房建項目工程量清單編制中的問題及處理策略研究

劉慶蘭

（山西中裕恒盛項目管理有限公司，山西晉城 048000）

0 引言

工程量清單主要指的是通過建設工程投標提出，對于整個招標工程項目之中相應的項目，通過相應的工程量統計方面的準則以及工程項目分類，包括羅列出來的施工數量。在工程量清單方面主要是通過相應的招標文書的主要部分，在建筑工程的造價管理工作中，通過利用工程量清單的計算模型，就能夠達到對施工不同階段且全面的費用管理，對施工資料進行充分利用，從而降低了投資的耗費，進而提高施工的效益和經濟性。

1 工程量清單編制的內涵

工程量項目列表編制原則是針對于整個建設施工流程而言的，并貫徹在全部建設工程之中，是房建項目工程品質管理的核心內容所在。工程量明細是造價管理的核心，工作量明細更是制定招標工程項目標底和招投標價格的重要依據，它的合理與否也直接關系到對工程造價的有效控制。因此，應當嚴格地按照招標文件的相關規定、按照建筑工程設計圖紙、技術標準、按照施工現場的實際狀況，做好項目清單的測算與編制工作[1]。盡量努力做到不多算、不少算、不漏工程項目、沒留缺口，盡可能減少暫定的工程項目，以避免對在建工程施工階段工程造價的追加。選用具有豐富工程實踐經驗的服務中介組織編寫工程量清單和最高投標限價，以增強工程量清單編寫的正確性，并降低在施工實踐中由于施工設計變更所導致索賠發生的可能性，同時，減少因工程量清單編寫質量帶來的一系列問題。編寫工程量清單時，對圖紙之外可能出現的項目，例如零散用工、零散機械臺班等，均可適當寫入表單中，并由投標人對其自由報價，此類項目在竣工決算時可僅依據報價。實際工程量則按現場簽證核算，這也是降低索賠、控制費用的最合理方式，工程量清單計價模板如表1 所示。

表1 工程量清單計價模板

2 工程量清單編制工作的要點分析

2.1 明確工程量清單

在建筑工程造價之中，預算人員需要做好工程清單量，造價計算的重要參考。在進行計價的過程中，需要有各個環節清單項目的全面掌握，可以針對相應的清單項目所具備的特征，做好描述，這樣對工程量清單有了全面的了解后才可以有效避免計算問題的發生。另外，配套的項目特征主要是針對建筑工程的清單，其中對綜合單價整體的準確性有直接的影響，基于此，在進行編制時，也要對項目特征進行較為準確的描述，保證編制的科學合理[2]。

2.2 查閱施工方案

造價預算活動的科學精確，需要造價管理人員對施工的方案圖紙有全面的了解和掌握，對方案圖紙中的重要施工參數和數據有準確的把握，特別是在混凝土的配制攪拌過程中，如果對方案中沒有精確查看各個材料的摻入比例，就會導致混凝土的澆筑質量大大下降，增加了成本，對施工順利開展是非常不利的[3]。

2.3 切實把握施工的組織設計

在當前的建設工程施工中，相應建筑方案的實施，大多是由建筑施工管理中的技術主管部門，按照實際施工的情況編制施工作業本來編制的技術指導文，這是最適合實際施工現實情況的，對建設工程造價預算管理活動的規范與規范化行使有重要促進作用的。在具體情況進行的產品設計工作中，建筑技術人員要對建筑施工的技術、方法及其機械配置，以及是否必須增設輔助工程項目等問題都要在計算的工作流程中加以全方位的考察分析。更嚴格的意義來講，在建筑工程的造價管理流程中，對建筑工程的組織設計中所涉及的有關費用，一般是納入到技術措施項目范疇之內的，也就是按照工程量清單編制的項目內容[4]。

2.4 加強工程量計算規則的認識和應用

計價工程是一個專業技術性較強、枯燥而復雜的工種，需要相應的編寫人員能夠有比較強的業務能力，還要具備一定的耐心，在計算時要掌握和理解工程設計圖紙、說明以及了解通常的施工工藝、施工方法，嚴格根據工程量的清單來對于計價規范計算工程量進行設計，這樣才能夠保證工程量可以做到不重不漏。分部分項工程量和單價措施項目清單與計價表如圖1 所示。同時造價技術人員也要加強知識掌握，從而能夠將軟件在編寫過程中整體的工程量清單所具備的優點發揮出來。目前在工程量清單的編制過程中，整體的工程量比較大，一旦沒有經過仔細校對、多方檢查的環節，就極易發生質量誤差，從而導致今后的編制工作人陷于被動局面。因此，作為相關的工作人員，要做好校對工作，與編制人員間的相互審核等，以提升清單量精確度與效率。

圖1 分部分項工程量和單價措施項目清單與計價表

3 工程量清單編制問題

3.1 工程圖紙設計的整體質量對清單編制的影響

工程圖紙設計是工作量清單項目制定的基礎，所以施工圖紙在設計上的正確性，對工作量清單項目的準確性有所影響。但有時也會出現客觀和主體因素，造成工程圖紙設計不合理或不全，又或者出現工程設計有誤情況。例如：業主針對工程項目在品質定位方面以及建筑設計單位整體的協調不是十分的到位，造成工程設計偏離了工程項目的概算成本；建筑設計單位的技術人員業務素質不齊，造成工程設計圖紙質量差距較大；或是因為施工單位急于工程施工，而造成設計深度不足。基于上述這樣的質量問題，加上圖紙編制的工程量清單也會存在相應的錯誤與問題，由此導致在施工結算中產生了各類爭議與糾紛[5]。

3.2 《建設工程量清單計價標準》存在的問題

規定本身也具有諸多的不健全之處，主要體現為：

（1）整個清單在進行規劃的時候，比較籠統，整體的類別不是十分健全，這將導致在招標流程中的分類項目無法做到統一、全面，尚無法充分適應實際需求。

（2）目前新型的材料以及技術都在不斷涌現，清單計價規范的發布缺乏及時性，因而未能以適應現實需求。

（3）針對不同的項目，其清單內容沒有依照相應的規范做好測算。措施工程項目列表中能夠核算工作量的建設項目列表，是采取各組成部分建設項目工程量清單的方法編寫，或者以“項”編寫，由招標人在施工方案列表中確定；無法核算工作量的建設項目列表，以“項”作為主要工程計量單元。但是其中按“項”計價部分過于概括，不利于工程變更后的調整。

3.3 工程量清單編制人員的業務素質

項目清單編制工程量清單對招投標活動有一定影響，且會對投標人以及招標人產生制約，針對性較強、內容繁雜的工程量清單，對編寫人員的業務素質要求較高。但因為清單編制工作是個枯燥復雜的工種，同時經驗豐富的造價員數量相對較少，多為兼職或者外聘人員，這就直接導致清單編寫的質量不一。同時，一些清單編制人員在編制前，并未對項目的現場進行全面有效的勘察，導致編制的內容不符合現場要求，對工程造價也產生了不利影響，導致清單漏項現場的發生。

4 基于工程量清單計價的工程造價管理

4.1 投標階段工程造價的管理

4.1.1 準備階段

工程造價公司重點的內容是能夠對資料進行搜集，從而對于整個項目的相關內容以及市場的行情和需要繳納的稅費做好把握，及時整理相關的內容，綜合相應的信息報告，如圖2 所示。

圖2 清單編制流程說明

4.1.2 招投標階段

工程造價也是在招投標的主要內容就是先確定好合適的工程報價并且為合同報價保密，從而保證項目施工更加的完善。在工程量清單計算中，對這兩點都有很大的影響。工程量造價管理原則在招標階段主要表現，能夠優先取得競爭性投標相關的報價。之后針對建設工程能夠有有效以及合理的價格應用方案，及時地履行好協議并避免其變動價格。當主要涉及的內容有3 個不同的方面。

（1）工程量清單報價屬于不同的建筑企業之中，具備同樣的基礎來做好投標報價，憑借可以實現投標計價的相應憑據，滿足工程項目的造價有著核心作用。

（2）在招標過程中，需要應用合理價格，通過這種方式中標才是較為合適的。審計人也需要換種方法看價格，需要仔細看各項價格，但不要僅僅關注總額，因總價無法體現出項目的全部，因此總體價格最低，不等于各項價格都是最低，針對相關項目工程在定價上是否合理，需要考慮相關的統計結果是否和相關的要求相符合。投標公司要在確保總體造價不會變動的前提下，把各項價格中變動較小的價格減至最低，變化程度很大的工程項目的價格增加，只要如此，到施工結束時，就能夠追加項目款了。

（3）針對合同條款之中，相對比較重要的就是能夠做好風險的分析，及時調整好價格。

4.2 做好施工實施階段工程造價內容的管理

在開展相應的施工過程中，比較重要的就是能夠合理的對于招標過程中造價和進度情況進行控制，嚴格依照工程量之中的內容。在建設中，受各種因素的直接影響，往往會發生工程設計變化、工期變化、建筑調整，包括外部環境的條件出現了變化，從而導致施工方案的改變，造成施工造價調控上的困難。所以需要做好規范化施工管理工作，并且盡量不要進行工程內容的變更與調整。一旦出現需要實施工程設計變更的情形，也必須嚴格遵循有關的規定，有具體的書面文本作為更改的根據，同時要求建筑設計單位和監理單位的簽章證明。施工變更后，要再次對工程量進行檢測和核算，以保證工作量的真實性和準確度。

4.3 竣工結算階段工程造價的管理

建設工程項目結算階段的結果管理指的是在建筑完成檢驗時的審計結果，它作為建筑造價管理的一個重點環節，對整體建筑過程而言，具有十分關鍵的意義。在這階段，重點是檢查建筑契約及其文書和簽證等。建筑工程量清單項目中的全部工作量通常是不能包死的，在決算審核時應先比照現場情況核對施工竣工圖紙的準確性，然后仔細地核算實際完成的工作量，再根據項目清單價格核算實際費用。建筑竣工決算時應由工程單位的專門技術人員進行預審，然后再送到中介機構嚴格審查。同時根據國家的法規，在建筑完成檢驗時，也要做好查閱建筑資料、圖紙等各種工作，如圖3 所示，使全部建設工程的實際費用都在原計劃的情況內，并最大限度地充分發揮出業主的投資效果[6]。

圖3 查閱建筑資料

4.4 關于高素質的工程量清單編制團隊的構建

作為工程量清單編寫的團隊，對于工程量清單編寫的質量造成影響，以及主管因素造成的影響，編寫人員不但要有嫻熟的工程計算業務水平，同時還要具備良好的組織協調能力。

（1）針對清單的編寫人員要具有較強的業務能力且耐心細致，在核算時應熟練地把握工程設計圖紙，也需要熟知通常的材料、施工方法，嚴格按照工程量清單的計價原則核算工程量，并力求完成所核算出的工程量不重不漏，并符合計價規則規定。

（2）清單編制人員要對于工程現場進行及時的勘察，充分了解項目地上及項目周邊情況，充分了解地勘報告和甲方提供的地下管線、地下障礙物等，全盤考慮擬建項目原址狀況對工程施工及造價的影響。保證相應的工程量清單能夠與正常的施工以及成本要求相符合，防止發生施工簽證變更。

（3）加強工程量清單編寫成果評估。對已編寫的工程量清單進行了多次校對，并強化清單編寫、參加編寫的人員間相互審核，以增加清單數量的精確度；同時強化各專業清單編寫人之間相互的審核。需要及時的在清單編制說明中進行描述，避免重復列入更好的組價。

5 結語

綜上所述，做好施工的造價管理工作，可以減少工程的施工成本，增加公司的效益。工程量清單計價方式是一項科學、合理的建設工程造價計量方式，能夠真正實現“市場形成價格”在建設工程造價之中的改革目標，保證建設市場經濟得到健康以及和諧的發展。因此不僅需要努力研究，并且主動探索，這樣才能夠及時解決建設工程清單編制問題。