農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理分析

邵小燕

（廈門(mén)市政物資供應(yīng)有限公司，福建廈門(mén) 361000）

0 引言

農(nóng)村公路建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高生活水平的重要基礎(chǔ)。本文結(jié)合歷年來(lái)的建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，就當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中影響建設(shè)質(zhì)量管理的主要因素進(jìn)行分析探討，提出相應(yīng)對(duì)策,以提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理水平。

1 農(nóng)村公路特點(diǎn)及建設(shè)中存在的質(zhì)量管理問(wèn)題

農(nóng)村公路整體工程量大、分布廣、里程長(zhǎng)。大部分農(nóng)村公路中，存在山路較多，陡坡、急彎，橋涵較少，抗災(zāi)能力差的狀況，導(dǎo)致農(nóng)村公路施工存在很大困難。農(nóng)村公路行業(yè)管理薄弱，技術(shù)政策更新滯后，投資效率低下，項(xiàng)目建設(shè)資金少，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求低，參建單位多為小規(guī)模公司，施工和管理力量薄弱等客觀因素，也是目前農(nóng)村公路施工的重大問(wèn)題，因此探索建設(shè)質(zhì)量管理的控制方法成為攻克這些問(wèn)題的關(guān)鍵。

1.1 勘察設(shè)計(jì)有缺陷、設(shè)計(jì)質(zhì)量不高

農(nóng)村公路建設(shè)中，部分項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)工作是由小設(shè)計(jì)院或掛靠單位負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)圖紙沒(méi)有嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，圖紙審核把關(guān)不嚴(yán)，后期施工無(wú)法提供過(guò)程設(shè)計(jì)支持。現(xiàn)場(chǎng)勘察不到位，出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工不符，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)等未能及時(shí)解決施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、補(bǔ)充設(shè)計(jì)等問(wèn)題。

1.2 建設(shè)施工過(guò)程不規(guī)范

1.2.1 施工單位存在的問(wèn)題

（1）部分施工單位中標(biāo)后，在抽取管理費(fèi)后違法轉(zhuǎn)包給不具備施工資質(zhì)的單位和個(gè)人，以包代管，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)入無(wú)序管理狀態(tài)，項(xiàng)目部形同虛設(shè)。承包方、分包方為節(jié)省成本，牟取更多的利潤(rùn)，只能偷工減料，降低施工工藝，減少施工工序。

（2）部分施工單位投標(biāo)時(shí)承諾配備的項(xiàng)目管理人員無(wú)法履約到位，或者掛名不履行職責(zé)。實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)施工的技術(shù)管理人員部分為臨時(shí)外聘，人員職業(yè)道德、技術(shù)水平參差不齊，責(zé)任心不強(qiáng)，甚至存在無(wú)證上崗現(xiàn)象。無(wú)法把控項(xiàng)目的全過(guò)程施工，管理銜接不上，施工質(zhì)量管理不到位。

1.2.2 建設(shè)原材料把關(guān)不嚴(yán)

項(xiàng)目的直接成本主要體現(xiàn)在人、機(jī)、料上。由于目前人工費(fèi)漲幅太大，部分施工單位為追求更多的利潤(rùn)，進(jìn)而從施工主要原材料上做文章。相關(guān)材料采購(gòu)及質(zhì)量檢驗(yàn)未嚴(yán)格把關(guān)，存在報(bào)驗(yàn)、送檢材料與實(shí)際進(jìn)場(chǎng)不符，國(guó)標(biāo)與非標(biāo)材料混合使用等。例如，第一，采用未經(jīng)處理的海砂替代施工用砂，由于未經(jīng)處理的海砂氯離子、含泥量嚴(yán)重超標(biāo)，會(huì)對(duì)鋼材造成腐蝕，降低混凝土強(qiáng)度等級(jí)。第二，降低水泥標(biāo)號(hào)，減少水泥用量，不按配合比施工。第三，購(gòu)買(mǎi)回爐鋼筋、非標(biāo)鋼筋，部分或大部分與國(guó)標(biāo)鋼筋混合使用，降低鋼材直徑，不按規(guī)范要求進(jìn)行加工等。

1.2.3 施工過(guò)程監(jiān)督不到位

（1）未嚴(yán)格落實(shí)工序報(bào)驗(yàn)制度、材料報(bào)檢制度等。監(jiān)管力度不到位，未嚴(yán)格按照質(zhì)量審核原則落實(shí)檢查工作。每一道工序的檢驗(yàn)流于形式化、流程化、表格化，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、質(zhì)量隱患等未能及時(shí)有效制止，整改監(jiān)督不到位。

（2）抽樣檢測(cè)形式化，甚至出現(xiàn)按施工單位指定的點(diǎn)、位進(jìn)行抽測(cè)、檢測(cè)。

1.3 監(jiān)管不到位、管理制度欠缺

第一，部分農(nóng)村公路建設(shè)方多為縣、區(qū)、鎮(zhèn)等或其下屬管理公司，規(guī)模小，技術(shù)力量薄弱，各科室欠缺專業(yè)管理人員，相應(yīng)的管理制度不全。第二，監(jiān)理單位多是小型監(jiān)理公司或者分公司，從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，專業(yè)知識(shí)不扎實(shí)，過(guò)程監(jiān)理不到位。監(jiān)理人只負(fù)責(zé)簽字，不履行職責(zé)，甚至出現(xiàn)監(jiān)理人員冒名頂替的現(xiàn)象。

2 具體案例分析及管控要點(diǎn)

對(duì)比之前農(nóng)村公路建設(shè)存在的質(zhì)量管理問(wèn)題，就2020年蓮花鎮(zhèn)張厝村至西洋村道路改造提升工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程如何提高、完善質(zhì)量管理進(jìn)行總結(jié)歸納。

蓮花鎮(zhèn)張厝村至西洋村道路改造提升工程路線全長(zhǎng)2.31km，施工內(nèi)容包括：局部路段改線提級(jí)、路基路面排水、路面加鋪瀝青面層、交通安全設(shè)施、路側(cè)及沿線主路口景觀綠化等，施工合同價(jià)855.7383 萬(wàn)元。主要工程量：8000m3路基挖填方、590m3混凝土面板、19000m2瀝青路面，以及2.31km 線路沿線的綠化、照明、安全設(shè)施、排水。

2.1 精心設(shè)計(jì)、提高農(nóng)村公路工程設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)質(zhì)量

施工設(shè)計(jì)圖是施工的依據(jù)，設(shè)計(jì)質(zhì)量的高低是工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過(guò)程中要結(jié)合該項(xiàng)目的具體的情況，做到以下幾點(diǎn)要求：

其一，單位設(shè)計(jì)要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及功能使用、工程投資等社會(huì)環(huán)境因素，根據(jù)使用功能、交通流量以及沿線地形、地質(zhì)、路用材料等“因地制宜”。

其二，重視完善排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。農(nóng)村公路很多由于排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)不完善，導(dǎo)致公路排水不暢，路基長(zhǎng)期浸泡。由于路基長(zhǎng)期含水量過(guò)大，加之其基層薄弱，管養(yǎng)不到位，內(nèi)外因素導(dǎo)致路基塌陷，路面沉降、斷裂等不同程度的毀壞。排水系統(tǒng)的缺陷還會(huì)導(dǎo)致對(duì)沿線邊坡的沖刷，進(jìn)而造成邊坡的側(cè)滑、坍塌等。對(duì)公路的使用壽命、安全造成很大的隱患。

其三，橋涵的設(shè)計(jì)要充分考慮是否能滿足現(xiàn)在及未來(lái)的使用要求。原有的橋梁多存在承載能力較低、橋面寬度較窄，跨徑較小，因此要充分考慮改建、擴(kuò)建。涵洞的設(shè)置要根據(jù)周邊農(nóng)田水利設(shè)施綜合考慮，盡量滿足排洪、泄水、灌溉等問(wèn)題。

其四，設(shè)計(jì)要注意道路安全設(shè)施設(shè)置的合理性、必要性，合理設(shè)置公路沿線安全設(shè)施。農(nóng)村公路由于地形的原因，很多存在轉(zhuǎn)彎半徑小、縱坡、橫坡大等急彎、陡坡，通行視線不佳，夜間通行環(huán)境差等特點(diǎn)，對(duì)特別路段要針對(duì)性增加道路安全設(shè)施，提高道路通行安全。

2.2 建設(shè)施工過(guò)程質(zhì)量管控

建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量高低取決于施工管理人員的技術(shù)業(yè)務(wù)水平、原材料的把控、施工工藝的選擇以及施工工序的執(zhí)行。特別是提升改造工程，由于其具有點(diǎn)、面多且分散作業(yè)，施工作業(yè)面相對(duì)比較狹窄等特點(diǎn)。為了保證施工過(guò)程中的交通通行，這就要求施工管理人員要有較高的專業(yè)技術(shù)水平和較強(qiáng)的責(zé)任心，能根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的施工環(huán)境、施工條件制定可行性的施工方案，為施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度提供有效保障。

2.2.1 路基施工要點(diǎn)

路基是公路施工過(guò)程中的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。

其一，對(duì)路基進(jìn)行填筑時(shí)，所有需要使用的材料都必須進(jìn)行土工試驗(yàn)，選取一段做試驗(yàn)段，得到填筑關(guān)鍵數(shù)據(jù)，包括素土液塑限、最佳含水率、CBR 試驗(yàn)、松鋪系數(shù)、碾壓系數(shù)等。只有保證填筑材料符合要求之后，才能夠被應(yīng)用到施工現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)中。

其二，在對(duì)農(nóng)村公路具體施工時(shí)，由于山區(qū)坡度大，一些高填方路段嚴(yán)格禁止在一些原有公路上直接向下傾倒土方進(jìn)行填筑作業(yè)，而是要在施工前，先修筑直達(dá)高填方段的便道，才能開(kāi)始分層攤鋪、碾壓作業(yè)，保證填筑路基的質(zhì)量和效果。

其三，如果路基的寬度不足，那么則需要利用半填半挖的方式，在新舊銜接處加設(shè)土工格柵，對(duì)其進(jìn)行有效施工。填方路段在施工過(guò)程中，要根據(jù)試驗(yàn)取得的數(shù)據(jù)進(jìn)行填筑，嚴(yán)格控制松鋪厚度。碾壓時(shí)要注意前后順序，保證路基填土每一層施工面經(jīng)過(guò)有效的碾壓作業(yè)，并對(duì)完成面進(jìn)行壓實(shí)度檢驗(yàn)。在壓實(shí)度檢測(cè)達(dá)到設(shè)計(jì)要求后，方能進(jìn)行下一層施工作業(yè)。堅(jiān)決杜絕松鋪厚度超厚，一定要做到分層、分區(qū)施工。

其四，由于存在施工工藝及質(zhì)量管控問(wèn)題，橋涵臺(tái)背與路基過(guò)渡段銜接處經(jīng)常出現(xiàn)不均勻沉降，從而影響行車安全。因此，必須用人工或機(jī)械將其表層土清除換填透水性好的砂礫土或砂性土，控制松鋪厚度不能超過(guò)15cm，布設(shè)鋼筋網(wǎng)片進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)。

2.2.2 混凝土施工要點(diǎn)

混凝土面板其質(zhì)量的好壞、施工水平的高低直接影響混凝土面板抗壓、抗彎強(qiáng)度，必須嚴(yán)格控制混凝土施工質(zhì)量。

其一，運(yùn)輸時(shí)間最好控制在2～4h 以內(nèi)，時(shí)間太長(zhǎng)導(dǎo)致混凝土坍落度損失大，影響混凝土強(qiáng)度。

其二，確保在混凝土初凝的時(shí)間之內(nèi)進(jìn)行后續(xù)澆筑。

其三，杜絕擅自往攪拌車內(nèi)加水稀釋。

其四，監(jiān)督施工班組混凝土振搗到位，做到垂直插入、快插慢拔、三不靠，間距合理、保證振搗(振動(dòng))在振搗半徑內(nèi)，不漏振、不過(guò)振。

其五，混凝土路面終凝后，必須安排專人根據(jù)氣候情況及時(shí)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。可采用噴灑養(yǎng)護(hù)、保濕覆蓋等方式。特別是前面7 天養(yǎng)護(hù)尤為重要，直接影響混凝土路面抗彎強(qiáng)度。

2.2.3 以舊路面作為基層的施工注意事項(xiàng)

以舊的水泥混凝土路面作基層加鋪瀝青面層時(shí)，路面的基層和透層的施工直接影響瀝青混凝土使用情況。

其一，組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工聯(lián)合對(duì)現(xiàn)狀路面病害進(jìn)行調(diào)查，制定詳細(xì)處理方案。

其二，對(duì)缺失填縫料的路面進(jìn)行更新、增補(bǔ)并修補(bǔ)處理裂縫、斷縫。對(duì)破壞嚴(yán)重的板塊進(jìn)行混凝土重新澆筑，保證滿足基層要求。

其三，在路面基層上需要對(duì)水泥混凝土和無(wú)機(jī)結(jié)合料進(jìn)行處理，并在其上方加鋪透層油，從而提升路面的強(qiáng)度和受壓力。

其四，水泥路面修復(fù)完成后，經(jīng)參建各方確認(rèn)合格后才能進(jìn)行后續(xù)施工。

2.2.4 面層瀝青施工

其一，對(duì)瀝青的所有原材料進(jìn)行試驗(yàn)得出相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)試驗(yàn)所得進(jìn)行目標(biāo)配合比設(shè)計(jì)，并對(duì)瀝青混合料設(shè)計(jì)配合比進(jìn)行驗(yàn)證，取得生產(chǎn)配合比設(shè)計(jì)結(jié)果，待取得正式認(rèn)可后，方可使用。

其二，在正線選取100～200m 長(zhǎng)度作為鋪筑試驗(yàn)路段，檢驗(yàn)各種施工機(jī)械的類型、數(shù)量及組合方式是否匹配。

其三，確定透層油采用的噴灑方式和施工后的效果以及攤鋪、壓實(shí)工藝、松鋪系數(shù)等。在攤鋪過(guò)程中，控制好速度與節(jié)奏，防止出現(xiàn)攤鋪不均勻現(xiàn)象。

其四，保證瀝青的儲(chǔ)存溫度不小于130℃，石油瀝青的溫度不大于170℃，以防止瀝青老化。

其五，嚴(yán)格按照《公路瀝青路面施工技術(shù)規(guī)范》（JTG F40—2004）及試驗(yàn)數(shù)據(jù)施工。

2.3 建立、健全質(zhì)量管理機(jī)制

2.3.1 業(yè)主單位建立有效機(jī)制

要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)，加強(qiáng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的成果總結(jié)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。為了能夠有效確保施工質(zhì)量，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)建設(shè)監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)建立具有實(shí)質(zhì)效應(yīng)的管理小組。管理小組應(yīng)制定相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督體系，細(xì)化責(zé)任、分工明確。管理人員應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)章制度，認(rèn)真審核施工單位的施工方案、施工圖紙等，確保項(xiàng)目實(shí)施的可行性。

通過(guò)《代建項(xiàng)目管理辦法》《員工獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法》，實(shí)行質(zhì)量管理獎(jiǎng)懲公開(kāi)制，制定詳細(xì)、切合實(shí)際的獎(jiǎng)罰制度和細(xì)則，貫穿現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的全過(guò)程。由有關(guān)管理人員對(duì)正在作業(yè)的區(qū)域進(jìn)行檢查，對(duì)嚴(yán)格按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)的施工單位進(jìn)行表彰并給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未達(dá)到質(zhì)量要求及整改不到位的施工單位進(jìn)行處罰并通報(bào)。

2.3.2 項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制。項(xiàng)目業(yè)主對(duì)農(nóng)村公路工程質(zhì)量管理負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)制定工程項(xiàng)目管理制度，明確質(zhì)量目標(biāo)，成立項(xiàng)目監(jiān)督工作小組，指定專門(mén)負(fù)責(zé)人，從選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)條件的勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位，到具體的施工環(huán)節(jié)，層層把關(guān)。加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵人員、施工設(shè)備等進(jìn)行管理，按照施工進(jìn)展組織開(kāi)展質(zhì)量檢查，督促及時(shí)整改質(zhì)量問(wèn)題。

2.3.3 工程質(zhì)量責(zé)任終身制

農(nóng)村公路建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量責(zé)任終身制。責(zé)任制包括項(xiàng)目業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、試驗(yàn)檢測(cè)等單位應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人，都應(yīng)做工程質(zhì)量責(zé)任登記并簽訂責(zé)任書(shū)。按照國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)的規(guī)范要求，所有責(zé)任人在工程合理使用年限內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)檔案管理工作，督促勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等單位按規(guī)定收集、整理、保存工程全過(guò)程檔案資料，建立完整的工程檔案。

2.3.4 施工單位主體責(zé)任制

施工單位要建立、健全工程質(zhì)量保證體系，落實(shí)責(zé)任主體負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)量員、材料員等各崗位人員應(yīng)嚴(yán)格履行各自崗位職責(zé)。對(duì)隱蔽工程嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)驗(yàn)流程，做好相關(guān)影像資料存底。對(duì)施工工藝、方案進(jìn)行技術(shù)復(fù)核。對(duì)分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定及中間驗(yàn)收。根據(jù)施工圖紙的技術(shù)要求、工藝選擇，以及施工中常見(jiàn)的質(zhì)量通病、技術(shù)難點(diǎn)等編制預(yù)防控制專項(xiàng)方案。根據(jù)建設(shè)任務(wù)要求，結(jié)合工程特點(diǎn)編制具體可行的施工計(jì)劃書(shū)。對(duì)進(jìn)場(chǎng)原材料嚴(yán)格執(zhí)行材料入場(chǎng)報(bào)檢制度，特別是路面修復(fù)作業(yè)應(yīng)盡可能使用與原工程建設(shè)性能相同或者相近的材料。施工過(guò)程中的關(guān)鍵工序或重要部位應(yīng)做好影像留底，施工前后的影像記錄作為實(shí)態(tài)記錄及保存內(nèi)業(yè)資料的一部分。工程完工后，及時(shí)組織竣工資料的歸整，提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。

2.3.5 監(jiān)理單位主體責(zé)任制

監(jiān)理單位根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、規(guī)模大小設(shè)置工程監(jiān)理部，配置業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)比較豐富且能常駐現(xiàn)場(chǎng)的專業(yè)技術(shù)人員。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理旁站制度、材料檢驗(yàn)制度、工序驗(yàn)收制度，配備的監(jiān)理人員要能隨時(shí)響應(yīng)施工進(jìn)度，及時(shí)審核、反饋施工單位報(bào)送的各項(xiàng)申請(qǐng)。對(duì)關(guān)鍵工序的施工全過(guò)程旁站監(jiān)理。對(duì)施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題建檔建冊(cè)，落實(shí)并監(jiān)督施工單位整改到位，確保項(xiàng)目能保質(zhì)、保量的按時(shí)完成。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理是一個(gè)較為復(fù)雜的過(guò)程，在工程建設(shè)過(guò)程中，要增強(qiáng)各參建單位的質(zhì)量意識(shí)，提高工程參與者的業(yè)務(wù)素質(zhì)。嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事，完善并落實(shí)建設(shè)過(guò)程各項(xiàng)監(jiān)督制度，實(shí)行質(zhì)量責(zé)任終身制，使工程建設(shè)質(zhì)量得到良好的控制，確保建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)、保量、如期順利完成。