基于多維視角的中國式水利現代化內涵初探

趙鐘楠，劉 震，王 冠

(1.水利部水利水電規劃設計總院，北京 100120；2.中國科學院地理科學與資源研究所，北京 100101)

現代化是一個世界性潮流，實現現代化是各國人民的共同向往。《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》明確提出了“中國式現代化道路”的重大戰略命題，這是一條不同于傳統意義上即西方資本主義現代化的發展道路，是在汲取西方現代化的發展經驗和中華文化優秀成果基礎上形成的、具有中國精神和時代特色的現代化道路。中國式現代化道路需要各個領域各個行業現代化的支撐和保障。水利現代化是中國式現代化的重要組成部分，是全面建設社會主義現代化國家的基礎、命脈和保障。對于具有幾千年治水史的中華民族而言，實現中國式水利現代化對于中國式現代化的意義尤為重大。雖然關于水利現代化的理論和實踐探索在本世紀初已有相關進展[1- 5]，在水利現代化的概念內涵、基本特征、指標體系等方面形成一定成果，但當時的研究主要參照和借鑒了西方的水利現代化模式和經驗來摹畫中國的水利現代化，西方特點體現較多，中國特色體現不足。進入新時代，中國的水利發展取得了舉世矚目的巨大成就，給進一步探索中國式水利現代化道路提供了充足的現實條件和經驗借鑒。站在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的歷史起點上，需要與時俱進準確把握中國式水利現代化內涵特征。本文在已有研究的基礎上，結合新時代新形勢新要求，基于歷史邏輯、現實邏輯、理論邏輯、國際邏輯等多維視角，分析揭示中國式水利現代化豐富、獨特、深厚的內涵要義，對于推進中國式水利現代化建設，豐富和發展中國式現代化新道路的內涵和模式具有重大意義。

1 中國式水利現代化的歷史邏輯、現實邏輯、理論邏輯和國際邏輯

中國式水利現代化需要從多維視角來綜合認識和把握。關鍵在于抓住“中國”“水利”等關鍵詞，基于悠久歷史形成的特有治水文化、基于當今時代展現的特定治水歷程、基于國情水情帶來的特殊人水矛盾、基于他國實踐總結的寶貴經驗教訓等4個維度的邏輯，即從歷史邏輯、現實邏輯、理論邏輯、國際邏輯等4個維度來把握中國式水利現代化的豐富、獨特、深厚的內涵要義。

1.1 從中華悠久治水史的歷史邏輯視角來看

中華民族五千年文明史積淀和形成的治水理念和工程遺產，為中國式水利現代化建設提供了深厚的歷史經驗。中國式現代化，不同于西方國家在“批判”和“否定”中世紀愚昧基礎上開創，而是從數千年中國優秀傳統文化積淀的基礎上革故鼎新發展起來的，這種發展模式必然帶來對于歷史的傳承和發揚。水利更為顯著地表現出這一特點，一部中華文明史，某種意義上就是一部治水史。中華民族有著善于治水的優良傳統，管仲有言“善治國者，必先除其五害，五害之屬，水為最大”，興水利、除水害歷來是治國安邦的大事。在幾千年治水實踐中積累沉淀了豐富的經驗和智慧，形成了一系列亙古永恒的人水理念，甚至于把人水理念融入到政治、社會、文化等方方面面，“上善若水”、“水能載舟亦能覆舟”內化于中華民族重和諧、重民本的核心價值理念之中。此外，歷代治水大師帶領百姓，創造性地建設了至今仍在發揮作用的水利工程。都江堰、京杭大運河等工程所蘊含的對于水文規律的認識、對于治水理念的理解，至今仍熠熠生輝。所以說，中國式水利現代化，是在中華民族悠久燦爛的治水歷史基礎上的現代化，是豐厚歷史積淀在新時代的繼承發展而形成的現代化，是傳承至今、歷久彌新的治水文化和治水理念涵養下的現代化，這些是不同于西方水利現代化、甚至不同于中國式現代化在其他領域的一個顯著特點之一。

1.2 從水利發展重大成就的現實邏輯視角來看

新中國成立以來，黨團結和帶領全國人民開展了波瀾壯闊的水利建設，水利面貌發生了翻天覆地的變化。大體來看，水利現代化發展歷經了4個階段。第一階段，20世紀50—60年代。這一階段主要是工程水利階段，在主要的大江大河修建了一批重要的水利水電工程，取得了明顯的除害興利效益，有力促進了經濟社會發展。第二階段，20世紀80年代到90年代初。這一階段主要是資源水利階段，逐步從以工程為主轉向資源配置為主，以江河流域為單元開展了較為系統的治理和開發，江河防洪、調蓄、供水能力顯著提高。第三階段，20世紀90年代初至21世紀初，這一階段主要是民生水利階段，更加重視水利對于民生保障的作用，把水資源開發、防洪調蓄、水生態保護等內容更多地與保障和改善民生相結合。第四階段，黨的十八大以來，這一階段水利改革發展進入新時代，以習近平總書記為核心的黨中央更加重視水安全保障工作，提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，形成了以水安全保障為核心，堅持工程建設和制度建設相配套的水利現代化建設道路。水利現代化建設取得了重大成就：我們建立了世界上規模最為宏大的水利基礎設施體系，三峽水庫高峽出平湖，南水北調縱貫4大江河，一個個“大國重器”拔地而起，各類水庫從70年前的1200多座增加到近10萬座，總庫容從200多億m3增加到近9000億m3；5級以上江河堤防超過30萬km，是新中國成立之初的7倍多；農田有效灌溉面積由2.4億畝增長到近11億畝，灌溉面積位居世界第一；累計解決了5.2億農村居民和4700多萬農村學校師生的飲水安全問題，提升了2億多農村人口的供水保障水平。通過這些，有力保障了大江大河安瀾，人民群眾從飽受水災之苦蹂躪的日子中徹底解放出來；數億畝農田從“靠天吃飯”變成“旱澇保收”，讓中國人的飯碗能夠牢牢端在自己手上。水利現代化建設越來越體現在保障民生、保障共同富裕等方面。70年來水利建設歷程所取得的偉大成就，為中國式水利現代化建設奠定了重要的現實基礎。

1.3 從特殊水情特點的理論邏輯視角來看

中國特殊的水情特點以及復雜多變的水文情勢，是中國式水利現代化必須遵循的客觀規律。“善治水者，因勢利導”，治水不同于其他要素的治理，在于治水的特殊性。這種特殊性一方面表現為水文循環的復雜、隨機、關聯，來水過程的不確定性，使得難以采用一種固定的、確定的治理手段和標準；作為陸生生態系統最為重要的基礎性、支撐性的生態要素，水與土、林、草等生態要素相互結合，所以治水必然要與治山、治林等相互聯系。另一方面在于我國特殊的水情，地處歐亞大陸東端的中國，特殊的氣候模式和獨特的地形地貌，使得我國的水情遠比世界其他國家復雜。人多水少，水資源時空分布不均是我國的基本水情，水資源總量列世界第5位，但人均水資源量約2100m3，僅為世界平均水平的28%。受季風氣候和地形的影響，我國降水空間分布十分不均勻，南北方、東西部、山丘平原差別很大；同時我國不同地區的降水年內年際分配極不均勻，南北方大部分地區多年平均連續最大4個月降水多出現在6—9月，北方河流年徑流量極值比可達10以上；而英國、法國、西班牙等西方發達國家受溫帶海洋性氣候影響，全年降水較多，降水量季節分配較均勻。這些特殊復雜性結合在一起，給我國的治水帶來的先天挑戰，是中國推進水利現代化不得不面對的客觀情況。推進中國式水利現代化，必須要遵循治水的客觀規律和中國的實際水情，堅持科學治水、系統治水，始終把治水擺在系統的視角，才能探索出一條符合中國的水利現代化道路。

1.4 從西方國家水利現代化正反經驗的國際邏輯視角來看

西方國家的水利現代化探索的成功經驗和失敗教訓，為中國式水利現代化提供了經驗借鑒和反思案例。類似于中國現代化建設以西方現代化為借鑒，中國式水利現代化的探索，一開始是以西方國家的水利現代化作為模板和藍圖來參考的。西方國家的水利現代化是伴隨著資本主義現代化的全過程，肇始于19世紀，基本完成于20世紀中后葉。大致歷經4個階段。第一階段以單目標開發為主的水利建設時期，到20世紀初基本結束；第二階段以多目標開發為主的大規模水利建設時期，開始于20世紀初到20世紀50年代；第三階段以現代水管理為中心的綜合治理時期，集中在20世紀的60—70年代；第四階段是可持續發展時期。通過總結西方國家的水利現代化探索，可以看到，水利始終作為西方國家國民經濟的重要組成部分發揮著重要的支撐與保障作用，水利不斷吸收最新的科學技術成果進行提升改造，其自身發展也隨著經濟社會的不斷發展而發展。其水利現代化的主要特點是治水思路現代化、基礎設施與裝備現代化、科學技術現代化、水管理現代化。在借鑒西方國家水利現代化的經驗中也要看到，西方文明中的主客對立的哲學觀，以及資本主義發展固有的對資源的無限掠奪的特點，也給西方水利現代化帶來不少問題。例如前蘇聯在中亞過度發展灌溉導致的咸海生態危機、美國加州調水導致的舊金山灣水質惡化和海水入侵問題、澳大利亞雪山工程因對生態影響估計不足而導致水源區斯諾伊河出現嚴重生態危機、“20世紀十大環境公害事件”中的水污染事件等。這些反面教材也給中國提供了重要的反思案例，提醒我們不能一味照搬西方水利現代化的模式，必須結合中國發展階段和稟賦條件，走出一條中國式水利現代化的道路。

西方水利現代化的階段分野和發展特點見表1。

2 中國式水利現代化的內涵要義

綜合歷史邏輯、現實邏輯、理論邏輯和國際邏輯來看，中國式水利現代化是具有以下豐富內涵的現代化。

(1)文化層面，中國式水利現代化是傳承悠久治水歷史下的現代化。幾千年中華文明的治水史，是我們在新時代推進中國式水利現代化的重要基礎。一方面，悠久的治水史給水利現代化提供了豐富的正反經驗，都江堰、鄭國渠、京杭大運河等水利工程無不體現古人天人合一、遵循規律的治水智慧，而古時延安、唐時關中的治水教訓也殷鑒不遠。另一方面，治國必治水，作為世界4大古老文明唯一延綿未斷的中華文明，悠久的治水史給水利現代化打下深深的中國烙印。

(2)理念層面，中國式水利現代化是秉持人水和諧理念下的現代化。在天人合一理念下，人水和諧的理念早已內化于水利建設的方方面面，在工程建設上，處理好開源和節流、存量和增量、時間和空間的關系，平衡好經濟社會發展和生態環境保護對于水的不同需求；在制度建設上，從水資源開發利用為主向節水優先轉變，更加強調洪水風險管理、強化防汛調度與洪水資源化，注重發揮大自然的自我修復能力，更加強調水生態制度建設、水生態紅線約束、空間管控、休養生息。以此原則為指導，走出一條不同于西方國家人與自然對立，而是以改造自然、征服自然為理念的現代化道路。

(3)現實層面，中國式水利現代化是應對特殊水情社情下的現代化。特殊的水情、巨大的人口、發展需求、保護的壓力，加之氣候變化帶來的不確定性增加，這些外部條件交織下給水利現代化提出了歷史性的挑戰。破解水利改革發展中的不平衡、不協調、不可持續問題，充分保障經濟社會發展對于水安全的需求，充分做好應對水風險帶來的災害影響，不追求所謂的絕對安全的現代化，走出一條發展與安全相協調的水利現代化道路。

表1 西方水利現代化的階段分野和發展特點

(4)方法層面，中國式水利現代化是堅持系統治水要求下的現代化。中國式水利現代化，不是“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的技術主義現代化，而是堅持“山水林田湖草沙”系統治理下的現代化。隨著科技快速發展和社會不斷進步，我國水利建設具有越來越強的綜合性、動態性和系統性，突出表現在空間范圍越來越大、涉及要素越來越多、層次結構越來越復雜、結果和影響越來越廣泛和深遠。始終把治水和其他要素治理、把治水和經濟社會發展及生態文明建設統籌起來，以水安全為統領，走系統治水、綜合治水的現代化道路。

(5)目標層面，中國式水利現代化是有力保障共同富裕下的現代化。共同富裕是中國式現代化重要標志，作為其中的組成部分，中國式水利現代化必然要有力保障共同富裕。這種保障，體現在水利基本公共服務的均等化，流域間、區域間享受防洪安全、供水安全和生態安全的公平性與合理性，經濟社會發展的公平性基本得到保障，城市農村、東部西部不同人群享受同等水利公共服務。始終把人民群眾最關心、最直接最現實的水問題作為水利現代化發展出發點和落腳點。

(6)措施層面，中國式水利現代化是水工程制度文化融合的現代化。水利現代化，水利工程的現代化是基礎。水利工程的數量、規模、布局和運行均滿足現代化發展要求，全方位提供防洪安全、供水安全、糧食安全、水生態安全保障，強有力支撐中國式現代化建設。在工程現代化的基礎上，需要有治水制度的現代化和水文化的現代化相互補充。治水制度可以有效規范人的涉水行為，水文化可以潛移默化人的愛水意識，只有工程、制度、文化三位一體下的現代化，才是完善的水利現代化。

中國式水利現代化邏輯層次如圖1所示。

圖1 中國式水利現代化邏輯層次

因此可以認為，中國式水利現代化，就是根植于數千年中國治水歷史基礎上，針對中國特有的水情條件，以人水和諧為理念，以系統治水為主線，以水安全保障為目標，集水工程、水制度、水文化等多元一體的，為中國式現代化建設和實現共同富裕提供堅強有力支撐保障的水利發展模式和過程。中國式水利現代化建設具有其他國家沒有的巨大優勢和重要基礎：習近平總書記關于治水的重要指示和黨中央國務院作出的重要決策部署，為推動中國式水利現代化提供了根本政治保障；國家經濟實力和綜合國力日益增強，為推動中國式水利現代化提供了重要物質基礎；中華民族有著善于治水的優良傳統，積淀了豐富經驗和文化底蘊，現代治水技術總體步入世界先進行列，為推動中國式水利現代化提供了扎實支撐；全社會對水利發展高度關注，水安全風險意識不斷增強，為推動中國式水利現代化提供了良好社會氛圍。

3 結語

文章在分析闡述中國式現代化道路的基礎上，基于歷史邏輯、現實邏輯、理論邏輯和國際邏輯，提出了中國式水利現代化的內涵要義，對于系統謀劃新時代推進中國式水利現代化的戰略路徑提供了參考。并對推進新時代中國式水利現代化建設提出以下建議：

(1)堅持黨對治水工作的領導，發揮集中力量辦大事的政治優勢。

(2)堅持以人民為中心，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的水問題。

(3)堅持系統觀念，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。

(4)堅持底線思維和風險意識，統籌好發展和安全。