市政道路施工管理存在問題及解決對策研究

呂天佳

（廈門火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財政服務(wù)中心，福建廈門361009）

0 引言

現(xiàn)階段，在實(shí)際的市政道路施工過程中，應(yīng)確保建立完善的管理制度，并保證整體建設(shè)質(zhì)量，避免對其產(chǎn)生直接的影響。但從當(dāng)前市政道路施工發(fā)展?fàn)顩r來看，個別建設(shè)單位未能建立科學(xué)合理的管理機(jī)制、控制體系，造成施工人員施工的隨意性，使得市政道路的施工質(zhì)量無法得到保證。

1 市政道路的施工特點(diǎn)及意義分析

1.1 特點(diǎn)

1.1.1 道路交通要塞，工程建設(shè)意義重大

市政道路的起點(diǎn)和終點(diǎn)范圍較大，與多條公路交叉，不僅要滿足周圍環(huán)境綠化和美化需求，還需保持交通順暢。

1.1.2 專業(yè)分項多，任務(wù)重，工期緊，施工難度大

市政道路涉及的領(lǐng)域較廣，包括排水、照明等工程，具有分布廣、工作量大、工期短等特點(diǎn)。

1.1.3 文明施工要求高

在施工現(xiàn)場周圍，已有部分建成路段，由于實(shí)際項目會妨礙或干擾已經(jīng)完工的道路。為了不影響周圍居民的正常生活，市政道路在管理過程中應(yīng)確保達(dá)到文明施工的要求，加強(qiáng)文明施工管理。確保在實(shí)際施工過程中，合理設(shè)置施工邊線，重視施工和交通安全，是項目安全、文明的標(biāo)志[1]。

1.1.4 按實(shí)計量工程量較多

市政道路包括施工土方開挖、下水道埋設(shè)、雨水管道等。由于施工點(diǎn)分布分散，涉及的范圍較為廣泛，并且涉及的隱蔽工程較為復(fù)雜，一般需要進(jìn)行實(shí)際測量，屬于建設(shè)項目的“成本特點(diǎn)”。

1.1.5 協(xié)調(diào)組織要求高

根據(jù)工程實(shí)際，市政道路涉及的分部分項多，施工團(tuán)隊人員數(shù)量大，涉及的領(lǐng)域也比較廣泛。在實(shí)際的市政道路建設(shè)過程中，交叉施工、施工組織協(xié)調(diào)等方面都對施工管理提出了較高的要求。

1.2 意義

市政道路大多處于城市交通流量大、人流密集的區(qū)域，因此，市政道路的特點(diǎn)為影響力大、周期長且投入成本較多，特別是城區(qū)主要道路的改造，對城區(qū)整體交通和沿街居民生活和沿街單位的生產(chǎn)有很大的影響。因此，做好科學(xué)合理的管理工作較為重要，應(yīng)依托市政道路管理工作，合理組織人員、材料以及設(shè)備等，科學(xué)控制質(zhì)量、周期等，明顯提高社會經(jīng)濟(jì)效益。城市道路建設(shè)的時間往往非常緊迫，為了保證施工進(jìn)度，在施工過程中，管理人員應(yīng)科學(xué)安排各個項目的施工次序，及時編制項目進(jìn)度表，檢查項目進(jìn)度，確保發(fā)揮管理的實(shí)際成效，保障市政道路保質(zhì)保量完成[2]。

2 市政道路施工管理存在的問題

2.1 缺乏完善的施工管理體系

近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，市政道路也得到了重視，發(fā)展良好，呈現(xiàn)出上升趨勢。盡管我國大部分城市建設(shè)單位都有相應(yīng)的建設(shè)管理制度，但個別制度不符合市政道路施工的實(shí)際要求。缺乏完善的施工管理體系主要體現(xiàn)在如下幾方面：一是由于缺乏風(fēng)險管理，在建設(shè)之前沒有進(jìn)行有針對性的預(yù)測和分析，造成項目存在一系列的安全隱患；二是施工管理體系中的評價指標(biāo)不夠全面，缺乏完善且符合項目實(shí)際情況的考核指標(biāo)，并且項目技術(shù)指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)；三是由于市政道路施工屬于露天作業(yè)，在施工期間實(shí)施相關(guān)監(jiān)督管理工作比較困難，建設(shè)管理制度不清晰，導(dǎo)致項目實(shí)際施工缺乏可控的管理手段，且部分管理制度形同虛設(shè)，很難發(fā)揮實(shí)際的功能，從而影響了項目建設(shè)的最終效益。

2.2 施工管理意識薄弱

市政道路施工管理包括工程質(zhì)量與安全兩大類。在市政道路施工中，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會對工程的質(zhì)量產(chǎn)生影響。從當(dāng)前的城市建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r來看，一些建設(shè)單位過于重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視了施工的質(zhì)量與安全，管理意識薄弱必將對實(shí)際建設(shè)造成影響，如進(jìn)度、質(zhì)量等。

2.3 材料管理存在缺陷

市政道路是影響城市形象、保障人民群眾出行的主要建設(shè)工程。材料作為建設(shè)的基礎(chǔ)，其質(zhì)量直接關(guān)系市政道路建設(shè)項目的實(shí)際質(zhì)量。目前，建設(shè)單位在材料管理方面還存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，在材料的采購上，管理人員沒有貨比三家的意識。個別建設(shè)單位在選材的過程中不符合市政道路需求以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，導(dǎo)致材料質(zhì)量和工程造價出現(xiàn)問題，在成本、質(zhì)量都無法確保的情況下，材料問題必將對市政道路建設(shè)整體產(chǎn)生影響[3]。

第二，管理人員對材料管理意識不強(qiáng)，材料進(jìn)場后未進(jìn)行質(zhì)量抽查，導(dǎo)致?lián)诫s了劣質(zhì)材料，直接影響市政道路的質(zhì)量。

第三，盡管在工地內(nèi)進(jìn)行了質(zhì)量檢查，但未對材料進(jìn)行有效的管理，造成了材料在使用以及保管方面存在安全隱患問題。

第四，建設(shè)單位對材料的收集、利用，缺乏科學(xué)的規(guī)劃，造成了大量浪費(fèi)，增加了實(shí)際的工程成本。

2.4 缺乏對隱蔽工程的重視

在市政道路施工中，由于隱蔽工程較多，對施工技術(shù)提出了較高的要求，需要對其進(jìn)行合理的管理，保障順利完成，避免出現(xiàn)安全隱患等負(fù)面因素，對整體建設(shè)造成影響。但在目前市政道路施工管理中，個別建設(shè)單位對隱蔽工程的重視程度較低，如在混凝土澆筑、鋼筋焊接時，出現(xiàn)了孔洞或焊接不牢固等問題，給后續(xù)施工造成了嚴(yán)重的影響。為此管理人員應(yīng)提高對隱蔽工程的重視，持續(xù)完善相應(yīng)的管理工序。

3 解決市政道路施工管理問題的對策

3.1 完善施工管理體系

首先，在市政道路施工管理中，施工組織設(shè)計是否合理，是施工管理的一個重要條件。因此，在施工開始前，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求，通過現(xiàn)場調(diào)查，并根據(jù)市政道路建設(shè)情況，制定合理的施工管理計劃以及施工方案，并做好基礎(chǔ)的勘察工作，最終完成現(xiàn)場施工組織方案的編制。只有與市政道路的具體實(shí)施方案相結(jié)合，才能在施工中起到應(yīng)有的作用[4]。在規(guī)劃施工管理體系中，管理人員應(yīng)當(dāng)考慮工程的基本情況、施工計劃、周計劃、月計劃等各個環(huán)節(jié)的施工要點(diǎn)。

其次，在建立健全完善的施工管理體系時，要把人的責(zé)任落實(shí)到實(shí)際的市政道路建設(shè)中去，并以科學(xué)化、合理性為主要原則。在此過程中，應(yīng)確保所制定的施工管理體系與實(shí)際施工相符，并且應(yīng)結(jié)合施工設(shè)計圖紙，制定相應(yīng)的質(zhì)量管理方案，進(jìn)而確保每個環(huán)節(jié)都得到針對性的管理。

最后，依據(jù)市政道路的實(shí)際情況，建立動態(tài)施工管理體系。對市政道路建設(shè)全過程，由技術(shù)人員不定時巡視，及時上報，確保市政道路建設(shè)達(dá)到規(guī)范和設(shè)計要求。

3.2 強(qiáng)化施工管理意識

首先，在強(qiáng)化施工管理意識時，要求管理人員定期對施工人員開展相應(yīng)的培訓(xùn)工作，持續(xù)提高施工人員的安全意識、質(zhì)量意識以及技術(shù)能力。

針對施工技術(shù)進(jìn)行管理時，要求施工人員做好如下幾點(diǎn)，以此把控施工質(zhì)量、工期以及目標(biāo)成本：其一，進(jìn)行圖紙審查，確保按圖施工；其二，制定合理的施工計劃；其三，嚴(yán)格遵守施工設(shè)計與施工內(nèi)容：其四，保證檢查工作落實(shí)到位；其五，做好施工進(jìn)度和隱蔽工程的驗收工作；其六，對有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，保證與施工進(jìn)度一致。

其次，管理人員還應(yīng)做好現(xiàn)場勘查與調(diào)查工作：其一，對施工現(xiàn)場或附近的地下管網(wǎng)進(jìn)行勘察，確定供水、煤氣等重要管線的位置，仔細(xì)分析哪些管線需要停止作業(yè)或搬遷，并將其標(biāo)注清楚，便于后續(xù)施工；其二，掌握施工現(xiàn)場的交通以及人流量情況，針對實(shí)際需求選擇是否在路口設(shè)置交通指示牌，為提高施工人員的效率、安全意識，可安排其進(jìn)行指揮，并根據(jù)交通狀況安排施工路線；其三，對工地及周邊的排水管狀況有足夠的了解，合理規(guī)劃和設(shè)計最優(yōu)排水管，如有需要，可設(shè)置臨時的排水管，防止施工廢水流向其他地方；其四，在建筑工地有橋梁或其他建筑時，管理人員應(yīng)要求設(shè)計人員合理分析橋墩、橋臺基礎(chǔ)、建筑物等實(shí)際問題，避免因管線施工，影響市政道路的質(zhì)量[5]。

3.3 加強(qiáng)施工材料管理

3.3.1 施工前的準(zhǔn)備工作

（1）熟悉施工進(jìn)度，熟悉各種材料的需求及品質(zhì)需求。

（2）掌握材料供應(yīng)的方法。

（3）制定材料管理目標(biāo)，與供貨單位簽署供貨合同。

（4）在工地內(nèi)，完成材料平面布局。

3.3.2 施工中的組織管理工作

（1）進(jìn)行材料進(jìn)場管理，做好現(xiàn)場驗收工作。

（2）按供貨合同執(zhí)行，確保工程需求。

（3）根據(jù)市政道路施工的進(jìn)展情況，適時調(diào)整材料的供給。

（4）強(qiáng)化工地材料管理，減少損耗，避免材料浪費(fèi)問題。

3.3.3 材料存放管理

施工材料應(yīng)按特性，儲存在專用倉庫，避免潮濕、雨淋，注意防爆、防腐蝕等問題。一般來說水泥的強(qiáng)度、種類、攪拌設(shè)備有明顯的差異，因此，對不同的材料要進(jìn)行明確標(biāo)識，并完成分類存儲工序。

3.3.4 材料發(fā)放管理

建立材料定額領(lǐng)料制度。在材料分配上，堅持“先進(jìn)先出，推陳出新”的基本管理原則。對于貴重、量大的材料，可按實(shí)際需要，憑領(lǐng)料小票分批發(fā)放。對于易損品，管理人員應(yīng)仔細(xì)核對，確保驗收合格后再進(jìn)行發(fā)放。

3.3.5 加強(qiáng)鋼材用量的控制

面對鋼筋使用量過大的問題，管理人員應(yīng)當(dāng)提升管理意識，加強(qiáng)對其的合理把控。需按照規(guī)范和圖紙進(jìn)行檢驗，并充分發(fā)揮各種技術(shù)性能。如果可以，在工廠進(jìn)行冷拔，提高其長度和強(qiáng)度。現(xiàn)澆鋼板需要采用冷軋扭力鋼筋，應(yīng)合理配料，完成加工管理工序[6]。同時，按配料表規(guī)定的進(jìn)料長度，降低鋼筋損耗。施工人員對翻樣單進(jìn)行審查或翻樣，并嚴(yán)格按照復(fù)樣單制作鋼筋。超過φ14 的鋼筋應(yīng)全部采用焊接連接，避免出現(xiàn)冷接問題。

3.3.6 施工結(jié)束的收尾工作

（1）按照收尾工序，對材料進(jìn)行清洗。

（2）安排出庫的剩余材料。

（3）將臨時設(shè)施及時拆除。

（4）做好廢棄材料的循環(huán)再利用工作。

（5）負(fù)責(zé)材料的結(jié)算，并對施工材料的使用情況和管理成效進(jìn)行匯總。

3.4 提高對隱蔽工程的重視

隱蔽工程屬于工程后期的分項分部工程，檢查和驗收階段是控制質(zhì)量的最后一道工序。為此對隱蔽工程進(jìn)行管理至關(guān)重要，管理人員應(yīng)持續(xù)提高對隱蔽工程的重視。例如，對市政道路鋼筋安裝工程進(jìn)行管理時，可從以下方面進(jìn)行。

3.4.1 基礎(chǔ)條件與要點(diǎn)

（1）現(xiàn)場預(yù)制樁鋼筋在檢驗批質(zhì)量驗收合格后，應(yīng)向相關(guān)部門提請隱蔽工程驗收，并填寫好相應(yīng)的驗收記錄。

（2）現(xiàn)場預(yù)制樁時，應(yīng)對原材料和鋼筋骨架進(jìn)行檢驗。

（3）主筋與樁頂距離、錨固鋼筋位置、預(yù)埋鐵件、主筋保護(hù)層厚度等均應(yīng)滿足設(shè)計及技術(shù)規(guī)范的規(guī)定[7]。

（4）主筋間距、樁尖中心線、箍筋間距、樁頂鋼筋網(wǎng)片、錨固鋼筋長度等均應(yīng)滿足設(shè)計及技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。

3.4.2 管理與核查辦法

（1）對鋼筋合格證、試驗報告、復(fù)查報告等進(jìn)行檢驗，確保其與設(shè)計規(guī)范相符。

（2）對鋼筋的連接形式及測試結(jié)果進(jìn)行核實(shí)。

（3）對鋼筋的品種、位置、規(guī)格等必要因素進(jìn)行核查，確保其可滿足設(shè)計需要。

（4）對主筋與樁頂間距、多節(jié)樁的錨固點(diǎn)等進(jìn)行檢查，確保其滿足預(yù)制鋼筋骨架質(zhì)量檢測的要求。

（5）對驗收意見的確認(rèn)和簽證手續(xù)的確認(rèn)。

3.4.3 管理與核定原則

如有以下情形，則此項認(rèn)定為“不合格”。

（1）未發(fā)現(xiàn)任何隱蔽工程的驗收記錄。

（2）隱蔽工程的驗收記錄無法反映隱蔽工程的質(zhì)量，如鋼筋的品種、位置、規(guī)格等。

（3）主要檢驗的內(nèi)容及質(zhì)量指標(biāo)與設(shè)計及相關(guān)規(guī)范、規(guī)程要求不符，且未采取相應(yīng)的處理措施，并重新進(jìn)行檢驗。

（4）隱蔽工程的驗收記錄不實(shí)，驗收意見不清楚，簽證手續(xù)不完善等。

4 結(jié)語

綜上所述，市政道路施工屬于城市建設(shè)的基本組成部分，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不僅對市政道路提出了全新的要求，也對其美觀性、文化性提出了新的要求，為此應(yīng)努力健全城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理體系，切實(shí)加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施的管理和執(zhí)行力度，確保市政道路施工達(dá)到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)、社會效益，持續(xù)推動我國市政建設(shè)的良好發(fā)展。