鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下“三農(nóng)”工作創(chuàng)新路徑研究

李麗

摘 要：黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的總抓手，具有劃時(shí)代里程碑意義。新時(shí)代我們要堅(jiān)定不移推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以此帶動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。本文主要從鄉(xiāng)村振興背景下開展“三農(nóng)”工作的價(jià)值訴求出發(fā)，分析“三農(nóng)”工作面臨的問題及其原因，進(jìn)而提出“三農(nóng)”工作創(chuàng)新路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;“三農(nóng)”工作;新局面

中圖分類號：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.16723198.2022.06.003

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下開展“三農(nóng)”工作的價(jià)值訴求

1.1 開展“三農(nóng)”工作是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要升級

美麗中國不僅要求城市之美，同時(shí)也要求鄉(xiāng)村之美。要實(shí)現(xiàn)美麗中國的目標(biāo)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是不可或缺的重要部分。中國土地面積遼闊，耕地面積較大，農(nóng)村人口較多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對緩慢。然而，經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，大批農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口嚴(yán)重流失，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，“三農(nóng)”事業(yè)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行“升級”。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要升級。

1.2 開展“三農(nóng)”工作是解決新時(shí)代社會主要矛盾的必然選擇

黨的十九大報(bào)告指出，“我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”人民對美好生活的需要和之前相比范圍更加廣泛，不僅是對物質(zhì)方面的需求，更多的是在精神方面也有了更多地需要，呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢。對質(zhì)量要求也在逐步提升，從數(shù)量要求向質(zhì)量要求轉(zhuǎn)變。新時(shí)代社會矛盾的不平衡不充分大部分存在于“三農(nóng)”方面，因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時(shí)代社會主要矛盾的迫切需要。

1.3 開展“三農(nóng)”工作是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求

隨著我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的深入推進(jìn)，我國面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成為當(dāng)今我國社會發(fā)展任務(wù)的重中之重。然而，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡不充分的重要體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村發(fā)展跟不上城市發(fā)展的節(jié)奏，農(nóng)民大批流向城市，導(dǎo)致我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢。黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。因此，我們要多舉措、全方位開展“三農(nóng)”工作，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

2 “三農(nóng)”工作面臨的主要問題及其原因分析

2.1 農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，大批農(nóng)民工涌入城市，農(nóng)村常住人口逐年減少，導(dǎo)致農(nóng)村人口快速非農(nóng)化，農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益明顯。農(nóng)村空心化是指城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中農(nóng)村人口非農(nóng)化引起“人走屋空”的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致農(nóng)村青壯年勞動力嚴(yán)重流失，他們大多處于“城鄉(xiāng)雙漂”的狀態(tài)。農(nóng)村多數(shù)是留守老人、留守婦女和留守兒童，導(dǎo)致出現(xiàn)有地?zé)o人耕、良田被撂荒的現(xiàn)象，這將影響我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)重阻礙社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全

建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是 “三農(nóng)”發(fā)展重要的一環(huán)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利開展的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金主要來自各地區(qū)的財(cái)政支農(nóng)資金。由于資金來源單一，成本價(jià)值較高，很大程度上阻礙了我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善。長期以來，我國優(yōu)先發(fā)展城市，后發(fā)展農(nóng)村，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距懸殊，出現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。受經(jīng)濟(jì)差異的影響，東西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡問題也日益凸顯。東部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，而西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。

2.3 鄉(xiāng)村環(huán)境問題日益凸顯

隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以重構(gòu)，鄉(xiāng)村非農(nóng)化帶來的資源損耗、環(huán)境污染現(xiàn)象日益惡化，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量急速下降。農(nóng)村中產(chǎn)生的生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥粗放低效利用產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，以及工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，這些污染長期得不到及時(shí)處理，導(dǎo)致農(nóng)村居民飲用水和食物長期受到污染。這些問題不僅損害農(nóng)村居民的人身健康，而且嚴(yán)重破壞鄉(xiāng)村環(huán)境，與國家倡導(dǎo)讓天更藍(lán)、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好的理念背道而馳。

3 “三農(nóng)”工作創(chuàng)新路徑

3.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們既要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，又要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，具體包括優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和減少農(nóng)業(yè)資源污染等。我們要依據(jù)各地區(qū)資源優(yōu)勢，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，積極發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新出依托鄉(xiāng)村、服務(wù)城市、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，吸引市民下鄉(xiāng)消費(fèi)，拓寬農(nóng)民增收渠道，讓群眾切實(shí)感受到獲得感。除此之外，我們還要培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，讓中國鄉(xiāng)村成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的大舞臺，讓鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化順利實(shí)現(xiàn)。

3.2 繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革

由于農(nóng)業(yè)投資生產(chǎn)周期長、回報(bào)慢，農(nóng)業(yè)企業(yè)家不敢加大對農(nóng)業(yè)投資。黨的十九大報(bào)告指出“第二輪土地承包到期后再延長三十年”。所以，我們應(yīng)積極建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)協(xié)會等。通過對農(nóng)村土地、勞動力和資本等生產(chǎn)要素進(jìn)行合理優(yōu)化配置，引領(lǐng)農(nóng)民廣泛參與社會分工和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，優(yōu)化重構(gòu)集約高效的鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間。另外，我們要鼓勵基層組織積極探索集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式、承包權(quán)退出機(jī)制，以及繼承權(quán)轉(zhuǎn)讓形式，完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管等問題，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。

3.3 加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)

人才隊(duì)伍建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是農(nóng)村發(fā)展的短板。新時(shí)代國家對“三農(nóng)”工作隊(duì)伍提出了更高要求。黨的十九大報(bào)告指出“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”。這就要求“三農(nóng)”工作人員要有工匠精神、精英意識和企業(yè)家能力。因此，我們要增加農(nóng)村人力資源開發(fā)投入，培養(yǎng)和引進(jìn)一大批“三農(nóng)”工作人員，比如，農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理人等，為有志于鄉(xiāng)村基層工作的優(yōu)秀人才提供施展才華的舞臺，逐步建立多形式、多渠道、多層次的農(nóng)民教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的整體素質(zhì)，確保“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”有力推進(jìn)。

3.4 創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境治理新機(jī)制

農(nóng)村環(huán)境治理不僅關(guān)系到“三農(nóng)”事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級。在城市擴(kuò)張、農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，我們要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境污染區(qū)域、環(huán)境承載力和環(huán)境自凈力，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染治理機(jī)制創(chuàng)新形式，絕不能犧牲農(nóng)村環(huán)境而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時(shí)，我們要建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)與監(jiān)測體系，創(chuàng)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、公眾參與的環(huán)境監(jiān)控機(jī)制以及環(huán)境保護(hù)獎懲機(jī)制，從源頭治污、系統(tǒng)整治中扭轉(zhuǎn)農(nóng)村長期“被污染”的局面。

3.5 加強(qiáng)鄉(xiāng)村品牌特色建設(shè)

我們要加大對鄉(xiāng)村歷史文化的收錄編輯工作，把鄉(xiāng)村優(yōu)秀的人文地貌特色保護(hù)好、開發(fā)好、利用好，同時(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)村特點(diǎn)，深入發(fā)掘鄉(xiāng)村文化，大力發(fā)展“特色產(chǎn)業(yè)”、培育“特色經(jīng)濟(jì)”、打造“特色品牌”。建設(shè)具有鄉(xiāng)村地貌特色的田園綜合體、村落風(fēng)景區(qū)，著力培育、打造一批具有鄉(xiāng)村地域人文特色、風(fēng)貌特色的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)。這不僅是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的需要，更是建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”“美麗中國”的必然選擇。

新時(shí)代，農(nóng)村發(fā)展要有新藍(lán)圖。因此，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，充分調(diào)動各方力量，強(qiáng)化改革手段，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)農(nóng)村要素活力，不斷推動“三農(nóng)”工作再上新臺階，讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在中國農(nóng)村大地落地、生根，讓農(nóng)村面貌發(fā)生翻天覆地的變化，讓中華民族偉大復(fù)興中國夢能夠如期實(shí)現(xiàn)。

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