新時代營商環(huán)境建設(shè)的基層實踐與探索

崔春艷

（中共豐縣縣委黨校，徐州 221700）

進入新時代以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，打造優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的營商服務(wù)環(huán)境，是實現(xiàn)新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。良好的營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。

近年來，豐縣堅持把營商環(huán)境建設(shè)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，但是在實踐中仍然面臨一些新的困境。本文通過對該地區(qū)營商環(huán)境建設(shè)的全面研究，力求不斷探索優(yōu)化營商環(huán)境的新路徑，更好地促進地方政府行政能力的提升和經(jīng)濟的發(fā)展。

一、營商環(huán)境的內(nèi)涵與時代意義

（一）營商環(huán)境的基本內(nèi)涵

世界銀行組織自2003年起對各國逐年發(fā)布營商環(huán)境報告，但是在報告當中卻并沒有對營商環(huán)境的內(nèi)涵、概念做出明確的定義，只是表明一些影響營商環(huán)境的相關(guān)因素，主要是涉及企業(yè)運營的主體要素。在我國，黨中央、國務(wù)院近些年一直高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，2019年，國務(wù)院公布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從中可以歸納出市場主體在市場準入、生產(chǎn)經(jīng)營、市場退出等過程中關(guān)涉到所在區(qū)域的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和就是營商環(huán)境。營商環(huán)境的好壞不僅直接影響著企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展情況，更是會對各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況、社會就業(yè)情況等產(chǎn)生重要影響。因此，營商環(huán)境建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,它與經(jīng)濟、政治、社會等多領(lǐng)域的改革息息相關(guān)。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義

在市場經(jīng)濟中，經(jīng)濟社會發(fā)展的動力源于市場主體的活力和創(chuàng)造力，企業(yè)的發(fā)展壯大離不開良好的營商環(huán)境。因此，新時代背景下的營商環(huán)境優(yōu)化，已經(jīng)成為解放生產(chǎn)力、提高綜合競爭力的主要途徑，成為衡量國家和地方經(jīng)濟發(fā)展的重要軟實力。

1.激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)活力，助推經(jīng)濟發(fā)展

營商環(huán)境是市場主體的生命之氧。為了更好激發(fā)市場主體活力，必須堅持以企業(yè)和人民群眾滿意度為出發(fā)點和落腳點，持續(xù)推動營商環(huán)境改革不斷深入，“放”出活力、“管”出公平、“服”出便利。優(yōu)化營商環(huán)境不僅能夠降低企業(yè)的成本，加大市場主體的投資意愿，還可以促使企業(yè)不斷提升創(chuàng)新能力，是激發(fā)市場主體活力的一個重要著力點，是助推經(jīng)濟發(fā)展的一個重要保證。

2.轉(zhuǎn)變政府管理模式，提升治理水平

優(yōu)化營商環(huán)境的主體是政府，因此政府需要提高管理水平，處理好與市場的關(guān)系。哪里的政府職能轉(zhuǎn)變到位、發(fā)展環(huán)境好、營商環(huán)境優(yōu)，資本、項目、人才和技術(shù)就會流向哪里。這就要求政府必須樹立服務(wù)大于管理的意識，轉(zhuǎn)變工作職能，提高工作效率，用高效、科學的服務(wù)效能激發(fā)企業(yè)的活力。因此，營商環(huán)境的優(yōu)化有利于促進政府職能轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)和治理水平。

3.凈化社會不良風氣，建設(shè)法治社會

在當下，“法治是最好的營商環(huán)境”并不只是一句口號，還是有豐富制度做支撐的時代要求。現(xiàn)階段，我國營商環(huán)境建設(shè)的很多困境都來自法治化的不完善，比如部分相關(guān)法律法規(guī)不健全、市場經(jīng)濟中存在一些不公平不正義的行為等，這都要求政府必須踐行法治準則，將法治作為優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵一招，有助于建設(shè)良好的法治社會。

二、營商環(huán)境建設(shè)的實踐探索——以豐縣為例

豐縣地處蘇魯豫皖接壤地區(qū)，緊鄰淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，整體發(fā)展雖優(yōu)于周邊縣域，但在江蘇省內(nèi)還處于相對落后的地位。目前，豐縣正處于工業(yè)化加速期、城鎮(zhèn)化快速推進期的發(fā)展階段，良好的政企關(guān)系是其高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來，豐縣深入貫徹落實國家和省市關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，在持續(xù)推進優(yōu)化、提升營商環(huán)境中，不斷進行改革探索，并取得了一定的成效。

（一）打造誠信規(guī)范的市場環(huán)境

市場是現(xiàn)代經(jīng)濟的競技場，良好的市場規(guī)則和秩序是優(yōu)化營商環(huán)境的前提。近年來，豐縣在優(yōu)化營商環(huán)境的建設(shè)中堅持將市場作為第一要素的抓手。

1.積極開展金融助企

2021年，豐縣出臺了《豐縣金融營商環(huán)境活動年工作方案》，加大制造業(yè)支持力度，精準支持普惠客戶融資需求；健全擔保體系，不斷加大對縣實體經(jīng)濟的扶持力度；搭建金融大數(shù)據(jù)平臺，架起金融數(shù)字橋梁；積極搭建“銀稅”“銀商”合作平臺，積極破解企業(yè)融資難題，使金融營商環(huán)境得到全面優(yōu)化。

2.建立健全誠信體系

持續(xù)加強政府機構(gòu)失信問題專項治理，有效治理政府失信問題；加快完善信用平臺，著力提升信用信息歸集數(shù)量和質(zhì)量，加大失信企業(yè)名單歸集和公示力度；加大招商引資、產(chǎn)業(yè)扶持、科技創(chuàng)新、人才引進政策落實力度。

3.突出規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管

豐縣出臺了《關(guān)于打造一流執(zhí)法營商環(huán)境的實施意見》，積極探索開展涉企包容審慎監(jiān)管，建立市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單，并根據(jù)實際情況逐步擴大清單范圍，有效規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。

（二）構(gòu)建務(wù)實高效的政務(wù)環(huán)境

優(yōu)化政務(wù)營商環(huán)境，有助于構(gòu)建和諧規(guī)范的政商關(guān)系。為加快打造一流營商環(huán)境，增強企業(yè)來豐投資興業(yè)的信心和定力，豐縣以減時間、降成本、縮流程、優(yōu)服務(wù)等為主要抓手，推進“放管服”改革，全方位提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。

1.持續(xù)深化審批改革

推進江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與政務(wù)大廳線上線下融合辦公；推行開辦企業(yè)“事前協(xié)助、網(wǎng)上申報、一次辦結(jié)、統(tǒng)一領(lǐng)取”辦理模式；推行企業(yè)開辦“容缺受理”、免費刻章服務(wù)，落實“一次性告知”、雙向承諾等制度；優(yōu)化審批流程，精簡審批事項。

2.改革創(chuàng)新審批模式

在縣行政審批大廳設(shè)置企業(yè)“一窗受理”“綠色通道”服務(wù)窗口，實現(xiàn)從企業(yè)到政府辦事“一窗式受理”“一鏈式辦結(jié)”；積極運用“徐州市公共資源遠程不見面開標大廳”開展開標活動；推廣應用工程建設(shè)項目審批綜合管理平臺。

3.推進數(shù)據(jù)資源共享

推進數(shù)據(jù)信息資源整合，構(gòu)建數(shù)據(jù)政務(wù)服務(wù)“一體化平臺”，率先在全省開展了區(qū)縣一級電子證照庫建設(shè)；大力推進“三級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)”，實施鎮(zhèn)村兩級為（便）民服務(wù)中心“1+2”標準化建設(shè)提升工程，推動基層政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”“就近辦”，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

（三）營造公平正義的法治環(huán)境

法治既是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是其良性運行的根本保障。近些年，豐縣努力提升司法服務(wù)主動性，積極探索服務(wù)新模式，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅實有力的法治保障。

1.加強行政執(zhí)法監(jiān)督

全面推動行政執(zhí)法工作法治化、規(guī)范化、透明化；加強執(zhí)法人員崗前培訓和崗位培訓制度，打造一支服務(wù)營商環(huán)境的專業(yè)化執(zhí)法隊伍。

2.開展專題普法宣傳

按照“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制要求，組織法律服務(wù)團和宣講團開展法治巡回宣講，制作普法“菜單”，為企業(yè)家“量身定制”課程，實行“訂單式”普法。

3.建立維權(quán)解困機制

建立涉企法律援助“綠色通道”，對于企業(yè)困難群體申請法律援助的，實行一次性告知和“零等待”服務(wù)；積極搭建訴調(diào)對接平臺，定期開展矛盾糾紛集中排查化解專項行動，為企業(yè)提供更加便捷的司法服務(wù)。

（四）創(chuàng)建真誠真心的人文環(huán)境

近年來，豐縣針對企業(yè)的“堵點”“痛點”，突出問題導向，提升服務(wù)質(zhì)效，全力打造“企業(yè)服務(wù)直通車”為企服務(wù)金名片。

1.開通服務(wù)發(fā)展專線

2020年4月17日，直通縣委書記、縣長的“962518豐縣服務(wù)企業(yè)發(fā)展專線”正式開通，書記、縣長幫助企業(yè)解決在融資擔保、擴大生產(chǎn)規(guī)模等方面存在的難題，并對企業(yè)反映的問題、辦理情況定期進行回訪。

2.建全服務(wù)企業(yè)制度

建立包掛企業(yè)全覆蓋、上門服務(wù)“最少跑一次”工作機制，將每年5月、8月定為“企業(yè)服務(wù)月”，確保走訪企業(yè)“家家到”，服務(wù)企業(yè)“最少跑一次”，解決問題“一個不漏”；積極推進綜合性企業(yè)服務(wù)中心高效運行，完善企業(yè)訴求辦理回應制度、涉企事項報備制度、督查問責制度。

3.監(jiān)測重點企業(yè)營商環(huán)境

及時收集企業(yè)經(jīng)營過程中的難點、痛點和堵點，建立企業(yè)家訴求反映的受理、處置、反饋機制，定期召開“政企交融匯”活動和政企溝通交流對話會，常態(tài)化、制度化聽取企業(yè)意見建議并幫助其解決訴求。

經(jīng)過不懈努力，豐縣連續(xù)四年躋身賽迪智庫年度縣域營商環(huán)境百強榜，2020年榮獲全國“最具營商價值投資縣”稱號，2021年榮獲“新華網(wǎng)2021優(yōu)質(zhì)投資環(huán)境縣”，在江蘇省內(nèi)由原來全省后進位次躍入全省第一方陣。豐縣營商環(huán)境的優(yōu)化建設(shè)，催生了招商引資的顯著效果，實現(xiàn)了豐縣高質(zhì)量發(fā)展的大突破、大提升。

但是，對標先進地區(qū)經(jīng)驗做法和省市營商環(huán)境考核指標要求，仍然存在較大差距，主要表現(xiàn)在行政服務(wù)中心功能不完善，政務(wù)服務(wù)效能不高；政府部門之間數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享難度大，“信息孤島”制約網(wǎng)上審批；要素供給能力不足，小微企業(yè)開辦成本高；政企溝通不夠通暢快捷、及時高效，破壞營商環(huán)境現(xiàn)象屢禁不止；政府誠信體系建設(shè)滯后，部分基層干部契約精神不強，合同違約時有發(fā)生；法治環(huán)境亟須規(guī)范，一些職能部門重處罰、輕服務(wù)；問責尚未形成有效震懾和警示，企業(yè)和群眾獲得感不強；等等，這些問題都表明豐縣的營商環(huán)境建設(shè)還任重道遠。

三、助推豐縣營商環(huán)境建設(shè)的有效路徑

“營商環(huán)境只有更好，沒有最好。”習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講擲地有聲，成為指導全國上下推動優(yōu)化營商環(huán)境工作的閃亮金句。豐縣要想持續(xù)推進優(yōu)化、提升營商環(huán)境，力爭打造全市率先、全省領(lǐng)先、國內(nèi)爭先的最優(yōu)營商環(huán)境示范區(qū)，還需把握以下著力點。

（一）以思想解放為先導，優(yōu)化頂層設(shè)計

思想是行動的先導。要想真正優(yōu)化營商環(huán)境，需要在思想觀念上做文章，堅定打破傳統(tǒng)僵化思維定勢，堅持解放思想與解決實際問題相統(tǒng)一，才能厘清發(fā)展思路，明確發(fā)展方向。新征程上，豐縣應緊緊圍繞“解放思想是推動一切工作的‘總閥門’”，聚焦“強服務(wù)”的主要目標，多措并舉優(yōu)化營商環(huán)境。

例如：聚焦機制體制改革、政策扶持激勵、區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造等問題，建立具有豐縣特色的營商環(huán)境目標體系；及時挖掘并總結(jié)相關(guān)創(chuàng)新舉措和鮮活經(jīng)驗，打造具有豐縣特色的營商模式；積極組織開展優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)秀案例評選，樹立榜樣標桿，厚植營商氛圍；等等。思想解放的新觀念必將有力破解發(fā)展的瓶頸，做優(yōu)頂層設(shè)計，更好明晰政府與市場的邊界，解決好政策中的“最先一公里”“中梗阻”“最后一公里”問題。

（二）以制度創(chuàng)新為突破，助推引資引才

新時代新征程，當要素紅利逐漸讓位于創(chuàng)新紅利、政策紅利逐漸讓位于制度紅利時，營商環(huán)境的重要價值更加凸顯。制度供給成為營商環(huán)境重要的核心競爭力。豐縣要著力通過改革為各類市場主體營造更好的制度環(huán)境，突出制度化機制，夯實營商主體責任，這是發(fā)展之所需，是繁榮之所系，也是信心之所在。一項制度，可以激活一池春水。要堅持用一次次探索、創(chuàng)新和突破，對標服務(wù)機制和服務(wù)標準，構(gòu)建現(xiàn)代營商體系，例如：健全“有求必應、無事不擾”服務(wù)機制；完善受理、交辦、督辦、問責處理工作機制；進一步健全完善涉企事項報備制度，堅決杜絕涉企“八項負面清單”行為，規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查；完善政務(wù)服務(wù)標準化體系，建立常態(tài)化服務(wù)企業(yè)制度；等等。制度創(chuàng)新才能造就豐縣營商環(huán)境的良好口碑，助推項目和人才的引進。

（三）以督查落實為抓手，提升服務(wù)質(zhì)效

新時代是奮斗的時代，好的營商環(huán)境是干出來的。只有督查落實好的制度、好的政策，才能發(fā)揮所長。豐縣在營商環(huán)境的建設(shè)中應持續(xù)開展效能督查，強化作風效能建設(shè)。例如：探索構(gòu)建線上線下“立體式”營商環(huán)境舉報平臺，及時查處和曝光損害營商環(huán)境行為；聚焦營商環(huán)境建設(shè)中的難點重點問題，精準施策，靶向發(fā)力，切實解決營商環(huán)境建設(shè)中的突出問題；積極對接962518服務(wù)企業(yè)專線和12345熱線，針對反映問題辦理情況開展跟蹤檢查，督辦落實；發(fā)揮縣人大、政協(xié)監(jiān)督職能，運用好輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督，以監(jiān)督促提升；等等。

結(jié) 語

優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境是城市振興的閃亮名片，只有進一步優(yōu)化營商環(huán)境，才能真正解放生產(chǎn)力，提高競爭力。優(yōu)化營商環(huán)境是一場長期、艱巨、系統(tǒng)的攻堅戰(zhàn)，任重而道遠。新時代的背景下，只有持續(xù)深化改革、促進制度創(chuàng)新，不斷優(yōu)化營商的“軟”環(huán)境，才能持續(xù)培育高質(zhì)量發(fā)展的“硬”實力。