較死板，重申報、輕利用，某些科研經(jīng)費沒有得到有效利用，農(nóng)業(yè)科技公益性服務未能完全跟上。因共享資源、經(jīng)費及相關(guān)平臺的缺乏，導致公共科技成果普及推廣、基礎性研究、通用技術(shù)和公共產(chǎn)品的供給不足，制約了一些中小企業(yè)等創(chuàng)新主體提升自主創(chuàng)新能力。五是農(nóng)業(yè)科技人員激勵機制不夠健全。目前，農(nóng)業(yè)科技人員培養(yǎng)方面存在農(nóng)業(yè)科技人員待遇不高、人才培養(yǎng)成長機制不優(yōu)、農(nóng)業(yè)科技人員隊伍不穩(wěn)定等問題。科技人才在企業(yè)、高校、科研院所之間不能合理流動，科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才在科研工作中的人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)保障不夠。

針對農(nóng)業(yè)科技體制機制改革存在的“五個不夠”問題，筆者提出了以下五點建議。

1.突出農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體主要包括涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、涉農(nóng)院校等。政府需要由農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的“主體地位”向“引導地位”轉(zhuǎn)變，對國家級、省級、市級科研單位進行功能定位。國家級以基礎研究為主，省級以應用研究為主，地市級以推廣應用為主，不同級別的科研單位設立不同的考核評價指標，避免出現(xiàn)重復研究、重復建設的現(xiàn)象。鼓勵和引導農(nóng)業(yè)公司對科技的直接投入，深入與高校、科研院所對接開展成果轉(zhuǎn)化。逐步將農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的主體，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展主體錯位的被動局面。

2.形成“多渠道、多元化”農(nóng)業(yè)科技投入和產(chǎn)出體系農(nóng)業(yè)的特殊性決定了農(nóng)業(yè)科研需要一個長期穩(wěn)定的支持。農(nóng)業(yè)科技資金的投入，要遵循市場規(guī)律，建立以企業(yè)資金投入為主體，政府財政投入為引導，社會其他組織投入為補充的“多渠道、多元化”投入體系，達到農(nóng)業(yè)科技發(fā)展資金持續(xù)穩(wěn)定供給的目的。在提高研究經(jīng)費以及人才待遇的基礎上，建立對公益基礎性農(nóng)業(yè)科技的長期支持機制，并加大基礎性和公益性研究項目的投入，多設中小型項目，穩(wěn)定支持優(yōu)秀團隊。嚴把科研經(jīng)費的安排關(guān)和科研課題的立項關(guān)，讓科研成果與市場需求充分吻合，真正從源頭上解決科研成果用不了、用不上的問題。

3.建立農(nóng)業(yè)科技成果分類評價與快速轉(zhuǎn)化機制調(diào)整農(nóng)業(yè)科研導向，在注重高端、前沿性研究的同時，還要注重基礎、應用性研究，引導科研人員在選擇農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目時關(guān)注實際應用，關(guān)注當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況，多發(fā)明實用技術(shù)，將科研方向與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際結(jié)合起來。以產(chǎn)業(yè)和行業(yè)需求為導向，優(yōu)化成果評價，引導農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校優(yōu)先將資源配置到解決主要產(chǎn)業(yè)問題的團隊和人才上，形成政府—企業(yè)—科研單位良性循環(huán)。農(nóng)業(yè)科技評價要以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際問題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實效問題為核心，以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線“瓶頸”問題的成效為評價導向。改革科研人員成果轉(zhuǎn)化激勵機制，讓研發(fā)團隊在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配中獲得更多收益。完善技術(shù)交易專項補貼制度，促進科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新資源要素流動。加強成果推廣應用，為鄉(xiāng)村振興提供科技支撐。通過線上線下方式，開展針對農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)村種養(yǎng)大戶的培訓，不斷提高科技成果的入戶率、普及率、應用率、轉(zhuǎn)化率和貢獻率。要按各主體的權(quán)、責、利，建立“產(chǎn)、學、研、推”相結(jié)合的平臺體系，引導相關(guān)單位在充分利用政府激勵政策的同時，調(diào)動“研學”與“產(chǎn)推”這“兩群人”的積極性，徹底打通農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”，真正解決科研與經(jīng)濟“兩張皮”的問題。

4.穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)科技管理體制改革一是探索整合各省農(nóng)業(yè)科學院、農(nóng)業(yè)院校、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林科院等農(nóng)林科技創(chuàng)新資源，以“上游思維”和“大科技”思維建立大農(nóng)林科研體系，合并有關(guān)科研院、校、所，組建新的省級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)。二是整合地方農(nóng)業(yè)科技資源，將地方農(nóng)業(yè)科學院（所）劃歸省級農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)直接管理，從經(jīng)費、人事等方面進行改革。加快科研事業(yè)單位去行政化，探索實行理事會管理制度，完善院（所）長負責制，實行績效評價考核制度，推動科研院所做大做強。三是充分發(fā)揮涉農(nóng)（林）類高等學校在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展中的重要作用。擴大農(nóng)林高等學校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的科研人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。改革科技項目和科研經(jīng)費管理，完善科技評價和獎勵制度，形成激勵創(chuàng)新的正確導向。建立科學合理的人才評價標準，引導和支持科研人員持續(xù)研究和長期積累。

5.優(yōu)化人才評價激勵機制完善人才培養(yǎng)成長機制，通過人才基金等形式，培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和農(nóng)業(yè)科研青年人才。打破人才單位所有制，促使科技人才在企業(yè)、高校、科研院所之間自由流動。擴大科研院所、高校科技創(chuàng)新自主權(quán)，探索建立“包干制”，賦予科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才科研工作人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。科研單位應破除“五唯”（唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學歷、唯獎項），釋放科技人員的創(chuàng)新活力，使其將主要精力放到科研本身，盡可能減少其他事務占用科研人員的時間。建立人才分類評價機制，完善以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導向的分類評價制度，逐步建立客觀公平的實名同行評議機制和公開透明的社會監(jiān)督機制。激勵科研人員通過自辦各類農(nóng)業(yè)服務App或在抖音、科教云等平臺開展線上農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓和服務，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。