我國公共文化服務數字化建設的現實困境與突破路徑

張志平 李偉剛

摘要：近年來，我國公共文化服務數字化建設效能顯著提升。但是，數字化建設過程中全局性思維不足、共建共享水平較低、資源供給主體單一、治理能力有待提高等制約因素仍然存在。為推進公共文化服務數字化高質量發展，要從全局意識出發不斷完善相關法律條款，并逐步構建起全國統一數字化平臺、多元化供給體系、以人民為中心治理體系。

關鍵詞：公共文化服務 ? 數字化建設 ?現實困境 ?突破路徑

中圖分類號：G249.2;F323.8文獻標識碼：A ? 文章編號：1672-3791（2022）01（a）-0000-00

Realistic Dilemma and Breakthrough Path of Digital Construction of Public Cultural Services in China

ZhangZhiping1，2 ?LI Weigang1

（1.Graduate School of Chinese National Academy of Art， Doctoral students，Beijing，100029China;

2.Shijiazhuang University， Students ' Affairs Division，Shijiazhuang， Hebei Province，050035 China）

Abstract：In recent years， the efficiency of digital construction of public cultural services in China has been significantly improved. However， there are still some restrictive factors in the process of digital construction， such as insufficient overall thinking， low level of co construction and sharing， single subject of resource supply， and improvement of governance ability. To promote the digital and high-quality development of public cultural services， we should proceed from the overall awareness， constantly improve the relevant provisions of the security law， and gradually build a national unified digital platform， diversified supply system and people-centered governance system.

Key Words：Public cultural services;Digital construction;Realistic Dilemma;Breakthrough path

隨著公眾對基本數字文化需求的不斷增加，作為公共文化服務的重要組成部分，公共文化服務數字化建設將成為國家“十四五”時期的重點建設方向，其在縮小“數字鴻溝”等方面發揮了日益重要的作用。

目前，我國公共文化數字化建設主要在三方面取得了顯著成效。一是平臺建設。我國公共數字文化平臺重點從公共數字文化服務網絡、公共文化信息資源庫以及基層網絡服務三個方面發力，先后建成了全國文化信息資源共享工程 、數字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設計劃三項惠民工程。二是資源建設。公共文化服務數字化建設是一項系統性工程，只有數字化平臺是遠遠不夠的，還需要優質的數字內容和便捷的傳播途徑，才能滿足人民對美好生活的需求。我國積極推動利用移動互聯網、廣播電視網等開發數字文化產品，保障公共文化服務數字化資源供給。三是能力建設。我國地方各級政府的公共服務能力得到顯著提升，既包括設施建設的“硬”能力，也包括運營服務的“軟”能力，充分保障了國家數字化平臺、數字化資源、數字化傳播途徑能夠真正落地。

1 我國公共文化服務數字化建設現實困境

雖然我國各級政府部門在公共文化服務數字化建設過程中，取得了一定成績。但是，對照人民群眾對美好生活需要，以及建設社會主義文化強國要求相比較，仍然存在一定差距和不足。

1.1數字化建設全局性思維不足

“公共文化服務數字化建設”與“公共數字文化建設”兩者是不同的概念。所謂“公共數字文化建設”的概念，是全國文化信息資源共享工程 、數字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設計劃的總稱。總體來說，公共數字文化建設是一個以圖書館系統為主的數字化建設項目，是公共文化服務數字化建設的重要組成部分。而“公共文化服務數字化建設”是一個更加宏觀的概念，要求把數字網絡信息技術全面應用于公共文化服務體系建設的全過程和各方面[1]。這是從時代出發、人民需求出發的系統性工程，不僅僅局限于圖書館數字資源，而是涵蓋了所有公共文化設施、文化產品、文化活動的數字化建設。目前，對于數字化建設仍是以圖書館數字化建設為主體，突出對“公共數字文化建設”的保障，缺乏對其他公共文化設施、產品、服務的數字化建設布局。

1.2數字化平臺共建共享水平較低

從2002年的“文化共享工程”，到2011年以三大惠民工程為主的“公共文化數字建設”，再到2017年“國家公共文化云”建設，我國公共文化服務數字化建設走過了近20年歷程，對于普及公共文化服務起到了至關重要的作用。特別是2017年正式開通的“國家公共文化云”，整合了三大公共數字文化工程，實行預約式、超市化、菜單式等一站式服務方式，是公共文化數字化發展由設施端向“云”端發展的新模式[2]。但是，以“國家公共文化云”的數字化平臺仍然以圖書館系統為主，在跨系統平臺建設，以及資源標準化建設兩方面仍然存在差距。一是在跨系統平臺建設上，由于圖書館、博物館、文化館、新聞出版、廣播電視等分屬不同系統，缺乏統一有力的宏觀調控機制，對跨系統數字資源共享共建配套措施不明確，造成各系統間共建共享意識薄弱、輕共建重共享、共享免費等思想較為突出，難以形成統一的公共文化數字服務平臺;二是在資源標準化建設上，現階段在“公共文化數字建設”的基礎上，圖書館系統數字資源標準化規范已經基本實現，但是博物館、文化館、科技館等部門的元數據標準仍然差別較大，異構資源整合難度很大，尚無法形成全國統一的公共文化元數據資源庫[3]。

1.3數字化資源供給主體較為單一

在實踐過程中政府“慣性思維”，大包大攬“辦文化”的現象較為普遍，“強政府、弱社會”的資源供給格局仍然存在，使得數字化資源供給主體較為單一，進而造成兩方面困境：一是社會主體參與方式單一。現階段，社會主體參與數字資源供給的方式仍然以政府購買和社會化運營管理兩種方式為主，興辦實體、贊助活動、捐贈產品等其他方式仍較為少見，制約了社會主體參與數字化資源供給的廣度和深度。例如：一些公共文化機構成立了理事會，也吸納了“社會理事”作為代表，但參與管理和決策的積極性不高、流于形式[4]。二是高質量資源供給不足。基層政府部門主導的政府購買公共文化服務，由于受考核評價指標制約和文化專業人才的缺乏，對于數字化資源的供給仍然停留在“我建你用、我供你需、我演你看”的思維上，對公眾的真實需求把握不準，出現購買資源與社會公眾現實需求、社會文化發展水平脫節現象，公共文化資源供給整體效用大打折扣，數字資源整合的全面性仍相對薄弱[5]。

1.4數字化治理能力水平有待提高

目前，我國基本形成以國家、省級、市縣級三個層級綜合治理的公共文化服務體系，國家定指導標準、省級定實施標準、市縣級負責服務目錄并組織實施。因此，基層的數字化治理能力直接負責“最后一公里”，關系著國家公共文化服務數字化建設的落地實施。但是，與人民群眾對公共文化服務的需求相比較，我國基層數字化治理能力仍然存在一定差距。一是在數字化設施建設上，我國公共文化服務建立了免費或優惠開放與服務制度，采取專項補助資金給予資助，部分地區存在“投入縮水”“投入梗阻”等現象，經費不足情況使得基層公共數字文化資源更新緩慢，可鏈接網絡資源較少，互聯互通水平較低，直接影響服務質量，給公眾使用公共文化設施帶來不便[6]。二是在數字化運營服務上，“重設施建設、輕管理使用”的問題突出，對數字化運營服務研究不夠，由于缺乏數字化運營人才，對數字化技術、公眾文化消費等信息掌握不夠，仍然以公共文化設施內數字化運營服務為主，缺乏“移動優先”“互聯網+公共服務”的互聯網思維，對公共文化數字化運營機制創新不夠。

2 我國公共文化服務數字化建設突破路徑

我國經濟已由高速增長階段轉向高質量增長階段。高質量發展理念是滿足人民群眾美好生活需要的必然選擇，這對我國公共文化服務體系建設提出了新要求。而隨著數字文化的不斷普及，對于公共文化服務數字化建設的路徑創新日益迫切。

2.1以全局性意識完善相關法律條款

目前，我國法律對于公共文化服務數字化建設的規定，仍局限于以圖書館為主的“公共數字文化建設”，缺乏立足于整個公共文化服務系統的數字化建設規定，在財政支撐、責任主體、配套保障、知識產權糾紛等方面仍存在法律缺位，配套法律政策和具體實施細則尚待完善，影響了公共文化服務數字化體系的可持續發展。先后陸續出臺了一系列公共文化服務數字化建設文件，例如：《公共文化服務保障法》《公共圖書館法》等法律，以及文化和旅游部辦公廳出臺的《公共數字文化工程融合創新發展實施方案》等相關政策。隨著這些政策的實施，立法機關可在充分調研基礎上，對各地典型經驗進行總結，作為未來修訂完善公共文化服務數字化建設法律法規的依據。例如：可在《公共文化服務保障法》中將“數字化建設”作為單獨部分進行規定，從總體目標、基本原則、職責內容、經費保障、運行機制、知識產權保護等方面具體規定。與此同時，最為關鍵的是要將公共文化服務數字化建設納入到“十四五”國民經濟和社會發展規劃，根據2035年遠景目標加強戰略謀劃和系統布局。

2.2構建全國統一的公共文化服務數字化平臺

公共文化服務數字化建設需要協調各系統、各區域內的眾多部門和機構，而不同系統的元數據又依據不同標準，這就需要一個強有力的全國性領導機構，對數字化建設進行總體協調。主要從兩方面下功夫：一是建立專門領導機構。公共文化服務數字化建設作為公共文化服務的組成部分，其領導機構要在公共文化服務工作協調體制總體框架下運行，統一領導全國公共文化數字化建設工作，負責相關政策的落實、各系統間的協調等工作。二是建設統一標準。2017年以后“國家文化云”作為公共文化服務全國性云服務平臺，其已經具備了逐步整合全國公共文化資源的優勢。下一階段，要在“國家文化云”的基礎上，逐步將博物館、文化館、美術館、科技館、廣播電視等各系統，以及全國各地100多個地方云平臺進行整合，實現不同系統數字資源對接、地方云與國家云的有效對接，形成真正意義上的全民公共數字文化服務“一張網”，擴大國家公共文化云平臺的覆蓋面。

2.3構建多元化參與的數字資源供給體系

在對社會力量參與公共文化數字化建設法律規定中，現行法律的實施細則有待完善，例如，由于稅收減免程序缺乏配套細則，使得社會力量參與的熱情不高;由于缺乏投入平臺和渠道的具體配套措施，使得部分社會力量“無門可投”。而地方政府雖然希望能夠引入更多社會力量參與公共文化建設，以緩解財政壓力，但卻“無據可依”“無資可引”。這種機制體制的阻礙，造成政府需求與社會力量參與之間存在結構性矛盾。破解公共文化服務投入主體單一的困境，要從三方面入手：一是不斷完善社會力量參與的法律保障。要在法律規定的社會力量參與方式、鼓勵支持的基礎上，明確社會力量參與的地位、行為范圍、責任邊界，健全社會力量的績效考評機制，專門針對鼓勵支持的政策出臺法律細則，提高社會力量參與的積極性，打消其后顧之憂;二是各地政府要搭建社會力量參與的平臺，逐步制定參與公共文化服務社會力量的專業資質評價標準、招標流程規范等，并引入公共文化領域專家參與評標，保障社會力量參與的公平性、專業性;三是培育公共文化服務社會承接組織。簡化社會承接組織的登記手續，擴大社會力量參與的范圍。既可以是企業法人、非政府組織，也可以高校、科研機構以及個人。鼓勵更加多元化的社會力量參與到公共數字文化產品開發，促進提供主體和提供方式的多元化發展。

2.4構建以人民為中心數字化治理體系

基層政府治理能力水平直接關系著人民群眾在公共文化服務上的滿足感、獲得感。我國已經初步建立了公眾參與公共服務制度，例如：有公眾參與的公共文化服務考核評價制度，以及反映公眾文化需求的征詢反饋制度等，這正是以人民為中心的充分體現。但是，對公眾參與的規定都較為模糊，需要相關細則對公眾參與的途徑、方式進行具體規定。一是建立需求表達機制。在公共文化數字化政策制定上，要借助各種媒介形式廣泛征求公眾建議和訴求，將公眾利益訴求和文化偏好納入到公共文化政策的制定過程。二是建立過程監督機制。充分發揮服務云平臺互動性強的優勢，在對每一項數字化建設項目進行公示的基礎上，專門設置公眾監督板塊，使公眾能夠便捷地對在公共文化服務數字化建設、采購以及外包過程進行監督，形成雙向互通型需求識別機制。三是建立監督評價機制方面。要不斷引入和完善第三方評價制度，將第三方評價作為公共文化數字化建設的重要考核指標，加強公眾、媒體參與評價的渠道建設，增強評價的客觀公正性。

3 結語

近年來，我國公共文化服務數字化建設發展取得了長足進步，對于消除數字“鴻溝”，促進公共文化服務均衡發展發揮了積極作用。但是，隨著社會經濟數字化進程的加速，我國公共數字文化建設仍然存在認識思維、共建共享水平、資源供給、治理能力等方面的不足。針對現實困境，需要我們在完善相關法律條款基礎上，逐步構建起統一數字化平臺、資源供給體系和數字治理體系，以實現我國公共數字文化服務高質量發展，更好滿足人民群眾對美好生活的需求。

參考文獻

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[2] 王學思.國家公共文化云平臺：開啟數字服務新時代[EB/OL].（2017-12-05）[2020-12-30].http：//www.xinhuanet.com/culture/2017-12/05/c_1122059390.htm.

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