新時代河南慈善事業概況與發展路徑

代 育 雪

(河南大學 歷史文化學院，河南 開封 475000)

進入新時代，隨著慈善力量的進一步壯大，河南省的慈善事業取得了長足進步。針對河南省慈善事業發展情況，學界總結了河南省近年在慈善事業發展方面取得的經驗并提出了合理化建議[1]，探討河南省慈善總會如何從運作型組織轉變為支持型組織[2]，通過調查分析目前河南省的慈善組織在發展中存在的問題并進一步提出對策[3]。基于河南省慈善事業的喜人成績，筆者從宏觀上分析河南慈善事業的發展態勢及未來的發展路徑，梳理近年河南慈善事業的新動態和新內容，并進行歸納論述，希望能對推動河南慈善事業的發展和該領域進一步的研究有所裨益。

一、河南慈善事業發展的態勢

在社會轉型時期，影響社會穩定的因素很多，為順應時代變化，慈善事業逐漸成為新時代社會治理體系的重要組成部分。近年來，河南省慈善事業呈突飛猛進之勢，在黨和政府的高度重視下，各地慈善組織數量日益增加并不斷開拓募捐新方法，參加慈善活動的社會群體日益增多，慈善信息透明化程度也大幅提升，社會關注度與日俱增，慈善事業成為河南省社會發展不可或缺的力量。

(一)黨和政府的規范與引導

中國特色社會主義發展進入新時代，黨在十八大報告中明確提出了在全社會范圍內支持慈善事業發展的要求。在黨的領導下，河南省政府高度重視慈善事業，提出了“大力發展社會福利和慈善事業”的目標，將慈善事業提升到一個新高度。首先，慈善事業的法治化、制度化進程不斷提高。2016年，河南省人民政府召開全省慈善工作座談會并公布《河南省人民政府關于促進慈善事業健康發展的實施意見》，該意見是基于《慈善法》的延展性制度，對慈善組織標準、公益捐贈、志愿服務等做了進一步的細化認定，象征著河南省慈善事業正式步入法制化軌道。其次，有關慈善組織的監管體系逐步完善。近年來，河南省政府部門在日常監督、年檢、稅收優惠資格審查等多方面加大了對慈善組織的監督力度。2011年，河南省民政廳發布了《河南省慈善捐助信息公開辦法》，對慈善組織的募捐活動、財產管理和使用、信息公開等事項做出明確的制度安排，該政策的頒布極大地加強了對河南省慈善機構的監督管理。再次，政府對慈善事業的激勵政策逐漸完善。一是政府通過稅收減免政策降低捐贈成本，對符合資格的非營利性組織、慈善企業給予免稅、減稅政策，利用稅收杠桿撬動慈善事業；二是民政部門將慈善捐贈作為精神文明建設的一項重要內容。2017年，河南省人力資源和社會保障廳、河南省民政廳聯合下發了《“河南慈善獎”獎勵辦法》，辦法規定：“‘河南慈善獎’由省政府主辦，省民政廳承辦，每3年評選一次。”該獎是河南省慈善領域政府最高獎，通過開啟“河南慈善獎”的評選活動，社會各界參與慈善的熱情被進一步激發。

(二)慈善組織功能不斷完善

慈善組織是慈善事業發展的重要載體，隨著《慈善法》的實施，河南省慈善組織逐漸合法化、正規化，推動了慈善事業的持續升溫。首先，河南省初步形成了較為完善的慈善組織網絡。目前，具有公開募捐資格的省級慈善機構已有18個，省內17個地級市均設有市級慈善總會，其下轄的縣、鄉鎮(街道)成立的慈善機構不計其數。河南省已經形成了省、市、縣、鄉鎮(街道)四級一體的、龐大的組織網絡體系，慈善行業布局初步形成。其次，慈善組織積極開拓新式募捐渠道。多年來，慈善組織不斷創新捐贈方式，不僅建立了“慈善超市”“慈善醫院”“慈善餐桌”“慈善飯店”等線下捐贈平臺，還積極通過“騰訊公益”“新浪微博”等網絡平臺發起線上募捐。如2015年，河南省慈善總會聯動全省多個民間公益機構、企業與愛心人士，積極參與“騰訊公益”發起的“99公益日”活動，并對有突出貢獻的集體和個人進行表彰，開創了河南省網絡募捐新局面[4]。另外，其他地市及下轄市縣還推出了形式多樣的募捐方式，如林州市開辦“紀念日救助活動”[5]、周口市開展“馬拉松慈善比賽”[6]、鄭州市開通“慈善信托計劃”[7]等，這些新型募捐方法將在更大范圍內整合社會資源，救助弱勢群體。最后，各組織間加強學習交流，實現資源共享。2012年，省慈善總會在鄭州開設公益慈善文化沙龍，會上，來自40個慈善機構的百余人圍繞“公益慈善的思與行”[8]490主題互相交流，分享經驗。開展此類活動不僅增進了社會各界對現代公益的了解，同時，通過分享慈善思想，各組織間加強溝通，實現了慈善公益界的資源整合，優勢互補，為本省慈善事業的發展注入了源源不斷的“活水”。

(三)精準慈善與多元化幫扶

不同于先前傳統的助學與救災幫扶，近年河南省在擴大救助范圍的基礎上，開始針對不同的困難群體實施定向救助。其一，針對貧困家庭的兒童開展“生命之樹常青項目”“點亮生命計劃項目”“愛心接力助學項目”“守護天使行動”等，并且為了照顧服刑人員的未成年子女，鄭州市專門成立了“晨露國際鄭州愛童園”[9]，這是國內首個為無人照料的服刑人員的未成年子女提供救助服務的項目；其二，針對大病患者開設“微笑列車項目”“為生命續航項目”等；其三，針對殘障人士，開辦“大愛助行活動”“圓夢行動”“愛的光芒活動”等；其四，針對孤寡老人，設立“公益愛眼行動”“賀重陽獻愛心捐贈活動”等。這些項目既照顧到了不同類型的弱勢群體，又體現了河南省慈善事業的多方位發展。為助推文化強省建設，河南省加大了對文化事業的資助力度，這也是河南省慈善事業發展的一項重要創新性實踐。2010年，宇通集團和天瑞集團兩大企業為發展文藝事業，共同向文藝劇團捐款6000萬元人民幣；中糧集團為資助河南戲曲藝術事業的傳承與發展，向河南豫劇文化促進會捐贈1000萬元人民幣[10]。2013年，慈善家黃如論先生捐贈3億元，用于建設河南省第一家文化藝術類本科院校[11]。2016年，河南省慈善總會副會長馬文章先生向河南慈善總會捐款500萬元，并在河南省慈善總會設立傳統文化公益基金，以支持發展中原文化事業[12]。

(四)參與慈善的群體日益壯大

馬克思主義唯物史觀的基本觀點認為，經濟基礎決定上層建筑。近年來，隨著河南省物質基礎逐步堅實，社會公眾的慈善意識開始蘇醒，社會治理已經進入多元協作時代，慈善事業成為全社會共同的責任[13]。新時代，河南省參與慈善的群體越來越多，具體表現在以下幾個方面。

一是公民個人積極參與慈善活動。為營造全民慈善的環境，2010年河南省慈善總會打造了“小額冠名愛心基金”項目，該項目以個人名義或家庭名義進行小額捐贈，公民可以指定愛心基金的用途、確定救助項目和救助對象[14]。自2014年開始，鄭州市每年9月都開展“全民慈善一小時”活動，鼓勵市民踴躍為弱勢群體和困難群眾提供義務服務。其他地級市也紛紛開展“全民慈善”實踐活動，使得公益慈善越來越“人人皆可為、人人皆能為、人人皆愿為”。

二是公益慈善逐漸成為媒體與自媒體所關注的話題，越來越具有社會影響力[15]。一方面，《河南日報》《大河報》、河南電視臺等主流媒體紛紛開辟慈善欄目，及時向社會報道慈善工作的動態及相關信息，如鄭州電視臺開辦“愛滿綠城”節目[16]，將紀實專題與新聞報道相結合，全方位展示本地慈善的發展狀況；另一方面，日新月異的新媒體技術為慈善救助提供了新的平臺，網絡募捐成為慈善募捐的重要方式之一。2020年新冠肺炎疫情期間，河南省慈善總會、河南省紅十字基金會與“水滴籌”共同發起網絡捐助，數百萬河南網民進行在線募捐，所得捐款全部用于支援武漢。

三是河南省的藝術家們通過參與文化活動支持慈善事業。如2010年12月，河南省慈善總會聯合河南省文化廳、河南省曲劇團共同創辦“南召縣夕陽紅老年公寓”活動，專為空巢老人進行募捐，活動當天眾多表演藝術家出席，并當場捐款30萬元，捐物價值180萬元[17]。

四是近年來民營企業紛紛成立公益專項基金支持慈善事業。如2010年河南臺興房產公司建立“王超斌基金”、2011年河南大行汽車家園建立“大行汽車愛心基金”、2011年河南九洲天中投資發展集團成立“九洲公益基金”、2015年周大生珠寶股份有限公司建立“周大生關愛留守兒童專項基金”等。企業通過創立社會公益基金，既承擔了社會責任，又為河南省慈善事業的發展作出了貢獻。

五是宗教團體積極開展公益活動，規范慈善行為。2013年，新鄉市基督教會自籌資金200多萬元，在新鄉市衛濱區建了一座面積為2000平方米的養老院，用以解決空巢老人生活困難的問題，同時還發揮自身優勢，組織人員到養老院陪伴老人，給予老人精神關懷[18]。2015年，河南省伊協召開公益慈善委員第一次會議，會議通過了《河南省伊協公益慈善委員會章程》，該章程的制定標志著河南省伊斯蘭教界的公益慈善事業沿著現代化、專業化軌跡發展[19]。

(五)慈善信息透明化水平日漸提升

慈善信息透明化，是對陷入困境的救助對象負責，也是對公眾的捐助負責。2010年，河南省慈善總會召開“打造透明慈善”座談會，會議決定今后定時向社會公布機構的基本信息、財務信息以及捐贈信息，并成立監事會作為監督層，聘請慈善監督員進行監督。2012年河南省慈善總會創辦的“河南慈善網”正式上線運營，在尊重捐贈者和被捐贈者意愿的前提下，河南省慈善總會把所籌集善款和資金去向及年底的審計報告及時、準確地公布在網站上。此外，該網站還推出了“河南NPO”板塊，為全省慈善組織提供信息公開服務[8]490。通過河南慈善網，社會公眾不僅可以獲得及時有效的慈善信息動態，而且困難群眾也可以通過該網站直接進行求助。鄭州市慈善總會還成立了集內部監督、社會監督和媒體監督三位于一體的監事會，主要對總會的日常工作及項目進行督導檢查、評估推動[9]。

二、影響河南慈善事業發展的因素

在河南省慈善事業發展態勢良好的同時，我們還必須看到，目前仍然存在一些因素影響了慈善事業的發展進程。只有客觀剖析影響慈善事業發展的因素，才能找到促進慈善事業健康持續發展的著力點。

(一)相關配套政策有待進一步完善

《慈善法》規定，慈善事業依法享受稅收優惠。但因慈善事業涉及主體廣泛，從事慈善的方式又存在差異，所以稅收減免政策需要針對現實情況加以完善，以便更有針對性。如河南省一些草根公益組織的稅收減免、受益人依法享受部分稅收優惠、愛心企業開展慈善活動享受特殊優惠等都需要在政策上加以細化。

(二)各慈善組織的潛力有待進一步挖掘

近年來，省內慈善組織如雨后春筍般不斷涌現，但慈善組織大多分布于省會或市級城市，縣級以下區域大多只有一家慈善機構。基于目前河南省慈善組織的發展情況，為確保慈善公益事業能覆蓋到河南省的每個角落，大力扶植中小型民間慈善組織成為一種可行的方式。同時，各慈善組織之間也需要加強互動，這有利于形成有組織、有規模的行業協會，從而發揮更大的效能。另外，慈善組織的信息透明程度還存在提升的空間。雖然慈善組織都相繼開通了官方網站方便公眾查詢信息，但現有的信息公開內容比較有限，進一步加大信息公開力度，群眾可以更深入地了解慈善組織以及慈善項目，做到信息互通，提高慈善資源利用率。

(三)慈善教育的植入力度有待進一步提升

開展慈善教育既能夠對大學生進行正確的社會引導，又能夠培養適合社會需求的慈善事業人才。目前，河南省內大學和職業高等院校中僅少數高校設有慈善公益研究中心，而慈善教育對于培養慈善事業發展的后備力量，價值不可低估。因此，進一步加大慈善教育的培植力度，為慈善事業培養理論人才和專業人才。

(四)慈善事業宣傳力度有待進一步加強

社會各界對慈善事業的認知度大為提高，為了使群眾更深層次地樹立現代公益慈善理念，我們需要進一步加強對慈善事業的宣傳。宣傳慈善事業首先要加大對《慈善法》的普及教育。2016年，我國出臺的《慈善法》意義重大，不僅為慈善事業的健康發展提供了法律依據，而且有助于健全多層次的社會保障體系。但目前全省對《慈善法》進行宣傳的范圍有限，社會公眾尚未全面了解《慈善法》，對慈善事業的理解也容易存在偏差。基于此，《慈善法》以及與慈善事業相關的慈善理念、慈善項目、慈善文化等都需要通過積極宣傳真正走進人民群眾的心中。

三、慈善事業高質量發展的創新路徑

河南省慈善事業的發展，呈現出政府、民間慈善組織與媒體相融合的趨勢，做慈善已不再是政府或者慈善機構單一的行為。慈善事業的發展進步，要求政府、慈善組織、媒體以及社會公眾各盡所能、各司其職。

(一)堅持黨委與政府的引領

“不以規矩，不能成方圓。”黨委和政府在慈善事業中始終扮演著重要的角色，慈善事業發展只有在黨和政府的指引與推動下，才能更好地發揮第三次分配的作用。首先，各級政府要加強對慈善事業的領導和支持。在物質方面，可以通過購買慈善服務、開設福利彩票等進行資金支持；在精神方面，可以通過建立表彰制度、贈予錦旗等方式激勵公益事業參與者。其次，要響應社會需求，把慈善教育納入河南省現行教育目標體系中，在高校內開設慈善學科，加強慈善專業人才培養，完善慈善教學體系，彌補行業人才空缺。再次，應合理利用稅收杠桿，通過稅收優惠鼓勵慈善組織、民營企業以及社會人士參與慈善事業。最后，要注意給予慈善組織一定的獨立發展空間，科學培育發展不同類型的慈善組織，既要避免監管不力任其“野性生長”，又要避免監管過度使慈善組織失去獨立性。

(二)營造良好的法治環境

目前我國以《慈善法》為核心初步建立了一套完善的慈善法律體系，河南省民政廳可以基于《慈善法》起草一些規范性文件，完善相關制度，對慈善機構認定、慈善事業范圍、稅收優惠以及“互聯網+慈善”等進行進一步的規范，為慈善事業的發展提供良性制度保障，助推河南省慈善事業的法制化。另外，要建立起合理、透明的審計監督機制及相應的處罰制度，并設置專門的執行部門，保證政策得到有效落實，推進依法治善工作的順利進行。

(三)慈善組織發揮主體作用

在政府簡政放權的背景下，慈善組織正從拾遺補缺的角色逐漸成為社會治理的重要主體[22]。慈善組織作為慈善事業的重要載體，其作用與價值不可忽視。首先，慈善組織要積極發揮社會組織的優勢，推動設立河南省慈善聯合會，并制定行業標準，搭建交流平臺，加強資金募集、自我管理及對外宣傳的能力建設，在努力確保自身建設完善的基礎上與政府共同織牢社會生活安全網。其次，慈善組織要提高信息披露意識。組織的公信力是該組織生存發展的基礎條件，建立信息透明化制度，打造透明的監督體系極其重要。一方面，慈善機構在今后的工作中要對有關活動、捐贈信息等進行詳細記錄，并嚴格按照《河南省慈善捐助信息公開辦法》的要求，定期向公眾公示相關信息，接受社會的監督；另一方面，為了防止以權謀私行為的發生，應在組織內部建立有獨立監督權的監事會。最后，慈善組織要完善激勵機制，加強人力資源建設與管理人才培養，加強對內部工作人員的專業培訓，建立科學的績效考核機制，激發工作人員的積極性與創造性。

(四)建立多元監督機制

合理、多元的監督機制是慈善事業發展的催化劑，規范并制約著慈善事業不偏軌。一要注重新聞媒體的監督作用。新聞媒體的顯著特點是時效性較強，能夠及時跟蹤報道慈善活動、慈善組織的信息與動態，媒體要切實履行第三方監督的責任，對慈善組織的財務信息、資金募集信息以及后續資金流向等進行實時報道，針對慈善事業發展中的不合理現象，應科學、客觀、公正地進行批評與監督。二要充分發揮民眾的監督作用。成立社會監督小組，征集社會各階層人員，對慈善機構及社會公益項目進行監督。

(五)加大慈善宣傳力度

從孔子的“仁者愛人”，到孟子的“行善”說，都證明了慈善文化在中國深入人心，成為中華傳統文化的重要組成部分。我們要大力弘揚優秀傳統文化，傳播慈善意識、慈善理念，培育積極包容的慈善文化，并將慈善事業納入本省社會建設與精神文明建設工作中。政府要積極推動慈善文化進校園、進社區、進鄉村、進企業，開展慈善政策法規講座，舉辦公益活動，將慈善文化融入社會主義核心價值觀中，培育民眾慈善意識和社會責任感，引導公眾正確認識社會公益事業。同時要深入挖掘河南慈善文化元素，加強具有河南本土特色的慈善文化傳承與創新。新聞媒體要積極傳播慈善事跡，增加對慈善事業的報道。一方面要重視對慈善組織、慈善活動的報道，加強正面宣傳，做好輿論引導工作；另一方面要密切關注群眾，既要報道慈善機構、慈善企業、慈善名人，還要挖掘普通民眾參與慈善的公益題材，加深社會對慈善的認識。

(六)發展互聯網公益慈善

隨著互聯網的廣泛使用，公益慈善事業的發展空間進一步延伸，慈善事業逐漸常態化、多元化，“全民慈善”理念深入人心。我們要重視互聯網的作用，大力探索“互聯網+慈善”模式，通過運營新媒體平臺，開展慈善募捐活動，形成慈善宣傳矩陣，引領和帶動民眾力量參與慈善事業。同時，在信息發達的大數據時代，大膽創新和引用人工智能與VR技術，利用大數據實現慈善信息共享。由于互聯網慈善體系建設尚未完善，對于慈善監管也是項挑戰，因此要加快推進行業規范發展，加大網絡慈善的信息公開力度，建立信息反饋制度，提高互聯網募捐信息平臺的安全度。

四、結語

作為第三次分配的主要方式，慈善事業使社會資源在社會各階層之間進行再流動，一定程度上緩和了社會矛盾，縮小了貧富差距，體現了中國特色社會主義核心價值觀。作為社會保障體系中不可或缺的一部分，河南省慈善事業的高質量發展不僅能夠促進公平正義，一定程度上解決社會問題，還有助于推動河南省委提出的“兩個確保”，助力河南省現代化轉型與發展。

通過對新時代河南慈善事業發展動態與內容的歸納梳理，可以看出近年來河南省慈善事業發展迅速，成績令人矚目。良好融洽的政社關系、充滿活力的慈善組織、推陳出新的慈善項目、和諧有序的社會環境，都促使河南省慈善事業的健康發展。因此，只要繼續堅持黨委與政府的引領，積極營造良好的慈善法治環境，全方位發揮慈善組織的優勢，建立多元的慈善監督機制，全面宣傳慈善事業，打造河南省特有的慈善文化，大力發展互聯網公益慈善，就能夠全面釋放慈善發展正能量，進而實現河南省慈善事業的高質量發展。