業主對市政道路工程全過程協調管控分析

林可飛

（連江可門港建設發展有限公司，福建福州350000）

0 引言

隨著城市化建設高潮的出現，市政設施獲得了很大的提升。業主是市政道路工程的實際執行人和第一負責人，兼顧市政道路工程的質量監管和統籌規劃。市政道路的工程質量涉及民生，關系到城市形象，同時也是工程管理職業道德的集中體現，在工程實際中占據重要地位。對市政道路質量進行關注，也是了解市政道路質量管理的要點。

1 工程概況

連江縣可門工業園區興港路道路工程全長約4769m，規劃等級為城市主干路，縱一路交叉口（樁號K4+280）以西紅線寬度40m，以東紅線寬度30m，設計車速40km/h。沿線道路交叉口6 個，平曲線3 處，半徑分別為500m、1500m 和500m。全線共設豎曲線12處，曲線最大半徑為14000m，最小半徑為4000m，道路最大縱坡為1.71%，最小縱坡為0.30%。道路路幅為三幅路型式，機動車道為寬15m 雙向四車道，紅線寬度為30m 的道路機動車道與非機動車道之間設置防護欄桿，紅線寬度為40m 的道路機動車道與非機動車道之間設置側分帶。

2 業主對市政道路建設的前期協調協商

2.1 向政府申請建設

市政道路需向政府申請建設，業主必須將道路工程施工的必要性詳盡匯報，內容包括投資規模、工程用途、可研報告、招標方式等。政府作為市政配套基礎設施的投資建設方，必然考核多方面因素，需要了解詳細內容后作出決定。

2.2 與城市規劃部門協調管理

市政道路工程往往要求業主積極地參與有關政府主管部門的配合管理工作，辦理相關證照，如建設用地規劃許可證、公路建設用地規劃許可證等。一旦不能順利辦好有關證照，就無法正常開展工程建設。所以，業主必須在工程立項、方案調整、許可審批等方面做好統籌管理，使工程獲得法律保護。在整個工作流程中，業主需要與有關城市規劃部門做好深入溝通和協商，取得有關建設用地規劃許可證，并保存好有關規劃定點設計圖，作為處理市政道路工程拆遷事宜的憑證[1]。另外，與用地監管單位的工作密切配合也是關鍵所在，業主可以要求該單位提供建設用地規劃許可證和相應的城市規劃定點設計圖，并利用上述材料實施深入調查，以保證項目用地的基本安全。在確認地籍地類后，可以收集調查資料，并申請出具國有土地以及集體使用土地的辦理規劃許可單據。最后，市政建設主管部門還要利用其他兩個單位已提供的有關文件和材料，發放房屋拆遷工作許可證以及進行補償安置工作，以協助業主完成協調工作。

2.3 與土地管理部門協商

國土資源管理機構依據建設單位提交的建設用地規劃許可證（和建筑規劃定點設計圖）進行地籍地類調查，并提供土地登記的有關證據資料；針對地籍地分類的不同，按照國有土地、集體土地進行計劃批準登記聯系單的申請工作。城市計劃主管方依據國土行政機關、城市計劃行政部門核發的土地使用證、建設用地規劃許可證（和建筑規劃定點設計圖）及有關材料，核發房屋拆遷證和集體房屋拆除補償安置通知單，事關群眾的切身利益和個人發展，所以要將與土地管理單位協調工作擺在重要位置[2]。

2.4 向發展和改革局申請立項

在政府同意建設申請、城市規劃部門審批、土地管理部門核對過土地使用性質之后，業主要向發展和改革局申請工程立項，將工程建設規模、內容、投資金額、工程工期等詳細說明，發展和改革局根據城市規劃部門、土地管理部門出具的文件做出批復。

2.5 與設計單位溝通

設計單位根據業主提供的需求信息，按照業主擬定的要求，如建設投資、交通量、交通等級、行車時速、配套的附屬設施等，逐條做出回應，并繪制于施工圖中，后期如果有調整，提交相應的設計變更。

2.6 審計局審核工程預算

審計局對預決算數據做出審核，施工前審計審核預算是否合理合規，竣工后審計審核是否按工程量清單如數完成，有增減做出相應的審計結果，為工程預算的合理性提供保障。業主負責收集、提供準確資料，配合審計。

2.7 向財政局申請建設資金

市政道路工程建設資金來源于財政統籌，所以跟財政局的協調也是前期工作的重要一環。資金總量的需求、預期進度撥付金額、年度資金安排等事宜都需要跟財政局進行報備，以便后期工程施工的順利開展。

2.8 與工程交易管理中心協調

工程交易管理中心是由政府牽頭，承擔著公開、透明招投標任務的市場化交易平臺，能有效打通地方政府出資，質量可靠的施工單位進行施工，社會信用度高的監理機構進行監理的多方合作，將市政公路建設工程保質保量完成，并成為示范工程，保證群眾的日常通勤，建設高質量城市。

2.9 市政道路工程所轄的區政府、街道、村委會的協調

市政道路工程具有范圍廣，涉及人群和行政區域較多的特點，一條路線可能涵蓋了幾個政府屬地范圍。如果工程建設侵占村道、宅基地，大中型工廠由于設備較多，拆裝較慢可能影響道路施工進度，業主需要與各區政府、街道和村委會合理協調，以保證工程正常順利實施。

2.10 與市交警支隊協調

在市政道路建設施工期間，通常需要采取交通管制（道路進行全封閉或半封閉施工），按照流程到交警支隊等部門辦理交通管制證件，并通過官方媒體如廣播、電視對施工概況予以通報，在沿途設置提醒、通告等標志，請經過該封閉道路的機動車、行人提前規劃路線，避免受到道路施工帶來的影響[3]。交警支隊會安排相應人員提前到達施工道路，進行交通疏導和事故預防，一旦出現堵車或事故等交通問題，方便及時進行道路的疏通和處理。

2.11 確保工程安全

派出所也是一個工程沿線的安全工作單位，作為工程的主要合作方之一。同樣，業主需要與派出所配合維護施工地區的穩定，防止在工程施工范圍內出現居民由于不滿引發騷亂等妨礙施工進行的相關社會風險因素，保證社會和諧發展。

2.12 平衡施工方與居民的關系

在前期的拆遷流程中，市政道路工程可能涉及多個屬地，因此管理層必須依靠市主管部門，與各街道和村委會合理協調，保證工程建設順利有序實施。同時，由于街道、村委會是直接與居民聯系的社會基層組織，也掌握了居民的詳細信息。業主還需要經常和當地的村委會負責人交流，了解居民對工程的觀點和看法[4]。妥善處理工程和居民之間的關系，并采取適當措施盡量減少工程對居民的正常生活的影響和打擾，以提高居民的滿意度。

2.13 正確協調施工區域管線單位

市政道路的施工沿線往往埋設多種管線，若不能及時與工程施工現場相關的管線單位協調，勢必導致道路挖斷其他管線，從而耽誤工程實施，并帶來安全風險，嚴重影響工程質量。所以業主單位必須在施工過程中，及時與管線相關的所有單位主管部門做好協調工作，并適時做好對管線網絡節點部位的技術交底工作，防止出現道路意外挖斷管線等狀況，并及時計劃好路面交付使用的時間以及所需要的施工工期，制定保證工程質量的具體措施。通過交叉設計的方法，使路面施工的質量不會因為管線施工而下降，保證工程的順利實施。在路面施工開挖的過程中，業主可以要求施工單位實施保護作業，減少挖斷管線的風險，從而有效提升施工的安全性，推動工程效益的提高。

3 施工階段管理

3.1 施工過程的質量管理

首先，在施工前設計人員需要對施工區域的土地規模和土地成熟度進行充分的調研和了解，并進行交通流量、荷載等預測。基于預測，布置合理的規劃設計工作以及工期，確保路面工程建成后，在法規及規范要求的期限內，滿足使用要求。

其次，做好設計交底及交樁，以及監理、質監部門和對地下管線的工程技術交底等工作，為城市道路工程建設質量管理提供重要保障。同時，施工單位還應適時組織人員對圖紙做好審查優化、狀態檢查工作，按照檢查情況將發現的技術問題以書面文件形式上交給設計、監理和業主等部門，并預先處理。在市政道路工程尤其是老舊路改擴建工程中，由于地下管線數量很多而且比較隱秘，因此業主會同監理部門和施工單位必須對地下管線進行全面考察，尤其是煤氣、供熱和自來水等重要管線。而且，在實施前，還必須邀請管線主管部門的管理人員旁站施工，即便在設計交底中有出入，也要有管線人員到工地上進行監督實施。此外，對于不遷移的所有地下線路，在實施時應會同管線、設計、工程監理方和施工單位等設置充足的保護措施，避免新的工程影響舊的線路。

最后，應配合政府的監管機構進行市政道路工程的查驗工作，可采用飛行檢查及時獲取工程的質量。經對工程實物質量審查之后，對已出現的工程質量問題及時找出病因。根據病因進行細致的盤查，找出問題的環節并整改，確保以后不會發生類似的問題。同時，強化工程參與方的向心力，精誠合作，把好工程的質量關。

3.2 施工過程的進度管理

市政道路工程進度不但受自然、天氣制約，還受人為因素影響，如拆遷工作是否能如期完成，不會影響到工程進度。所以，業主要重視拆遷工作，統計拆遷節點，對一般節點情況進行統籌處理。對于拆遷難度較大的問題，工程方要進行集中匯報。通過上級部門或當地政府協調處理，施工單位提供良好的施工環境，進而努力提高施工現場的效率。

3.3 施工過程的投資管理

業主還需參與工程的控制，督促施工單位嚴格依據合同施工，控制工程變更。在工程實施過程中，如果施工單位需要更改設計，應當以書面形式說明更改原因，由業主與監理、設計單位等一起商討更改設計的可能性，并在例會中給予確定意見。如發現在確保質量的情況下可能采用了降低成本的設計措施等，業主也應當仔細傾聽監理工程師的合理性意見，并給予引導，同時采取激勵機制，引導監理工程師更有活力地參與施工過程。

3.4 施工過程的安全、文明施工管理

在全力以赴做好交通工程監督管理的同時，對安保、文明工地監督管理也同樣重要。在市政道路工程施工之前，業主需要辦好所有安檢、質監的手續，邀請有關專門技術人員開展安檢、質監場地交底，并要求施工企業為一線施工人員辦理保險，對特種、危險品作業的施工人員給予補貼，并做好安保場地交底。同時，業主可和施工管理人員聯合出臺安全文明施工規范，并加大安全文明施工經費投入等辦法，推動實施文明工程建設。

此外，還要解決污水管線的安全問題。目前市政道路工程最為關鍵的子工程之一，就是雨污水、煤氣、自來水、通信等各類管線工程。污水處理工程建設初期的埋深都很大，在工程實施階段也大多采取人工開挖的方式，從而節約了資金。盡管從大量的施工實際情況分析，人工鋪設是目前市政道路施工中最為簡便的方法，但存在很大的安全隱患，極易出現重大人員傷亡事故。這就需要現場指揮人員具備豐富的現場知識和安全預判意識，在發生危險情況后，迅速做出反應，及時消除危害。另外，施工人員違反工藝規范的行為也是出現重大安全事故的直接因素，大量的施工實踐證明，質量控制不當的工程很有可能超出建筑工程的安全挖距，導致人員傷亡。因此業主應該要求施工方經常對施工人員進行安全教育，積極投入管線的質量檢測檢驗工作，以便于合理降低風險，并增加施工安全系數。

4 工程竣工驗收及移交手續

工程完工后，由業主召集施工參建各方代表等聯合對工程項目開展預驗收，作為驗收工作的前期過程，能夠有效地發現市政道路建設中的問題，并進行及時整改。待問題全面整改完畢后，再由業主聯系各方單位進行最后的竣工驗收，并完成施工交接。

5 結語

綜上所述，在市政道路建設規劃中，唯有通過不斷學習，借鑒先進城市的施工管理技術，在工程施工管理中累積成功經驗，才能真正形成整個工程的管理核心，并切實幫助工程順暢實施，提高施工質量，保障人員生命財產安全。同時，政府應進一步地完善基礎設施建設，利國利民，保證人民群眾更方便舒適的出行，為城市化建設作出突出貢獻。