人才與一座城的“互粉”之路

文| 本刊記者 季昕

圖|視覺中國

1月15日下午，在經歷55個小時的應急封閉疫情防控篩查工作后，上海環球港解封。每個被臨時管控者在離開時手里都拿著鮮花等小禮品。當天，“上海環球港解封每人拿鮮花離開”的話題一度沖上微博熱搜，“首席‘店小二’”“這很上海”等評論也在眾多社交平臺上瞬間刷屏。同樣，迪斯尼的煙花、精準到一個奶茶店的全球“最小風險區”……獲得網友贊譽的一個個上海舉措，折射的是這座城的溫度與速度，也是這座城的責任與擔當。

事實上，疫情防控僅僅是上海這個超大城市精細治理的一個縮影。作為海內外高層次人才的聚集之地，上海始終以足夠的細心、耐心和追求卓越之心繡制著這座城市的品質品牌，打造著對人才不可抗拒的吸引力。

從一個窗口觸碰城市的溫度

還記得你第一次感受到這座城市溫度的情景么？

同濟大學的D教授或許還記得，他剛回國做入境體檢時，上海市人才服務中心（上海市回國留學人員服務中心，以下簡稱“中心”）工作人員顧燁為他精心準備的那份早餐。D教授是顧燁在中心高層次人才服務專窗（以下簡稱“專窗”）服務的第一位專家，也是從這里開始，顧燁踐行著專窗對人才的無聲承諾——有求必應。2009年10月，D教授被同濟大學作為高層次人才引進回國，急需辦理入境體檢。但根據當時規定，至少需提前兩周預約，如果碰上體檢高峰期，預約都很困難。此前，專窗負責的人才服務事項中并沒有體檢一項，與體檢部門也從來沒有工作聯系，顧燁有些犯難，“但一想到人才服務工作代表著上海對人才的態度，代表著上海的城市溫度，我憑著一股子韌勁，拿著一本通訊錄就開始聯系。經過多方努力，終于有了試一次的機會。”顧燁還記得，體檢當天，她冒著雨早早等候在體檢部門，并預先填好了體檢表格，還自掏腰包為D教授夫婦準備了營養早餐。“因為體檢需要空腹，我就給他們準備好了牛奶、面包和香蕉。”顧燁周到細致的服務讓D教授感到意外而溫暖，他激動地說：“看來我選擇回國真是太對了！”

正是有了這第一次嘗試，在與體檢部門多次協商后，顧燁成功為海外專家入境體檢開辟了綠色通道，一日即可辦結。

這樣的貼心服務，正是顧燁所在專窗工作的一大亮點。針對海外專家個性化、差異化的需求，專窗探索形成了“點對點、一對一”專人負責的“管家式”精細化服務模式。Z教授在從海外舉家遷回國時，有大量書籍需要入境，但根據海關規定，個人入境所攜帶書籍不能超過50本。

怎么辦？又一個難題擺在顧燁面前。

“對專家的訴求輕易不說NO。”在上門仔細了解Z教授入境書籍的品類和用途后，顧燁開始與海關反復溝通，最終為Z教授辦理了所有書籍的清關手續。這樣設身處地為人才著想的用心服務，也讓這位歸國專家真切感受到上海對于人才的滿滿誠意。

這些是專窗每一位工作人員的日常工作。對他們來說，專家心中所想就是他們的行動之基，為人才解決急難愁盼的“關鍵小事”，讓人才從專窗開始感受上海的溫度。2022年春節前夕，已成為中心高層次人才工作部主任、專窗負責人的顧燁本以為可以輕松些，不用再讓同事們到各個職能部門奔忙，但有時候事情總是特別巧合。一天上午，從海外回國的W博士因在購房時遇到問題前來專窗咨詢。W博士最近剛完成上海市戶口的報批手續，還未及將戶籍遷至本市，但因為上海自2021年起在購房認籌搖號基礎上實施了積分制，W博士需要本市戶籍的10分加項才具備購房資格。看到這卡在節骨眼上的難題，顧燁和同事們立即開始協調房屋管理和戶籍等相關部門，加速幫助W博士辦理戶籍遷移，及時取得了購房資格。

一座城市的溫度，體現在治理與服務上，一座城市的溫度更體現在愛的細節里。一座愛人才的城市，才能真正讓人才放心托付。“作為專窗的負責人，我一直要求我們的工作人員，始終把人才放在心中最高位置，以精準的服務用心、用情、用力解決好服務對象的大小事、操心事、煩心事。”顧燁說。每當看到自己曾服務過的人才取得可喜成就時，顧燁心中總會涌起一份自豪，“雖然我只是曾經為他們解決了那么一點點小事情，在他們的人生長河中或許是微不足道的，但透過專窗，讓他們能感受到上海的誠意、上海的溫度，就是我工作的最大動力。”

探索不停步 服務無止境

根據最新統計，目前在上海工作、創業的留學人員已有22萬余人，這一數據在全國居于首位。上海緣何成為留學人才的匯聚之地，固是天時、地利，但最關鍵的是上海緊抓住了改革開放創新發展的時代機遇，有效實施了一系列敢為人先、廣納天下英才的舉措。

黨的十五大報告中提出，鼓勵留學人員回國工作或以適當方式為國服務。自上世紀90年代后期開始，各類“開先河”式的政策舉措在全國遍地生花，上海便率先開展了一系列留學人員工作探索。1997年3月，全國第一家留學人員工作機構——上海市留學人員工作處成立，同時增設上海留學回國人員服務中心，工作處處長兼中心主任，之后又成為神州學人上海記者站站長。2002年，上海發放了國內第一張海外人才居住證；2003年，首創實施“萬名海外留學人才集聚工程”；2005年，率先出臺專門鼓勵海外留學人員來滬工作創業的文件，并于同年實施留學人員專屬人才計劃——“浦江人才計劃”；2013年，首次制定留學人員外籍子女享受優惠政策，在全國率先實現留學人員外籍子女在就學、參加醫療保險等方面享受市民同等待遇；2016年，在全國第一個實現“中國綠卡”與上海市海外人才居住證對接，確保“中國綠卡”各項待遇在滬落地……

在一系列政策舉措的助推下，上海每年引進海外人才的規模、速度和層次都得到大幅度提高。在這一過程中，上海將人才引進對象進行了外延擴張，突出海外人才引進的全覆蓋，將引才思路由單純引進轉為鼓勵海外人才自主創新，更加突出對具有自主知識產權的海外人才的引進。同時，在最大范圍內將海外人才納入服務與管理的視野，不斷提高海外人才引進服務便利化程度，并著力營造海外人才宜居生態。

顧燁

2010年，中心將海外高層次人才的服務工作變被動為主動，專門設立專窗以服務這一群體，為其提供個性化、精細化、差異化的服務，顧燁便是此時被調到專窗工作。此前，她在留學人員服務窗口已工作近6年。那時，顧燁受理的業務是海外人才居住證（B證）辦理。“2002年，上海開始實施海外人才居住證制度，也是全國首創。這一制度解決了海外人才在滬生活的待遇，覆蓋各類無戶籍的海外人才群體。”在窗口時，顧燁對海外高層次人才來滬工作創業中所遇比較集中的困難問題做了大量調研，來到專窗后，顧燁開始思考該如何發揮專窗作用，更好地為引進人才提供優質服務。

“一口受理、全程代辦、事事幫辦”是專窗創新的人才服務工作機制。“考慮到海外人才個性化需求多、經辦事項多、涉及部門多，為了便捷服務，我就琢磨如何讓專家從‘跑多家’變為‘走一門’‘到一窗’。”在仔細研究政策后，顧燁將政策的指導意見提煉成為可以為海外人才辦理的一個個具體事項，并與14家職能部門的29個相關業務處室和辦事機構逐一會商，制定了14個跨部門的工作流程方案。“前期工作蠻辛苦的，要和這些職能部門涉及到的各個處室逐一溝通。比如在和教委溝通‘子女就學’部分時，一共涉及到4個處室，每個處室都要去一個一個談，具體到如何簡化材料、如何縮短周期等。就這樣一圈跑下來，總共用了6個月的時間。”此后，顧燁與同事們據此編制了專門的《服務手冊》，幫助海外人才實現了“一冊在手，萬事不愁”。2021年，顧燁又花了兩個多月的時間逐一沉浸體驗海外專家回國后的每一個辦事場景和每一步辦事流程，進一步優化修訂《服務手冊》。

這一創新性人才服務模式不僅在上海的海外高層次人才圈內備受好評，也被上級部門作為“上海經驗”向全國推廣。

為了讓人才服務事項辦理更便捷，專窗還在上海市海外人才較集中的浦東、楊浦、閔行、嘉定、徐匯、長寧等6個區先后設立了服務分窗口，建立了市區聯動的服務體系。新冠肺炎疫情期間，海外人才入境和入境后隔離，外籍人才接種疫苗、進行核酸檢測等成為專窗新的延伸服務項目。顧燁和同事們在了解了有關事項的相關流程和海外人才需求后，積極爭取多方資源，為其開設綠色通道。“像這類的確有必要且需求量較大的服務事項，我們就會將其固化形成新的服務機制。”顧燁說。

上海市人才服務中心服務大廳

作為多年來服務人才的基層一線工作者，顧燁深感人才服務工作的不易。“服務是一項有慣性的工作，你工作做得越好越會慢慢提升服務對象對你的依賴度，就像滾雪球一樣，一旦獲得了起始優勢，雪球就會越滾越大，優勢會越來越明顯。但同時服務也是無止境的，時代日新月異，督促我們每一位服務工作者要提升自身的服務能力，要不斷思考如何深化對人才的服務效能。”在這其中，顧燁和同事們累并快樂著。

1月20日，在全國人力資源社會保障工作會議暨優質服務窗口和先進個人表彰大會上，顧燁作為優質服務先進個人代表作了視頻發言。多年的心血付出在此刻被榮譽所記錄，專窗工作打造的上海人才服務工作名片也被更多人所效法傳遞，顧燁為此高興而振奮。

目前，專窗已實現24項保障服務的一窗辦理，覆蓋居留和出入境、落戶、社會保險、醫療保障、住房、稅收、通關、子女就學等事項，實現政策集成、程序集成、服務集成。截至2021年底，顧燁與同事們已累計服務海外專家4000余人，累計辦結保障服務事項1.3萬余次。

從平臺到政策再到服務管理體系，上海形成了整體的海外人才工作優勢，這為上海在一輪又一輪的建設與發展中奠定了強有力的人才支持和智力保障。

共同生長是城市與人才相處的最高境界

城市，是活的有機體，她的發展依托于與在這里的人共同生長。人才將工作、生活、夢想托付于城市，為城市發展注入不竭動力；城市給予人才以發展機遇、成長環境、生活便利和精神慰藉。在這一過程中，實現了人才與城市的相互成就。

自上世紀八九十年代起，大批留學人員回到上海興業創業，憑借現代的知識技術和先進的管理理念，成為推動上海乃至中國發展一股不容小覷的力量。

1989年，留學法國的陳竺回到上海血液學研究所引起了巨大反響，此后他在白血病研究領域特別是白血病協同靶向治療方面取得重大突破；1992年，段祺華從美國回到上海，在當時上海僅需一萬美元就可以創辦一家留學人員企業的政策支持下，開了留學回國人員在國內注冊律師事務所的先河；2000年，萬鋼從德國回到同濟大學，短短7年時間，從普通留學回國人員成長為知名大學校長，并利用在汽車研發方面的專業特長促進了產業發展，產生了重要影響……

這樣的留學回國人員不勝枚舉，他們助推著上海的開放發展，也帶來上海整體環境的改變，由此引發了上海在海外人才工作中的諸多開拓之舉，為海外人才來滬興業創業奠定了基礎。

黨的十八大之后，留學工作有了新的指導方針，留學回國人員也有了新的時代特點。在我國迎來歷史上規模最大、領域最多、范圍最廣的回國潮之際，上海廣納天下英才的決心彌堅。

2015年和2016年，上海先后出臺了人才“20條”“30條”，在人才引進、用人主體、人才激勵等方面，緊跟市場需求，持續放寬搞活；2018年，針對頂尖高端人才缺乏問題出臺行動方案，“量身定制，一人一策”，聚焦生命科學與生物醫藥、集成電路與計算科學等13個重點領域，遴選符合戰略科學家定位的高端人才；2019年，為更好抓住海外引才戰略機遇期，著力實施引進高層次人才和緊缺急需人才的蓄水池工程；2020年，出臺《關于新時代上海實施人才引領發展戰略的若干意見》，進一步加強海內外人才集聚度。2020年12月1日起，上海在原有留學人員落戶政策的基礎上特別增加激勵條款，進一步放寬社保繳費基數、社保繳費時限、回國后首次工作地等限制，加大海外高端人才、緊缺急需專業留學人才和創業人才引進力度。“十三五”期間，上海通過留學人員直接落戶政策累計引進留學人員6.7萬余人。

在事業機遇、制度創新和環境優化等綜合優勢的作用下，上海對海外人才的吸引力顯示出強大的“人才磁鐵”效應。截至2021年11月，留學人員在滬創辦企業達5800余家，注冊資金超過8億美元，其中大部分具有自主知識產權；累計為1.7萬余名各類海外人才辦理上海海外人才居住證（B證）。“十三五”期間，上海城市能級和核心競爭力顯著增強，國際經濟、金融、貿易、航運中心基本建成，具有全球影響力的科技創新中心也已形成基本框架。天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機……在黨的十九大報告中出現的6項重大科技成果的背后，都有著上海科技創新的足跡。

“怎樣為海外人才提供高質量發展的人才服務生態，讓他們盡快融入國內大環境，心無旁騖地創新創造，我覺得還有進一步的探索空間。”如今，顧燁已儼然成了一位“人才專家”。通過工作積累的專家資源，也成為中心的智力支持，用以服務更多領域。上級部門召開人才座談會，顧燁會為他們推薦合適的專家人選；中心開展對口幫扶，顧燁會根據對方需求幫他們對接相應資源。從2014年開始，中心先后赴貴州、云南、新疆等地多個市縣開展17次高層次人才智力幫扶、對口支援工作，為2021年我國脫貧攻堅戰取得全面勝利貢獻了一份力量。

“正是有了專窗服務，才讓我有機會接觸到這些‘大咖’，能與他們談天說地，也是這項工作的一種魅力。”顧燁說，“然而在工作中，我們常會遇到現有制度下工作中的缺憾與不足。這也推動著我們各相關單位和部門更加協同努力，在今后各類規劃和事項設計中，更充分考慮人才差異性與個性化需求，擦亮‘上海服務’的品牌，持續提升上海城市軟實力。”

打響“海聚英才”品牌

“海聚英才”精準引才是顧燁所在部門負責的另一項工作。2021年11月26日，上海市人才工作會議上，上海市委書記李強指出，要以更寬廣視野謀劃好“海聚英才”大文章。同樣，上海市2022年的政府工作報告把進一步打響“海聚英才”品牌也列為年度重點工作，這讓顧燁頗感驕傲。

“中心可以說是‘海聚英才’的啟航之地。”正如顧燁所說，神州學人也與她一同見證過那段歷史。2020年3月16日，海聚英才——2020“春歸浦江”云選會啟動儀式舉行，這是新冠肺炎疫情背景下上海集聚全球英才的一次全新嘗試，也是上海人才工作“不打烊”的又一力作。承辦本次活動的正是上海市人才服務中心。從3月2日到3月16日，中心完成了活動策劃、平臺搭建、單位對接、儀式流程、環節安排、設備保障……“那段時間，加班至深夜成了我們部門的工作常態。白天，指導講解如何使用平臺、發現梳理系統漏洞；晚上，優化系統方案，經常在凌晨進行測試。”說起那全情投入的14個日夜，顧燁至今印象深刻。正是在這樣高效的運轉下，啟動儀式如期舉行，與上海主會場共同見證活動開啟的還有屏幕另一端4個海外分會場的數十位中國學生學者。視頻連線雖只是啟動儀式的環節之一，卻是上海向海內外人才傳遞“上海歡迎您”強烈信號的重要一環。

上海2021海聚英才創新創業峰會啟動儀式現場 攝影|本刊記者 季昕左圖：啟動儀式前，海外中國留學人員代表與在滬用人單位相關負責人云交流右圖：海外連線前，顧燁（右）在對接流程

自此，“海聚英才”吹響了聚天下英才而用之的號角。據統計，從2020年3月16日至今，已有4867家用人單位在海聚英才平臺上發布職位需求15650個，崗位需求人數108121名。

除發布各用人單位的崗位需求信息外，中心精心設計的云面試服務也取得了明顯成效。“云面試是中心在‘海聚英才’平臺基礎之上，為上海市高校和科研院所精準引進海外博士人才的一項重要舉措。至今已為19所高校和用人單位先后開展了24場云面試，精準引進人才487人。在引才過程中，我們以第三方平臺為依托，經前期精準對接、合力推進，篩選簡歷，然后發給用人單位，由他們確定最終邀約面試人選。云面試后，我們也會繼續為用人單位提供人才引進的相關服務。”顧燁介紹說。

2021年9月29日，在上海主會場和五大洲20個國家海外分會場的共同注視下，2021海聚英才創新創業峰會啟動。啟動儀式上，相關部門發布了海聚英才“千企萬崗”高層次人才需求崗位目錄、“揭榜掛帥”攻關項目目錄等引才需求，以及科創人才及其進出境物品通關便利化創新舉措。隨著啟動儀式的舉行，峰會系列活動也以峰會、大賽、演講、論壇等形式逐一呈現。乘著中央人才工作會議的東風，上海要把創新創業的火燒得更旺，把引賢納才的門開得更大。

“建設高水平人才高地是上海的重要使命。上海在海外人才服務方面已積蓄了豐富的經驗和較強的實力，但仍需要繼續探索。”隨著上海踏上建設高水平人才高地的新征程，顧燁感到肩頭的責任更重了，如何在海外高層次人才集聚數量不斷上升的同時保證服務質量不減？朝著新的方向，顧燁和同事們又開始奔忙在人才服務的新趕考之路上。