公路工程施工成本控制中的合同管理

龍強

（貴州路橋集團有限公司，貴州 貴陽 550001）

0 引言

公路工程的施工環節需要很多單位參與，通過合同約束各個單位的行為，在合同管理時要確定各個單位的責任，不管是工程建設質量還是工程效益，都通過合同管理實現，并利用合同平衡各個單位的行為。在合同管理的環節，施工成本管理是極為重要的內容，組織相關人員根據工程實際，合理地增加相應條款，降低危險因素的影響，確保施工成本控制在合理的范圍內，對保護企業經濟效益極為重要。同時，在合同中要確定工程建設的步驟、計劃以及目標等因素，執行合同管理措施，為工程順利建設實施提供幫助。

1 公路工程施工成本控制中合同管理的現狀

1.1 管理不對稱現象普遍存在

目前在我國的公路工程領域存在供大于求的現象，生產能力總體大于需求。對于發包人來說，需要從眾多的施工單位中選擇一家能力強、信譽度高的單位進行施工，且將施工成本控制在合理的范圍內，實現工程經濟效益提升。但是從施工單位角度出發，從眾多施工單位中脫穎而出，獲取較高的經濟效益，有較大的難度。

1.2 合同控制價設定不合格

因為在公路工程領域內，施工單位的數量比較多。有些施工單位在招標環節沒有考慮客觀條件，盲目地降低工程價格，所以設定的投標控制價無法反映工程的真實情況。同樣，在公路工程合同簽訂環節，有些施工單位使用的投資計劃不合理，或者人為調節合同標的，造成工程合同簽訂的控制價與公路工程的真實狀況存在很大的差異，威脅企業的經濟效益。

1.3 追加投資現象嚴重

隨著公路建設的高速發展，施工成本控制是每個企業關注的主要問題。但是企業并未認識到工程前期階段對于造價管理和控制的重要性，認為造價控制的關鍵是在決策、施工階段，造成很多施工單位出現“先建設、后算賬”的不良工作方式，進而導致工程建設時發現計算不當，而不得不多付出一定的資金。一些公路工程在即將建設完成的時候，發現工程造價遠遠超出投資計劃，企業面臨較大的經濟損失，而一些施工單位偷工減料危害工程的質量、安全，造成嚴重后果。

1.4 現場簽證混亂

在公路工程施工環節，工程造價管理是極為重要的工作。由于很多的監理人員專業知識不足，專業水平比較低，使不該簽證的工程存在簽證的情況。有些簽證是施工單位自行填寫，沒有審核就盲目簽字，難以反映工程的實際情況。在工程的實施環節，現場簽證混亂的問題較為常見，施工受到較大的影響，威脅工程正常的施工，也會影響公路領域的發展。

2 公路工程施工成本控制中合同管理的階段

2.1 施工前期

在公路工程合同擬訂的環節，要根據投資概算以及工程進度分析確定施工主體，及時將不合理的內容做出調整，為后續的施工成本控制提供基礎。同時，相應的施工主體也需要設置專業的管理團隊。在合同洽談以及條款擬訂中，由管理團隊進行全面的分析與管理，確保合同內容符合工程的實際情況，達到科學、合理的要求，防止產生施工成本浪費的情況。按照相應的工程招標內容，公路工程合同應包括費用、名稱、地點、工程要求等，并綜合分析合同內容，更好地將施工成本控制在合理的范圍內。同時，還要在規范的范圍內，確定施工主體人員如管理人員的職責、工程建設工期、工程索賠規定、質量標準等等，最為重要的是確定工程款項支付的階段和時間。公路工程款項結算通常以月結方式為主，如圖1所示。施工單位每月向發包人提交施工成本的明細，上交工程的管理費用、人工費用、材料費用的報表，然后由公路工程的負責人進行明細的核對，簽字確認后進行施工成本控制，以免出現施工成本超出標準的情況。

圖1 業務流程圖

2.2 履行合同時期

公路工程合同簽訂完成后，施工單位根據合同內容、合同義務展開工作，同時還要加強每個環節的監督管理，強化施工合同管理，確保合同的各項條款都能順利落實。通常來說，在公路工程合同實施環節，分包內容是需要重點關注和管理的。由于有些分包合同涉及總承包與其他承包單位的連帶責任關系，如果工程的分包環節發生任何失誤或者問題，都會造成合同內容的調整，同時也會轉變合同的權利與義務關系。如果管理部門無法落實自己的責任，造成施工進度難以符合合同內容的要求，施工單位應向發包人提出延期交付的申請。這些現象都會極大地影響施工成本管理的質量和效果。對于公路工程來說，施工成本控制包括人工、管理、材料、設備等方面（見圖2）。對于人工成本，要通過公路工程施工成本控制指標以及技術手段等方式確定工程管理人員，提高人才的素質，保證工程順利實施；管理成本控制是指根據工程管理與施工要求，選擇最佳的管理方式，確保管理工作有效落實；對于材料成本，施工單位應加大力度進行運輸和使用成本控制，通過加強管理、降低損耗的方式控制成本；設備成本控制是指在公路工程實施環節，對采購、租賃、維修、運營等多個方面進行成本控制，避免存在超預算的情況。

圖2 公路工程施工成本構成（要素）

因此，在公路工程合同管理環節，各個部門都必須處于監管范圍內。在工程發生索賠時，做好各項基礎性工作，如延續手續、施工延期編號、原因、期限等。在發生費用索賠事件后，組織人員根據合同內容提交索賠書，根據發生原因展開調查和分析，確保合同管理順利完成，并落實風險防范和管理措施，保證工程合同順利執行，控制施工成本。

3 公路工程施工成本控制中合同管理的措施

3.1 人工成本控制措施

雖然人工成本在整個公路工程中占比相對較少，但是對于工程管理水平和效果產生很大的影響。因此，在工程實施環節加強人工成本管理，是施工成本控制的基本條件。一方面加強人員考核，掌握人員的技術水平，并合理分配工作人員，提高工作效率以降低人工成本；另一方面加大力度展開人員考核與測評，并制定合理的人才管理方案。

3.2 材料成本控制措施

在公路工程施工成本中，材料成本的占比是很大的，幾乎達到70%。所以公路工程必須加強材料成本控制，確保材料的性能和質量合格。選擇性價比高的材料是合同管理的關鍵。在選擇材料時，要對比分析多家供應商，綜合考慮供應商的實力、材料質量、售后服務等，并根據需要簽訂供應商合同，確定相應條款，以此選擇符合工程質量、效益要求的合格材料[1]。

3.3 設備成本控制措施

在公路工程施工環節，施工設備是基礎，也是影響工程效率、效益的重要因素。目前，比較普遍應用的是挖掘機、壓路機等設備。施工單位獲取設備的方式通常是租賃或者采購，所以設備成本就是支付租金或者采購資金。對于這些成本進行控制，進而實現工程總體施工成本的有效控制。

3.4 工程管理費用控制措施

在公路工程施工環節，加強工程管理要做好如下兩個方面的費用控制：項目人員薪資、辦公費用。上述兩個方面資金的支出是公路工程施工的基礎，所以應在項目經營責任書中制定明確的標準，且在合同執行時不會存在工程管理費用不合理或者浪費的情況，進而有效控制工程管理費用，以降低施工成本，實現綜合效益的提高[2]。

4 公路工程施工成本控制中合同管理的應用實例

4.1 工程概況

某公路工程設計為四車道的形式，設計速度80km/h，路基寬度24.5m，分離式路基寬度12.25m。該工程包括：2 座特大型橋梁，總長2706m；14 座大型橋梁，總長7076m；4 座中型橋梁，總長174m；互通立交設計為2 處。根據施工單位的測算，需要土石方填方627.5 萬m3，挖方728 萬m3。

4.2 施工成本控制要點

為了使該公路工程的質量符合要求，加強合同管理與施工成本控制非常重要，并且在整個工程環節都要進行管理，從而將施工成本控制在合理的范圍內，對工程經濟效益提高產生重要作用。

4.2.1 加強工程分包合同管理

在該公路工程的施工環節，為了提高施工的效率，分包的方式比較常見。分包方式容易導致工程延期、質量不合格，為了規避這些問題，降低施工風險，在工程分包實施前，不僅要簽訂分包合同，還要對分包商的資質進行全面的審核，并對分包合同做出籌劃與分析，落實合同管理措施，保證工程順利進行。具體要做好如下工作：

首先，對分包商進行資質審查。施工單位引入ABC 管理法進行分包商的審核管理，深入調查分包商的經營發展歷史、工程質量管控水平、合同執行狀態、經濟實力等方面，準確了解各個方面的信息，確保分包商的資質符合工程的要求。根據工程價格給予分包商一定的優惠，使得分包工作順利進行。

其次，在合同編制前，應進行籌劃分析，并根據工程的具體情況，制定工程總價合同與固定單價合同。在分包合同的編制環節，對工程所處地區的環境展開調查，并預測可能發生的經濟、法律風險，采取必要的預防和應對措施，在相應的合同條款中標記，并約定違約責任、不可抗力因素的解決方法等，約定工程違約責任處理措施。

最后，嚴格落實分包合同管理。在公路工程施工中，如果施工單位選擇分包方式，就要建設完善的管理體系，明確管理標準，提高工程的管理效果[3]。

4.2.2 提高工程管理水平能力

其一，在公路工程合同管理中，提升工程管理意識，尤其是不同施工單位進行工作交接時，做好每一項成本控制工作，提醒各個單位以及各級人員展開施工成本控制，以保證施工總成本處于合理的范圍內。全體部門以及人員共同參與工程管理，落實管理的責任，全體人員共同努力，提高施工質量和效益，達到施工目標。

其二，項目部對于工程的關注度比較高，便于采取合理有效的控制措施，提升工程綜合效益，落實工程管理控制措施。從公路工程管理實踐出發，在公路工程施工中，項目部組織落實各項施工成本控制措施，如臺賬管理、成本核算、工程記錄等。對于施工完成量、剩余合同量展開統計分析，為工程管理提供基礎，為控制施工總成本提供幫助[4]。

5 結語

綜上所述，在公路工程施工環節，施工成本控制是非常重要的工作。各級單位都必須嚴格落實施工成本控制工作，提升工程效益。因此，在公路工程施工成本控制中，加強合同管理，嚴格執行合同內容，落實施工成本控制措施，將施工成本控制在合理范圍內，為公路事業發展奠定基礎。