中國特色反貧困理論的內容論析

周建華 王藝恒

摘? 要：中國特色反貧困理論是對我國脫貧攻堅的經驗總結和理論升華，內容十分豐富，主要包括把黨的領導作為反貧困的根本保證，把社會主義制度作為反貧困的依托，把以人民為中心作為反貧困的根本立場，把實現共同富裕作為反貧困的目標，把精準扶貧作為反貧困的基本方略，把共建沒有貧困的人類命運共同體作為全人類反貧困的宏大愿景。

關鍵詞：中國共產黨;中國特色反貧困理論;脫貧攻堅

中圖分類號：D60 文獻標識碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2022.02.04

2021年2月，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話，系統闡述中國特色反貧困理論，并用“七個堅持”高度凝練了這一理論的主要內容，系統總結了我國脫貧攻堅偉大實踐的政治保證、制度支撐、動力源泉、價值取向、社會基礎、實踐路徑、作風保障等一系列經驗認識。中國特色反貧困理論是我國脫貧攻堅的經驗總結和理論升華。

一、把黨的領導作為反貧困的根本保證

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是辦好中國事情的關鍵所在。中國特色反貧困理論作為中國特色社會主義理論體系的重要內容，最顯著的特色在于把黨的領導作為反貧困的根本保證。

（一）黨的領導是打贏脫貧攻堅戰最堅強的政治和組織保證

脫貧攻堅時間緊、任務艱巨，是一場必須打贏的硬仗。要打贏這場硬仗，必須有一個堅強的組織領導核心，而這一堅強領導核心就是中國共產黨。其一，消除貧困，實現共同富裕，是中國共產黨的性質宗旨使然。習近平總書記指出，黨的一切工作的出發點和落腳點是讓人民過上好日子。中國共產黨的責任，就是團結帶領全黨全國各族人民，努力解決群眾的生產生活困難，堅定不移走共同富裕的道路。其二，領導人民擺脫貧困、過上幸福生活，是中國共產黨百年來的不懈追求。中國共產黨自成立之日起，就把領導人民擺脫貧困、過上幸福生活作為自己的歷史責任。在民主主義革命時期，為了讓貧困農民翻身得解放，黨帶領人民群眾“打土豪、分田地”，進行土地革命。社會主義制度確立后，為了讓各族人民過上幸福生活，黨帶領全國各族人民搞社會主義建設。新時代，為了讓廣大農民徹底擺脫貧困、一起奔小康，黨領導全國人民打響了脫貧攻堅戰。黨發揮了統攬全局、協調各方的作用，在黨的領導下，我國才消除了困擾中華民族幾千年的絕對貧困，創造了彪炳史冊的人間奇跡。

（二）不斷堅持和加強黨對脫貧攻堅和鄉村振興工作的領導

習近平總書記提出“越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導”。[1]自2013年以來，黨在脫貧攻堅的主戰場上著力揚優勢、補短板、強弱項，將全國各族人民緊密團結起來，形成脫貧攻堅的磅礴力量。加強黨對脫貧攻堅的領導，要落實中央統籌、省負總責、市（地）縣抓落實的管理體制;選好配強貧困村兩委班子，發揮村第一書記和駐村工作隊作用，充實一線扶貧工作隊伍，在扶貧開發工作中選拔使用干部;加強基層組織建設，充分發揮基層黨組織在扶貧開發中的戰斗堡壘作用。

二、把社會主義制度作為反貧困的依托

西方反貧困理論將貧困者視為理性經濟人，抽掉其身上與貧困發生相對應的生產關系，認為貧困的發生與制度、體制等因素無關，根源在于貧困者自身。由此，他們提出在法律上給窮人賦權來使其擺脫貧困。與西方反貧困理論不同的是，中國特色反貧困理論不僅認為貧困與制度相關，而且還把社會主義制度作為反貧困的依托，強調依靠社會主義制度反貧困，從而克服了西方反貧困理論個人利益最大化的邏輯缺陷。

第一，把社會主義制度作為反貧困的依托，是馬克思主義反貧困理論一貫的觀點。馬克思、恩格斯在考察無產階級貧困現象后，從制度層面揭示出無產階級貧困的根源，即生產資料私有制和雇傭勞動制度。在資本主義制度下，生產資料私有制使得作為無產階級的工人一無所有。為了維持基本生存，工人不得不出賣自己的勞動力，而他們創造的大部分財富也被資本家占有，這導致工人階級始終掙扎在死亡和貧困線上。隨著競爭加劇，資本家紛紛提高技術和改良機器以獲得更多超額利潤，這將更多的工人排擠出勞動者隊伍，使工人處于失業或半失業狀態，從而進一步加劇了工人的貧困。由于資本家無限追求剩余價值，資本積累永不停歇，這就使得無產階級越來越貧困。因此，馬克思說，在一極是財富的積累，同時在另一極，即在把自己的產品作為資本來生產的階級方面，是貧困、勞動折磨、受奴役、無知、粗野和道德墮落的積累。[2]由此，他們認為，無產階級擺脫貧困，必須摧毀資本主義制度，建立社會主義。列寧在領導社會主義建設過程中明確提出，只有社會主義，才能使所有勞動者都過上最幸福、最美好的生活。毛澤東在領導中國革命和建設中，把擺脫貧困與走社會主義道路聯系起來，認為社會主義是中國擺脫貧困的“唯一出路”，只有進到社會主義時代，才能真正擺脫貧困，也才是真正的幸福時代，同時要求全國大多數農民聯合起來，向社會主義前進。鄧小平提出，中國要解決貧困問題，只能靠社會主義，因為只有社會主義，才能讓中國人民從根本上擺脫貧困。而一旦拋棄社會主義，中國就會回到半殖民地半封建社會，那將又重新陷入貧困的深淵。鄧小平還進一步提出，貧窮不是社會主義，社會主義必須擺脫貧窮。

第二，把社會主義制度作為反貧困的依托，是社會主義的本質要求。習近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。”[3]如果貧困地區長期處于貧困之中，貧困群眾的生活長期得不到明顯改善，那就不是社會主義。眾所周知，“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”[4]。要達到這一目標，其一，要解放和發展生產力。解放和發展生產力的重要目標是消除貧困。社會主義解放和發展生產力，根本目的是讓廣大人民群眾過上富裕的生活，而這必然要消除貧困。其二，消滅剝削、消除兩極分化內在包含了消除貧困。貧困的產生與剝削和兩極分化密切相關。可以說，有剝削和兩極分化的地方，就有貧困。因此，消滅剝削、消除兩極分化，就要消除貧困。其三，達到共同富裕的必經之路是消除貧困。與富裕和貧窮相對的是實現共同富裕，讓所有人都富起來，必然要消除貧困。

第三，把社會主義制度作為反貧困的依托，是發揮社會主義集中力量辦大事的集中體現。習近平總書記指出，中國特色社會主義的一個最大政治優勢是發揮社會主義制度集中力量辦大事的優勢，要充分發揮這一優勢，助力脫貧攻堅。具體來說，要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局;加強東西部扶貧協作，鼓勵、支持社會組織、個人以及各類企業參與脫貧攻堅，大力開展黨政機關、企事業單位定點扶貧;表彰為扶貧開發作出杰出貢獻的組織和個人;廣泛宣傳為脫貧攻堅作出突出貢獻的典型事例，開展向貧困地區、貧困群眾獻愛心活動。正是因為廣泛動員了全國各族人民以及社會各方力量共同向貧困宣戰，我國脫貧攻堅事業才形成了共同意志和共同行動，取得偉大成功。

三、把以人民為中心作為反貧困的根本立場

人民立場是馬克思主義反貧困理論的基本立場。馬克思、恩格斯深刻揭露了資本主義社會無產階級的貧困現狀，提出依靠無產階級反貧困，強調尊重無產階級的主體地位。列寧強調從受資本家地主壓迫最深的群眾中[5]汲取反貧困的力量，如果不能廣泛地動員廣大人民群眾參與，反貧困是不可能取得任何成就的。毛澤東繼承了馬列主義關于依靠無產階級反貧困的思想，提出農民群眾是反貧困的主導力量，把農民群眾組織成勞動大軍，是擺脫貧困、走上富裕的必由之路。

中國特色反貧困理論堅持馬克思主義反貧困的人民立場，強調反貧困要堅持以人民為中心，切實做到扶貧是為了人民群眾、脫貧攻堅依靠人民群眾。

第一，扶貧為了人民群眾。具體來說，包括3個方面的含義：其一，扶貧是為了讓貧困群眾脫貧。扶貧的直接目的就是幫助貧困群眾擺脫貧困。為此，習近平總書記提出“兩不愁、三保障”，強調消除絕對貧困，解決區域性整體貧困。其二，扶貧是為了讓貧困群眾共享全面小康成果。全面建成小康社會是中國共產黨的莊嚴承諾，但從現實情況看，最突出的“短板”在農村貧困人口，習近平總書記曾深刻指出，“小康不小康，關鍵看老鄉”，因此補齊這塊“短板”十分重要。只有把這塊“短板”補齊，才能真正實現全面小康。否則，即便是建成了小康社會，這樣的小康也不是全面小康。正是因為如此，習近平總書記要求在全面建成小康社會進程中，要“一個都不能少”。其三，扶貧是為了讓貧困群眾實現自由全面發展。習近平總書記把增進人民福祉，促進人的全面發展作為扶貧的根本出發點和落腳點，指出真正意義上的脫貧致富是，既要讓貧困群眾過上富足的生活，又要提高貧困群眾的思想道德和科學文化水平，概言之，就是促進貧困群眾自由全面發展。

第二，脫貧攻堅依靠人民群眾。中國特色反貧困理論提出，脫貧攻堅必須緊緊依靠人民群眾。這包括3個方面的含義。其一，脫貧致富依靠貧困群眾自己來實現。外因是事物發展變化的條件，內因是事物發展變化的根據，外因通過內因起作用。也就是說，外部幫扶能起到讓貧困群眾暫時擺脫貧困的助推作用，而要從根本上擺脫貧困，必須尊重貧困群眾的主體地位，充分發揮貧困群眾的首創精神，激發起貧困群眾的脫貧內生動力。其二，扶貧資金的管理和使用要依靠人民監督。由于扶貧資金監管難度大，習近平總書記要求：“省、市、縣扶貧資金分配結果一律公開，鄉、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示，接受群眾和社會監督。”[6]人民群眾監督扶貧資金的管理和使用，有助于減少資金的濫用和浪費，提高扶貧資金使用效益和質量。其三，脫貧成效依靠人民檢驗。時代是出卷人，中國共產黨是答卷人，人民是閱卷人，人民群眾是脫貧成效的檢驗者和評判者，脫貧效果好不好，人民群眾說了算。為此，習近平總書記提出，廣大扶貧干部要同群眾一起算賬，要讓群眾認賬，讓脫貧成效真正得到群眾的認可。

四、把實現共同富裕作為反貧困的目標

把實現共同富裕作為反貧困的目標，是馬克思主義反貧困理論的基本觀點。馬克思恩格斯指出，無產階級反貧困是“以所有的人富裕”[7]為目的。毛澤東提出“共同富裕”理念，并將實現共同富裕作為中國反貧困的重要目標，認為實行的共同富裕的制度和計劃，是可以走向更富更強的。鄧小平將實現共同富裕作為社會主義反貧困的重要目標和價值追求，不僅明確指出社會主義的目的、特點、本質和最大優越性就是共同富裕，而且還提出了實現共同富裕的政策和戰略部署，即“先富帶動后富”和“兩個大局”。

中國特色反貧困理論是馬克思主義反貧困理論在新時代的運用和發展，是馬克思主義反貧困理論中國化的最新成果，反貧困是讓所有人都過上富裕的生活，即實現共同富裕。習近平總書記在黨的十九大報告中提出，要深入開展脫貧攻堅，不斷促進全體人民的共同富裕和自由全面發展。

全面建成小康社會是共同富裕在當下的突出表現，是實現共同富裕的必經階段。中國特色反貧困理論將全面建成小康社會與脫貧攻堅緊密聯系起來，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的關鍵，明確指出全面建成小康社會能否如期實現，關鍵在于能否打贏脫貧攻堅戰，強調打贏脫貧攻堅戰是中國共產黨的政治承諾，必須兌現，沒有余地。

五、把精準扶貧作為反貧困的基本方略

黨的十八大之前，我國主要采取“大水漫灌”式扶貧，這種扶貧模式取得了巨大成效，使我國一部分農村地區擺脫了貧困，但也存在貧困人口底數不清、致貧原因不明、扶貧資金和項目指向不準等問題，導致扶貧成本增加、脫貧成效下降。黨的十八大以來，扶貧開發進入攻堅階段。脫貧攻堅面對的都是困中之困、貧中之貧，再搞“大水漫灌”、走馬觀花式扶貧顯然不行，必須增強扶貧的針對性。為此，習近平總書記在2013年11月首次提出了“精準扶貧”，此后多次闡述精準扶貧，并在2015年將精準扶貧提升為打贏脫貧攻堅戰的基本方略。

把精準扶貧作為反貧困的基本方略，要求切實做到“精準”。黨的十八大以來，黨堅持推進實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧的方針，著力解決粗放扶貧階段存在的痼疾頑疾。習近平總書記指出，扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準，強調要下一番“繡花”功夫，同時提出“六個精準”的要求，這為切實做到“精準”提供了基本遵循。具體而言，做到“精準”，一是要精準識貧，即搞清楚貧困人口、貧困程度、致貧原因等。只有把扶貧對象搞準、把家底盤清，才能做到有針對性的幫扶。幫扶人員要進村入戶，深入調查，搞準扶貧對象，在此基礎上建檔立卡，規范化管理扶貧對象，做到既不漏掉真正的貧困人口，又不把非貧困人口納入扶貧對象，實現應扶盡扶，避免漏扶錯扶。二是精準治貧。識貧是為了治貧，而治貧務必精準。要找準“貧根”，精準分析貧困的類型和原因，并采取有針對性的幫扶措施;構建省、市、縣、鄉、村五級一起抓扶貧，層層落實責任制的治理格局;實施“五個一批”。三是精準脫貧。精準扶貧是為了精準脫貧。要設定時間表，留出緩沖期，嚴格評估，逐戶銷號，實現有序退出，做到脫貧到人。

把精準扶貧作為反貧困的基本方略，基本解決了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的世界性反貧困難題。以“扶持誰”為例，長期以來，西方反貧困理論注重經濟發展的益貧性，忽視貧困對象的瞄準和識別，以至于西方發達國家陷入了反貧困的“伊斯特利悲劇”，即在過去十幾年雖然持續投入數萬億美元的扶貧援助資金，但收效甚微，至今全球仍有數億人口掙扎在極度貧困線下。而精準扶貧方略高度重視貧困對象的瞄準和識別，強調扶貧對象要精準，提出諸多提高瞄準精度的措施和方法，有效解決了“扶持誰”的世界難題。正因為如此，精準扶貧實施以來，我國貧困戶的瞄準率和識別率達到了世界上從未有過的水平。

六、把共建沒有貧困的人類命運共同體作為全人類反貧困的宏大愿景

反貧困是人類社會生存和發展的永恒主題。一部人類社會發展史就是一部不斷與貧困作斗爭的歷史。習近平總書記指出，消除貧困，自古以來就是人類的理想和追求，更是“人類的共同使命”。一方面，隨著經濟全球化發展的不斷深入，當前世界各國相互依存程度日益加深，成為你中有我、我中有你的命運共同體;另一方面，全球化時代的貧困問題，不是某一個或幾個國家和地區的問題，而是全人類的問題，因此需要全人類攜起手來，共同應對。目前，全球還有7億多人生活在極端貧困之中，這就更加需要世界各國擔負起消除貧困這個“人類的共同使命”。

作為負責任的大國，中國把消除貧困這個“人類的共同使命”扛在肩上，積極倡導和推動世界減貧，為世界減貧事業的發展作出了巨大貢獻。一方面，中國長期致力于消除自身貧困，經過多年的不懈努力，消除了絕對貧困，貧困地區的面貌也發生了翻天覆地的變化。另一方面，中國積極支持和幫助其他發展中國家消除貧困，向它們提供力所能及的、不附加任何政治條件的援助。

人類消除貧困的方向是建設一個沒有貧困的人類命運共同體，共同推動世界各國繁榮發展，消除貧窮落后，讓發展成果惠及世界各國，讓人人享有富足安康。習近平總書記的講話為如何共建一個沒有貧困的人類命運共同體指明了方向：一是加強國際減貧發展合作。貧困是世界性難題，解決這一難題需要世界各國通力合作。這是共建沒有貧困的人類命運共同體的重要路徑。中國積極支持聯合國、世界銀行等繼續在國際減貧事業中發揮重要作用，發揮國際減貧交流平臺作用，落實《東亞減貧合作倡議》《中國與非洲聯盟加強減貧合作綱要》等。中國堅定不移地支持發展中國家消除貧困，積極加強與發展中國家的戰略對接以及在工業、農業、綠色能源等各領域的合作，促進發展中國家快速發展。二是推進開放、包容、普惠、平衡、共贏的經濟全球化。這是共建沒有貧困的人類命運共同體的前提和基礎。世界各國應互幫互助、互惠互利，尤其是發達國家要加強對發展中國家的發展援助。要打造平衡普惠的發展模式，推動建設包容有序、公平公正的國際經濟金融體系，維護和發展開放型世界經濟。

參考文獻：

[1] 中共中央黨史和文獻研究院.十八大以來重要文獻選編（下冊）[M].北京：中央文獻出版社，2014：46.

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[3] 中共中央黨史和文獻研究院.習近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2018：3.

[4] 鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993：373.

[5] 列寧全集（第三十七卷）[M].北京：人民出版社，2017：356.

[6] 中共中央黨史和文獻研究院.習近平扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2018：95.

[7] 馬克思恩格斯文集（第八卷）[M].北京：人民出版社，2009：200.

An Analysis of the Content of the Anti-poverty Theory with Chinese Characteristics

Zhou Jianhua? Wang Yiheng

（Hunan University of Science and Technology，Hunan，Xiangtan，411201）

Abstract：The anti-poverty theory with Chinese characteristics is the experience summary and theoretical sublimation of my country's poverty alleviation. It has rich content，which are mainly reflected in the fact that the leadership of the party is the fundamental guarantee for anti-poverty，the socialist system is the support for anti-poverty，and the People-centeredness is the fundamental stance of anti-poverty，the realization of common prosperity is the goal of anti-poverty，the targeted poverty alleviation is the basic strategy for anti-poverty，and the building of a community with a shared future for mankind without poverty is the grand vision for all mankind to fight poverty.

Key words：The Communist Party of China;Anti-poverty Theory with Chinese Characteristics;Fighting Poverty

基金項目：本文系2021年度湖南省教育廳科學研究青年基金項目“中國特色反貧困理論對馬克思反貧困理論的原創性貢獻研究”（項目編號21B0846）、2017年度教育部人文社會科學研究青年基金項目“精準脫貧內生動力及其培育研究”（項目編號17YJC710）研究成果。

作者簡介：周建華，男，1980年生，副教授，研究方向：馬克思主義中國化。王藝恒，女，1996年生，碩士研究生，研究方向：馬克思主義發展史。