新一輪“中國威脅論”甚囂塵上

張志新

2022年1月6日，美國國會山騷亂一周年，美國依然沒走出陰影。圖為美國國會大廈。

美國對華政策一直存在意識形態上的“敵視”因素：一方面是對社會主義中國的防范，心存“改造中國”的幻想;一方面是防止在政治制度上與美國大相徑庭的中國崛起，以確保自身的霸權地位。

從奧巴馬的第二個任期開始，美國對華政策中競爭的一面顯著上升，學界和戰略界出現新一輪對華政策大辯論，但雙邊關系仍能穩定發展。特朗普政府上臺，則從根本上改變了中美關系的發展軌跡。美國政府將中國視為“戰略競爭對手”，“全方位對抗”日益成為美國對華政策的新特征。

美國前總統國家安全事務助理基辛格在2014年出版的著作《世界秩序》中表示，21世紀世界秩序的中心在亞太，亞洲最大的變量是中國在未來20年的持續增長，中國的選擇將影響和改變世界。因此，美國必須考慮還有多少時間和空間維持現存秩序，并需要構思未來的世界秩序。

事實上，2008年美國金融危機后，美國戰略界和學界就開始用警惕的眼光打量中國經濟強勁的上升勢頭，各種反思美國對華“接觸”戰略的聲音不斷出現。奧巴馬第一個任期內，“轉向亞洲”和“亞太再平衡”戰略的提出，表明美國戰略重心從中東和歐洲轉向亞洲逐漸成為政府內部共識。

2015年3月，一份報告正式打響了美國新一輪對華政策大辯論的第一槍。這份名為《修改美國對華大戰略》的報告由美國外交學會發表，作者是美國前駐印度大使布萊克威爾和卡內基國際和平基金會學者泰利斯。兩人認為，美國過去數十年的對華“接觸”戰略已經失敗，這一戰略“幫助”中國崛起，卻損害了美國的世界領導地位，美國應當對中國實施“不是遏制的制衡戰略”。

從尼克松訪華的“破冰之旅”到1979年中美建交，美方一直認為，經濟自由化將導致政治民主化，美國可以通過接觸加遏制的對華政策，促使中國走上資本主義道路。其后，無論是克林頓政府敦促國會通過對華永久正常貿易關系法案，還是接納中國加入世界貿易組織，美方都是基于上述戰略考量。此時美國好像赫然發現，這一戰略持續約40年，他們的設想只是一廂情愿：中國并沒有按照美國設定的路徑發展，反而是美國得騰出手來“對付”中國了。

與布萊克威爾和泰利斯觀點相近的還有芝加哥大學政治學教授米爾斯海默。他長期以悲觀主義的視角看待美中關系，認為如果中國按照現有增長速度發展，美中對抗甚至沖突難以避免。因此，美國與其等待未來中國變得更強大，不如現在就聯合盟友加以應對。

也有觀點相反的學者。他們認為，中國的發展是和平的，美國應當實施更有效的“接觸”戰略;兩國需要相互適應和妥協，美國應當在國際體系中給予中國更大空間。還有部分學者極力反對調整“接觸”政策，美國前助理國務卿幫辦柯慶生就認為，美中關系不是零和博弈，美國和盟國不應影響和遏制中國，而是應鼓勵中國成為“負責任的利益攸關方”。

在現實層面，進入奧巴馬第二個任期的尾聲，美國“亞太再平衡”戰略中針對中國的一面日益突出，從政治、經濟、外交與安全等各個領域全面加大對華施壓力度，“敵視”中國的態度日益明顯。

政治上，美國政府對中國國內立法指手畫腳。2015年2月，白宮指責中國的銀行業信息安全新規“限制創新、損害互聯網開放性并侵犯知識產權”;6月，美國國務院攻擊中國制定境外非政府組織管理法“影響在華開展業務、將對美中關系產生巨大負面影響”;12月，美國國務院又蔑稱中國反恐怖主義法“限制人身自由”。對此，中國反擊美國有意曲解相關立法、長期奉行雙重標準。

經濟上，中國的“一帶一路”倡議，以及倡議籌建亞洲基礎設施投資銀行，被美方攻擊為“挑戰美國主導的國際經濟秩序”和“試圖改寫亞太經貿規則”。白宮在推動相關國家就跨太平洋伙伴關系協定（TPP）達成一致時，奧巴馬特別強調，“亞洲的經濟規則應由美國而非中國書寫”。

外交與安全上，兩國在南海和網絡空間上的博弈日益加劇。美國持續攻擊中國在南海的島礁建設行為，并不斷增加所謂“航行和飛越自由”行動。美國媒體在2015年還集中炒作所謂中國黑客“攻擊美國聯邦人事管理局數據庫”事件。美方在毫無證據的情況下指責中國政府，破壞了中美關系健康發展的輿論環境，一定程度上增加了美國普通民眾對中國的不信任感。

不過，美國對華“接觸”政策實施約40年必然有其合理性，美方從中獲利甚多，奧巴馬政府也不愿貿然將其拋棄。但這場對華政策大辯論導致美國國內對美中關系進行更多“反思”，即如何與中國打交道更符合美國的利益，也在一定程度上為2020年總統選舉中兩黨候選人一致要求對華強硬的政策主張作了鋪墊。

回到2016年的大選，房地產大亨、真人秀節目主持人特朗普異軍突起，出人意料地當選美國第45任總統。他宣稱，“美國優先”是自己領導的美國政府最主要也是永遠的主題。

在對待中國的態度上，特朗普從競選時起就一直強調中國對美國構成“經濟威脅”，認為中國“占美國便宜”，通過貿易“榨干美國”。

特朗普的對華政策主張很大程度上受到圍繞在他周圍的右翼保守派學者的影響，比如美國國防大學國家戰略研究所高級研究員白邦瑞、極右翼新聞網站創始人班農，以及加州大學歐文分校經濟學教授納瓦羅等。

由于特朗普在參選之初發出歧視女性、排外和種族主義的爭議性言論，多數共和黨建制派與傾向共和黨的戰略家與學者恥于與他為伍，許多人更是聯名反對特朗普參選總統，結果是特朗普競選陣營內缺乏知名的經濟、外交與國家安全顧問，一些不入流的人反而成為座上賓，給中美關系造成巨大破壞。

以精通漢語的白邦瑞為例，他早年在里根政府任職，負責五角大樓的政策規劃，在老布什任內擔任國防部長辦公室亞太事務特別助理。2000年他編輯《中國：辯論未來的安全環境》一書時，就得出一個荒謬的觀點——中國把美國看成戰爭對手，“韜光養晦”就是“臥薪嘗膽”的現代版，美國必須避免中國在條件成熟后挑戰美國。在2015年美國對華政策大辯論中，白邦瑞是“中國威脅論”的極力鼓吹者，他在當年出版的《百年馬拉松》中蔑稱，中國長期對美進行“戰略欺騙”，目的是取代美國成為“世界霸主”，以報復歷史上“所遭受的外交恥辱”。

左圖：白邦瑞是“中國威脅論”的極力鼓吹者。右圖：班農被稱為“美國最危險的政治操盤手”。

2019年1月，特朗普在華盛頓白宮聽取納瓦羅（右一）的報告。

特朗普2016年11月公布新政府成員名單后，《紐約時報》評論道，“特朗普轉向右翼以填充國家安全職位”。其中，最具爭議的是白宮首席戰略師班農，他被左翼媒體封為“美國最危險的政治操盤手”。有學者評價，班農對中國的態度已經不能用敵意來形容，而是歇斯底里甚至癲狂。在他眼中，美國是猶太教—基督教文明的捍衛者，而中國是“最危險的敵人”;中國的目標是成為“全球霸主”;中國持續對“民主國家”發動“經濟戰爭”，中美貿易爭端是“根本性的沖突”，他堅決反對“對中國妥協”;還叫囂要把中國“打回到第三世界”。

“非主流”經濟學家納瓦羅曾不懈地謀求仕途，但屢戰屢敗，直到2016年進入特朗普陣營，并憑借瘋狂的反華立場贏得特朗普青睞。他的主要反華觀點從他拼湊的幾本所謂“著作”中可見一斑。在《即將到來的中國戰爭》中，納瓦羅宣稱中國正謀求更多的全球話語權，并且在能源、自然資源、環境和知識產權等問題上與其他國家爆發沖突;《致命中國》試圖通過大量所謂案例，論證中國的“不公平貿易”做法，宣稱美國“深受其害”;《臥虎》提出應采取軍事上封鎖、經濟上制裁以及加強與亞洲盟友“融合”的手段，遏制中國，維持美國全球霸權。作為經濟顧問，納瓦羅一直用自己極端的理念影響特朗普。在特朗普猛烈抨擊中國所謂“貿易欺詐”“操縱貨幣”和“偷盜知識產權”行為的背后，都有納瓦羅的影子。

2017年12月，特朗普發布任內首份《國家安全戰略報告》，將中俄并列為“修正主義大國”，“試圖塑造不符合美國利益和價值觀的世界秩序”，鼓吹中國已成為美國的“戰略競爭對手”。這份報告的發布，預示著美國對華戰略將發生重大調整，全面的競爭乃至沖突將在兩國之間展開。

特朗普在正式就任前就已顯露出可能從根本上顛覆美中關系的跡象。2016年12月2日晚上，特朗普與臺灣地區領導人蔡英文通話，互稱“總統”，“祝賀”對方當選。這是美臺“斷交”以來，臺領導人首度與美國新當選總統對話，嚴重挑戰中美建交的政治基礎，即“一個中國”原則。針對中國政府和美國戰略界的批評之聲，特朗普陣營回應稱這只是“禮節性通話”。然而，事情并未就此打住，僅僅幾天后，在媒體播出的一段采訪中，特朗普再次公然聲稱美國不應該被“一個中國”政策所束縛，除非能拿它與中國“做交易”。特朗普的對華全面遏制露出端倪。

這種全面遏制的態度表現在政治、經濟、軍事、外交與社會等多個領域，其中最突出的是對華“貿易戰”。2018年2月，特朗普對記者說：“我們同中國建立了良好的關系，只是事實上很長一段時期以來，他們一直在貿易上要我們的命，絕對在貿易上要美國的命。我們必須糾正這種貿易不平衡。”當月，美國貿易代表辦公室發布重點針對中國的年度貿易政策報告，威脅將“動用所有可能的手段”，阻止中國等國家“削弱真正的市場競爭”。3月1日，特朗普宣布將對進口鋼鐵和鋁制品征收重稅。自此，美國對中國正式揮起“關稅大棒”，“貿易戰”拉開帷幕。

中美貿易摩擦急劇升溫的背后，是特朗普鷹派貿易團隊的持續推動。《華爾街日報》披露，特朗普對華采取強硬貿易行動，緣起于白宮一次會議上總統貿易代表萊特希澤的發言。他說，數十年來美國從中美對話中“沒撈到任何好處”。據稱，萊特希澤所言受到現場多數人的贊同，也堅定了特朗普對華采取強硬政策的決心。

促使特朗普最終不惜以“貿易戰”施壓中國的則是總統國家安全事務助理博爾頓。在經貿政策上，博爾頓的觀點與納瓦羅等人如出一轍。對于特朗普最終決定以施加關稅的方式迫使中國就范，博爾頓稱，加征關稅可能是一次“小小的休克療法”，意在引起中方的重視。

上圖：博爾頓是美國對華“貿易戰”的重要推手。下圖：蓬佩奧持續污名化bc1f273499af144a204f1abdfd52d7d5中國。

除對中國出口美國商品加征關稅，特朗普政府還在經貿與科技領域采取系列措施，試圖實現對華“脫鉤”。這其中包括，收緊中國企業赴美上市融資的渠道、強化新興技術出口管制、大幅擴大對中國的軍事終端產品和用戶的出口管制、強化對中國赴美投資企業的國家安全審查、加大對中國所謂“網絡竊密”和“經濟間諜”的打擊力度、增強對所謂“違規”參與中國各種人才計劃或與中國科研機構合作的專家學者的打擊力度，等等。

此外，美國對中國在意識形態上的攻擊達到前所未有的地步，還為中美社會文化領域的交流設立重重障礙。2018年10月，美國副總統彭斯發表對華政策講話，嚴厲指責中國的內外政策，并且毫無證據地誣蔑中方有意干預美國中期選舉。2018至2019年間，聯邦調查局等機構突然注銷280多名中國學者的美國簽證，使他們赴美的正常學術交流計劃受到嚴重影響。此前，聯邦調查局局長克里斯托弗·雷在國會做證時曾聳人聽聞地指控：外國非常規的情報搜集者無處不在，他們包括教授、學者、學生等。這成為美國政府相關部門限制中國學生與學者赴美開展學術交流的直接借口。

2019年2月21日，第七輪中美經貿高級別磋商在美國華盛頓開幕。

新冠肺炎疫情暴發以后，美國政客將地緣政治凌駕于科學之上，極力抹黑和丑化中國，妄圖用“甩鍋”中國和對華“追責”來掩蓋自己應對疫情不力，相關做法嚴重毒化了中美關系的氛圍。例如，特朗普本人多次使用“中國病毒”和“功夫病毒”等說法，雖遭到世界衛生組織等機構和專家嚴厲指責，仍然肆無忌憚地使用這些歧視性用語。國務卿蓬佩奧在七國集團外長視頻會議期間，堅決要求在公報中使用“武漢病毒”這一污蔑性用語，最終導致公報流產。而且，在全球疫情蔓延的情況下，特朗普政府部分人士心里考慮的還是“疫情有利于制造業回流美國”，“應將醫療供應鏈從中國轉回美國”，其狹隘心態可見一斑。

總而言之，到特朗普任期末，中美關系已經因美方的肆意妄為墜落到谷底。2020年中，美方部分人士甚至擔心，特朗普為連任總統，有可能貿然發動對華戰爭，從而以戰爭的緊急狀態為由推遲大選。同時，突如其來的疫情實際上導致中美因“貿易戰”而出現的產業鏈與供應鏈部分脫鉤的狀況進一步延續。到2020年底，美國對華“貿易戰”的負面影響日益顯現，事實證明美國非但沒有減少對華逆差，國內生活成本反而急劇增加，特朗普對華極限施壓的政策已經失敗。

需注意的是，特朗普政府對美中關系的傷害是全方位和持久的。由于特朗普政府奉行敵視中國的政策，在意識形態、人權、宗教等領域大肆污蔑和詆毀中國，極大地破壞了美中關系發展的社會基礎，導致美國民眾對中國的好感度、對美中關系的信心大受影響。同時，共和黨保守派控制的國會通過一系列反華、遏華法案，并經特朗普簽署成法，極大地限制和制約了美國后續政府改善對華關系的空間。因此即便是特朗普敗選，美國社會在對華關系上能做的、想做的也很少，這使得美中關系從谷底回升的速度緩慢。