新時代山水文化城市總體城市設計方法探索
——以吉安市為例

文／王思源 中規(guī)院（北京）規(guī)劃設計有限公司 注冊城市規(guī)劃師 碩 士

1 新時代總體城市設計工作要求與價值取向

1.1 我國總體城市設計工作歷程回顧

我國城市設計工作從20 世紀80 年代開始探索，主要是解決快速城鎮(zhèn)化帶來的“風貌資源破壞、對歷史文化的忽視、城市特色與競爭力喪失”[1]等問題。這一時期，總體城市設計作為優(yōu)化城市空間形態(tài)的重要方法被應用于城市規(guī)劃過程中，在工作內容上講究“大而全”，但作為獨立的專項研究其技術內容尚未明確，總體工具平臺的作用較大。隨著社會對于通過城市設計方法提升城市風貌的價值認可，在廣泛的城市設計編制實踐基礎上，城市設計的技術標準與要求也逐漸明確。2017 年3 月，住建部發(fā)布《城市設計管理辦法》，系統(tǒng)性地提出了城市設計的概念內涵，明確總體城市設計規(guī)劃內容。這一時期出現(xiàn)了大量對于山水城市、歷史文化城市等特定類型城市風貌塑造的研究，如鄭浩以臺州為例研究山水城市總體城市設計[2]，吳珩以紹興古城總體城市設計研究歷史城區(qū)風貌[3]。但和這個時期的城市總體規(guī)劃編制工作相似，因為存在“多規(guī)不合一”，設計內容在空間上難以落實，“一次性藍圖設計”成為城市管理者對于總體城市設計編制最大的詬病[4,5]。

1.2 新時代總體城市設計工作要求

2019 年5 月《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》發(fā)布，明確了多規(guī)合一的“國土空間規(guī)劃”頂層設計。在自然資源部發(fā)布的《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》中，進一步強調了總體城市設計作為國土空間規(guī)劃的基礎性地位。全國開展的市級、縣級國土空間總體規(guī)劃中，多數(shù)城市同步開展了總體城市設計編制，作為專題研究或專項規(guī)劃對規(guī)劃進行支撐，隨著規(guī)劃實踐的深入，國土空間規(guī)劃背景下的總體城市設計方法與內容也逐漸引起學術界的廣泛討論。如張捷通過西寧市的案例，探討了國土空間規(guī)劃中的總體城市設計理念、階段性工作內容[6]；孫卓元通過日照市案例，從編制、審批、實施維度提出國土空間總體規(guī)劃下城市設計的影響路徑[7]；陳天等通過研究既有總體城市設計的內涵與現(xiàn)實問題，提出國土空間規(guī)劃要求下的總體城市設計思路的調整優(yōu)化策略[8]。總的來看，現(xiàn)有相關學術研究以國土空間規(guī)劃下總體城市設計的內涵、傳遞、編制內容為主，能夠較好地結合“資源環(huán)境承載力評價和國土空間開發(fā)適宜性評價”等國土空間規(guī)劃下的新內容要求，但在規(guī)劃編制內容上缺少對城市的特色把握，技術手段上缺少“多規(guī)合一”思路下的多要素系統(tǒng)整合與多學科技術融合。

1.3 新時代總體城市設計的價值取向

新時期總體城市設計需要在國土空間規(guī)劃的大背景下，兼顧城市發(fā)展需求，突出“多規(guī)合一”和“城市特色化”導向。

從城市發(fā)展需求視角上。新時期城市發(fā)展的矛盾可以總結為城市單一化發(fā)展模式與對于特色化發(fā)展的需求之間的矛盾。隨著新型城鎮(zhèn)化進程推進，我國將逐步建設成“開放式、網(wǎng)絡化、集約型”的城鎮(zhèn)體系結構，各節(jié)點上的城市唯有找準特色，才能在網(wǎng)絡中健康成長，產生持續(xù)的發(fā)展動力。這也體現(xiàn)在城市空間風貌上，高品質、特色化的空間風貌已經成為城市的競爭力，尤其是山水城市、歷史文化城市，通過總體城市設計能夠有效保護彰顯城市特色。城市設計不僅是一種技術手段，更成為了呈現(xiàn)城市風貌名片的形象化工具。

從國土空間體系層面上。傳統(tǒng)總體城市設計以城市空間為主，多以提升景觀視覺效果為規(guī)劃好壞判斷依據(jù)，對人類的建成環(huán)境設計指引，缺少對于建成區(qū)內外融合空間的系統(tǒng)考慮，這也歸結于上一階段“多規(guī)管理空間矛盾”帶來的風貌上的難協(xié)同。而國土空間規(guī)劃體系是在生態(tài)文明思想下，提升空間治理水平的“多規(guī)合一”空間規(guī)劃，在規(guī)劃理念上，強調全域全要素的可持續(xù)化發(fā)展和以人為本的人居環(huán)境塑造，相應的總體城市設計工作也面臨著“多要素合一”融合的價值導向。

2 山水文化城市總體城市設計編制特點變化

2.1 景觀生態(tài)化

首先是規(guī)劃范圍的擴展，要將原有局限于建成區(qū)的研究范圍擴展到城市周邊山水林田湖草的大環(huán)境，考慮其與城市作為生命共同體的一體化景觀風貌塑造。在設計中，應充分尊重自然地理格局，結合現(xiàn)狀地類要素本底特征，強化生態(tài)、糧食安全意識，突出景觀生態(tài)性特征，強調生態(tài)與景觀的有機融合，提升景觀設計的實用性。相較于“大刀闊斧”的造景過度設計，應該是簡單易操作的提升性設計，尤其要避免簡單的大尺度“種樹”“造湖”。

2.2 風貌亮點化

城市的總體風貌應保持一定的連續(xù)性，總體城市設計提出系統(tǒng)結構化的風貌格局，應是在對已有城市設計編制實施評價基礎上進行的提升優(yōu)化。新時代的總體城市設計更應關注挖掘展現(xiàn)城市的特色魅力，突出山水、歷史風貌、人文特色，圍繞城市重要的風貌影響要素，提出視廊、高度空間、布局形態(tài)、功能指引等多方面的落實措施抓手，避免設計有結構缺管控手段，規(guī)劃管理難以落實的困境。同時在風貌定位、格局等規(guī)劃成果的表述上，宜兼具形象、特色和感染力，形成具有廣泛共識的城市特色宣傳口號。

2.3 要素融合化

要素融合包括功能性與景觀性的融合,景觀風貌設計要結合功能屬性，如在中心城區(qū)內部結合通風廊道布局公共開敞空間，合理確定廊道內綠化空間設計要求。對于以往總體城市設計忽略的中心城區(qū)城鄉(xiāng)結合空間，要強化生態(tài)空間與體育、文化功能的要素融合；提升對鄉(xiāng)村空間風貌的認識，對近郊的鄉(xiāng)村空間風貌指引，尊重現(xiàn)狀機理，融合村莊、農田、林地要素，凸顯城鄉(xiāng)共融的整體空間風貌。

2.4 空間場景化

總體城市設計應明確重要的城市設計管控地段，突出人的行為視角，提出以核心要素為主的空間場景化營造要求，從而強化對重點地段總體城市設計的規(guī)劃傳導[9]。對城市中心、交通樞紐等地區(qū)，提出廣場空間、建筑簇群形態(tài)指引；對于存量空間、文化空間，提出街道空間、公共設施、建筑整體空間形態(tài)要求，將文化要素、人本理念滲透到具體的空間場景中。

3 吉安市中心城區(qū)總體城市設計規(guī)劃實踐

吉安市位于江西省中部地區(qū)，具有獨特的山水城和文化特色。中心城區(qū)是省級歷史文化名城，在空間形態(tài)上，城市臨贛江，依青原山、天玉山而建，形成了“鄉(xiāng)山左右，經水若澤”的山水城風貌特色（圖1）。吉安市在2013 年、2017 年結合戰(zhàn)略規(guī)劃、城市總體規(guī)劃完成了兩版總體城市設計。從總體城市設計編制歷程及城市的空間演變看，城市山水環(huán)繞、組團布局的空間格局特色比較鮮明，但在建設實施中和總體城市設計中，非建設空間管控缺少抓手、文化不突出、設計傳遞性不強等問題較為突出，吉安的城市特色并未得到足夠彰顯。

圖1 吉安市中心城區(qū)各組團與山水空間形態(tài)關系（圖片來源：作者自繪）

吉安市開展新一輪總體城市設計工作，旨在從凸顯山水、文化特色出發(fā)，提升規(guī)劃的可實施性，凝練了城市特色共識，指向“江、洲、山、田、城、鄉(xiāng)”空間形態(tài)要素，形成特色空間場所營造與行動計劃，探索了新時代山水歷史城市總體城市設計編制內容與技術手段。

3.1 特色鮮明的總體定位與空間格局

風貌定位上，突出山水、人文、現(xiàn)代三個層面特征，打造“山水園城景、廬陵人文韻、時尚現(xiàn)代貌”城市風貌，重塑明代李東陽在《吉安》五言詩中的“山勢西來斷，江流北去平。萬家深樹里，聞是吉安城”城市記憶。

風貌格局上，突出亮點重點空間，在城市節(jié)點、路徑、邊界、區(qū)域等城市設計要素基礎上，強化一江一河三岸、五心多片的特點，打造“百里江廊、三岸輝映，五星連珠、八景攬勝”的中心城區(qū)風貌格局。百里江廊：強化青山夾江的山水格局，形成沿贛江一江兩岸，生態(tài)和景觀復合的城市景觀走廊。三岸輝映：提升由贛江、禾河分隔的“兩江三岸”的中心城區(qū)風貌特色，形成差異化城市空間意向。贛江西岸，塑造水畔岸城；贛江東岸，塑造屏山綠城；禾河南岸，塑造環(huán)嶺林城。五星連珠：集中打造老城傳統(tǒng)風貌核心區(qū)、城南現(xiàn)代風貌核心區(qū)、濱江商業(yè)文化風貌核心區(qū)、高鐵科技風貌核心區(qū)、廬陵文化園風貌核心區(qū)五大城市風貌核心區(qū)。八景攬勝：重塑廬陵新八景，組織文化景觀游線，強化歷史文化景觀傳承與活化利用；重點營造文化主題場景空間。

3.2 自然生態(tài)的城鄉(xiāng)景觀本底構建

突出生態(tài)和人本理念、順應自然，鞏固提升自然化與生態(tài)化的本底景觀，基于第三次全國國土調查的現(xiàn)狀土地用途，明確對濱江、濱河、綠楔等重要的人為活動和生態(tài)交界區(qū)的空間進行分類生境景觀修復，提出各類生境生態(tài)景觀修復的要求。近郊濱河、坑塘濕地生境景觀修復區(qū)位于禾河以北及東部現(xiàn)狀城與青原山間坑塘水面，采取適當?shù)纳铩⑸鷳B(tài)及工程技術，實現(xiàn)現(xiàn)狀生態(tài)系統(tǒng)地表基質的穩(wěn)定性、恢復濕地良好的水環(huán)境，增加物種組成和生物多樣性，適當恢復濕地景觀，增加視覺和美學感官。提升自然混交密林生境、苗景兼用林生境，引六條通山（郊野）達水綠楔進城，引導城市多組團的發(fā)展，同時為居民提供豐富多樣的健身游憩、文化公共活動。對于濱江河灣處典型的農田生境地區(qū)，結合農用地綜合整治、高標準農田建設工程，合理種植地區(qū)代表性植物，適當提升耕地空間的大地景觀觀賞性（表1）。

表1 生態(tài)景觀本底提升典型片區(qū)及方法目標（表格來源：作者自繪）

3.3 行動導向的山水城市空間修復

統(tǒng)籌考慮山體、濱水和城市建設空間，延續(xù)吉安中心城區(qū)山水城市特色，聚焦濱贛江、臨山面的廊道空間。濱江界面除控制廊道寬度外，重點分類設計濱江岸線，提升生態(tài)岸線比例，修復濱水岸線濕地植被生境，提升區(qū)域生物多樣性。具體措施包括“改陡為緩”，將現(xiàn)狀較陡的坡岸岸線通過改造優(yōu)化為緩坡入水，增加豐水期淹沒面積，拓寬濱水濕地植被生境；在不影響防洪的前提下，將部分人工陡峭的石籠坡岸修復為相對平緩的軟質坡岸，修復濱水濕地植被生境，實現(xiàn)“改硬為軟”；實施垂直岸線的植被柔化改造，為鳥類提供覓食、棲息場所。臨山界面分城中山和城畔山分類控制，城中山界面根據(jù)觀山視角分兩級高度控制，著重控制臨山界面的建筑體量；城畔山重點控制緩沖綠帶空間。

3.4 注重體驗的文化場所空間營造

通過對歷史文化場所“空間營造”的方式，重塑城市居民共同空間記憶的過程，提升人與人之間的互動。充分“尊重場地真實歷史信息”,按照“場所營造”的理念，塑造吉州窯歷史文化場所空間，突出吉州窯遺產的核心價值，在核心景觀保護區(qū)范圍內，研究選土-練泥-拉胚-燒制等完整吉州窯工藝流程，在吉州窯考古文化遺址公園內進行功能布局與參觀動線組織。景觀設計上，要求“景觀滿足空間功能、切合現(xiàn)狀”為原則，復原“六街三市”傳統(tǒng)街巷空間，同時避免過度設施，結合現(xiàn)狀場地內的耕地、坑塘水面，重現(xiàn)“秋月寒江亭”“金錢池”“綠野坊”等永和古景色。老城區(qū)作為廬陵文化的重要空間載體，強化保護城區(qū)“一塔（古南塔）、一洲（白鷺洲）、兩山（騾子山和真君山）”的歷史空間格局和特色風貌；保護提升傳統(tǒng)街巷活力界面空間設計，識別18條主要傳統(tǒng)歷史街巷，保留老城區(qū)空間肌理，保護街巷的聯(lián)通、空間尺度、節(jié)點，結合城市更新，打開口袋公園，增加文化公共活動，整合“碎片化”的空間，打造廬陵文化體驗鏈，串聯(lián)重要的名人故居、古碼頭、文化活動場所。

3.5 環(huán)境融合的鄉(xiāng)村風貌引導

相較于城市建設地區(qū)，渼陂古村、釣源古村等歷史文化村落更能代表展示吉安地區(qū)的歷史文化特征。中心城區(qū)近郊與自然地形結合而成的村落，也具有極大的歷史價值和觀賞性價值，同時近郊的鄉(xiāng)村空間也是文化、教育等特定功能的新型空間載體，在城鎮(zhèn)化過程中，這些鄉(xiāng)村地區(qū)不應該被簡單地拆遷平整，對典型特征的村落空間、生境環(huán)境和整體空間風貌應進行保留和提升。吉安中心城區(qū)近郊特色村落與水環(huán)境特征密不可分，濱河、濱江、臨山地區(qū)因水形態(tài)、地形不同形成了獨特的鄉(xiāng)村風貌片區(qū)。贛江、瀧江河口以西河灣處河流沖擊耕地平原聚集的典型村落，著重疏通內部水系，打造阡陌水鄉(xiāng)的空間風貌；青原山山腳稠塘水庫以北的丘陵村落，整合現(xiàn)狀片區(qū)塘、林、田、村交錯的空間要素，打造近郊典型田園綜合體片區(qū)，加強整田護林理水，通過農作物景觀化種植，將鄉(xiāng)村變景區(qū)，打造悠然的田園村莊風景畫卷（圖2）。單個村莊布局按照田園型、鄰水型、圍水型進行設計引導。

圖2 近郊特色鄉(xiāng)村地區(qū)風貌提升指引（圖片來源：作者自繪）

結語

在國土空間規(guī)劃全面開展總體城市設計階段，通過吉安中心總體城市設計實踐工作反思了新時代的山水文化城市總體城市設計的工作重點。作為國土空間規(guī)劃的重要支撐內容，在已有兩版總體城市設計的基礎上，規(guī)劃結合新的要求背景、融入新理念，城市風貌設計上強化空間要素統(tǒng)籌的“多規(guī)合一”來設計城市風貌，綜合運用生態(tài)修復等多領域“多規(guī)合一”的技術方法，將特色風貌作為吉安市城市競爭力的重要抓手，彰顯吉安中心城區(qū)特色魅力。