村莊協同規劃研究綜述

文／童 磊 浙江工商大學 副教授 博 士

鐘玉華 浙江工商大學 碩士研究生

徐 玉 浙江工商大學

鄭學勇 浙江大學建筑設計研究院有限公司 工程師（通訊作者）

引言

從十六屆五中全會提出的“建設社會主義新農村”目標到十九大提出的“鄉村振興”目標，村莊規劃關注重點逐漸從單純的空間建設改造轉向以人為本的場所精神重塑、文化建設等內容，鄉村地區發展建設的質量標準不斷提高[1]。同時，國土空間規劃背景下的村莊規劃更加重視規劃的實施、管理環節以及規劃內容更加豐富多元的特點，對村莊規劃的協調工作也提出了更高的要求。村莊規劃作為指導村莊建設發展的依據，直接關系廣大村民群體的美好生活，但村莊規劃中各類規劃相互沖突、公眾參與不足等問題長期制約著村莊發展，亟待解決。

自協同的思想理念引入到村莊規劃領域以后，村莊規劃存在的不足得到了一定程度的改善。隨著協同規劃理論與技術方法的不斷探索完善，村莊協同規劃已經成為了解決村莊規劃中各類規劃沖突等問題的全新規劃手段。基于此，本文嘗試對村莊協同規劃的理論概念及國內現有研究進行整理歸納，并針對現有研究的不足，嘗試提出未來村莊協同規劃的研究重點，以期為完善村莊協同規劃體系、促進鄉村振興提供一些思路。

1 協同規劃理論概述

1.1 協同規劃的含義

“協同規劃”的核心在于協同，“協同”一詞來源于古希臘，但對于“協同”一詞目前還沒有十分統一且具體的解釋。Donaldson 與Kozoll 從內涵機制上將協同解釋為“不同形式的、組織在一起共同工作以達成某項目標”[2]。Thomson 與Perry則從過程內容角度將協同定義為包含了共同規范以及互惠原則，自主或半自主行動者通過正式或非正式方式就共同關注議題解決方案進行決策的互動過程[3]。德國著名哲學家康德在《自然科學的形而上學基礎》中還將協同一詞解釋為主動與被動的交互作用關系[4]。

在社會制度不同的背景下，簡單引用模仿西方理論的協同規劃難以適應中國社會需求，于是國內一些學者對協同規劃的概念內涵進行了帶有自我意識的解讀。一些學者認為協同規劃是以協同論及相關理論為基礎，通過協同平臺使得規劃過程中主體、價值、技術方法等實現相互協調優化的循環過程，通過邀請相關利益主體進入規劃程序，共同體驗并建立起共享關系，實現不同利益主體相互協作最終達成相同目標[5]。劉雅靜、余穎認為協同規劃是通過整合多個矛盾體，使得其內部組成要素之間形成協調狀態，最終實現整體協調優于個體的過程[6]。2021 年發布的《城鄉規劃學名詞》一書中則將“協同規劃”解釋為“多個利益相關者通過建立協調平臺，不斷實現要素的協調、優化與整合，從而確定目標的過程”[7]。總結可知，協同規劃中包含了多個不同的規劃或參與者等參與主體，同時還具有共同或相似的規劃預定目標，因此協同規劃可以理解為多個利益主體通過一定的協調方法及途徑共同實現相同或相似目標的過程。

1.2 協同規劃代表理論

協同規劃的思想源于德國學者哈肯創立的“協同學理論”，其主要目的在于研究不同事物之間的共性特征以及相互協調機理，分析其由無序變為有序過程中的相似性[8]。20 世紀六七十年代，德國當代重要哲學家哈貝馬斯提出了“交往理性”理論，在此基礎上，逐步衍生出協作式規劃、溝通規劃、交往式規劃等多個基于協同思想的規劃理論方法，這其中以溝通式規劃和協作式規劃為代表，這兩類理論也逐漸發展成為協同規劃領域的主流理論[5]。

（1）溝通式規劃（Communicate Planning）

溝通式規劃興起于社會運動對規劃目的的批判，其理論基礎主要來自于哈貝馬斯的“交往理性”以及英國社會學家吉登斯的“結構化理論”，強調通過多方的溝通協商來協調公共利益[9]。溝通式規劃的主要思想包含了哈貝馬斯的合理性理論、法國哲學家、社會思想家福柯等人在語言、方法等關系中占據主導的要素，以及制度學派對人在社會網絡中生存所存在的各種聯系的研究[10]。

（2）協作式規劃（Collaborative Planning）

協作式規劃理論主要包含了公眾參與研究、政策分析手段以及城市與區域管治方式三大理論基礎，在追求自由的民權主義影響下，公眾自我意識逐漸覺醒，公眾參與在眾多地方得到體現，隨著社會、經濟、環境等要素快速發展，政策等逐步受到社會關注，促進了協作式規劃理論的形成[11]。作為該理論的代表人物，希利①認為政策制度環境對城市空間環境的影響制約較大，但針對協調這些要素的研究較少，因此他認為采用協作式規劃能夠有效協調這些矛盾。在溝通式規劃的基礎上，協作式規劃更加重視制度建設以及空間環境的營造，因此有學者認為協作式規劃是溝通式規劃的升級版。

2 我國村莊協同規劃研究現狀

我國的村莊協同規劃研究起于21 世紀初，經過20 多年的發展逐漸形成了較為完整的研究框架。參考國內學者對我國協同規劃理論體系的整理探索，現有研究大致可以分為思想層面——價值協同、技術方法層面——規劃協同、實施層面——主體協同三類[13]。

表1 協同規劃代表理論匯總表（部分）（表格來源：參考文獻[12]）

思想層面的協同是村莊協同規劃的基礎，其主要包含了城鄉統籌發展、社會公平等內容。社會公平是學者們關注的重點，耿健等人在原有村鎮等級、使用功能等級劃分等配置方法的基礎上，通過利用“區域協同”等思想方法，實現了對鄉村地區公共服務設施的合理配置，為提高鄉村地區各類資源利用效率、保障鄉村地區社會公平提供了經驗[14]。陳穩亮、勵娜以西安周家河灣村作為案例對遺址保護以及村莊發展的協同規劃進行了探索，通過用地功能置換等措施，實現了遺址與村莊兩大區域協同發展的目標，進一步拓展了區域統籌的研究[15]。洪亙偉等人通過對農業與村莊的時空耦合程度分析，對農業與鄉村社會發展的規劃協同進行了探索，認為當前農業與村莊的協調度仍存在不足，一定程度上限制了兩者發展，并針對該問題對兩者關系的重構提出了建議[16]。當前思想層面的價值協同研究大多以理論探討為主，缺少足夠的實踐案例支撐，面對村莊現實環境中復雜多變的問題，能否真正從思想層面實現協同還需要更多實踐驗證。

在價值層面協同的基礎之上，需要規劃協同來起到相應的技術支撐，主要表現為規劃橫向的協同以及規劃縱向的協調。規劃縱向協調方面，袁源等人在國土空間規劃體系背景下對村莊規劃中的基礎性問題進行了研究，圍繞分級謀劃和縱向傳導兩項內容展開了探討[17]。駱爽通過建立村莊協同共生發展模型，提出建立連接多級管理機構的協同平臺，打通了縣區、鄉鎮、村莊三級管理機構之間信息交流的壁壘，最終通過村莊規劃信息的快速反饋保障了村莊規劃效力[18]。規劃橫向協同方面，張宏、胡英英、林楠分析了鄉村治理和規劃相互協同的必要性，提出基于村莊協同規劃的傳統村落的社會治理機制，并以廣東省碧江村為案例對其進行實證，得出了較好的實踐效果[19]。李琳等人依托多規融合平臺，通過規劃審批及技術體系改革，促進了一張藍圖干到底及規劃信息實時動態更新的目標實現[20]。技術方法層面的協同研究對橫向縱向的規劃協同都進行了大量探索，但在全流程協同的探索上尚有不足，仍然有較大探索空間。

實施層面的協同是協同規劃的關鍵，是關系到規劃應有效力能否實現的重要環節。石堅、文劍剛在“北京綠十字”鄉村建設實踐中對多方參與協同規劃進行深入的探索，并從規劃推進、機制優化、經濟發展、“社區”自治等方面提出了鄉村規劃建設模式的優化策略[21]。他們的研究印證了協同規劃的可行性并在一定程度上探索了主體協同的實際操作，對村莊規劃質量的提高起到了巨大的作用。張立榮、朱天義對農村協同治理中利益主體需求匹配精準度進行了研究，提出了重塑政府協調者角色、促進弱勢群體在協同規劃中的參與度、提高信息獲取的精準性等方法以解決鄉村協同規劃中利益主體之間的矛盾問題[22]。潛莎婭等人針對鄉村規劃自上而下的規劃方式存在多元主體利益關系失衡的問題，以樂清市下山頭村為案例進行實踐，構建了多元主體參與規劃的鄉村有機更新方式，對鄉村規劃中的權利關系、資金等內容進行了詳細闡述，并對村莊規劃公眾參與模式進行了改進，促進了不同參與主體的協同[23]。張晨等人對村莊規劃調研階段的公眾參與方法進行了研究，并以珠海東澳島漁村作為案例進行實踐，將原有分散獨立的調研步驟進行改進，提出以問卷訪談一體化等方法來提高村民等參與主體之間的協同，大大增強了村莊規劃的落地性[24]。現有針對主體協同的研究已有大量優秀理論與實踐案例，但現有研究多從方法策略的角度出發，在制度保障主體協同角度的研究尚有不足之處，難以保障村民等傳統規劃流程中弱勢群體的協同權利。

總的來說，當前國內村莊協同規劃研究已形成了較為完整的體系，在村莊發展上也起到了一定的促進作用，但村莊協同規劃中仍然存在許多不足尚未解決。在起著先導作用的思想層面的研究多為理論探討，缺少實踐驗證，難以在協同規劃中起到引導作用。在技術方法層面，雖然探索了較多針對單個環節問題的技術方法，但總體上仍然缺少全流程的協同方法。在實施層面，當前政府職能的合并解決了大部分沖突問題，但公眾參與即村民主體的協同問題依舊突出。現有的公眾參與方式方法與村民日常行為網絡的適應性較差[25]。村莊中公眾參與缺乏村民喜聞樂道的途徑通道，如果簡單依靠傳統的線下訪談、問卷等參與方式，大多數村民仍將處于一種被動的參與狀態，必然達不到主體協同的理想目標，因此還需要探索更多符合村民實際需求的參與方式來實現主體協同。

結語

村莊協同規劃作為協調村莊中各類規劃、落實公眾參與的有效途徑，其作用在當前國土空間規劃的大背景下更為突出。本文通過對村莊協同規劃研究的綜述，發現當前村莊協同規劃已經形成了較為完整的研究體系，對當前村莊規劃價值協同、規劃協同、主體協同等內容議題都進行了較為廣泛深入的研究，并且已有學者對協同規劃的理論體系進行了探索整理，為村莊協同規劃進一步研究起到了很好的指導作用。在今后的村莊協同規劃研究中，應該拓展研究廣度和深度，在國土空間規劃體系中積極探討村莊規劃全流程協同的機制，結合數字技術來優化村莊規劃橫向協同、縱向協調的技術方法，同時探索更加便捷、高效、喜聞樂見的參與方法與途徑，增強主體之間的協同。

注釋：

①希利：全名為帕齊·希利（Patsy Healey），英國紐卡斯爾大學教授，著名規劃學家，協作式規劃理論的代表人物。