廣東豐水地區節水型社會建設規劃研究

王亞雄，秦蓓蕾，鄧攀攀

(廣東省水利電力勘測設計研究院有限公司，廣東 廣州 510635)

節水型社會建設規劃是開展節水型社會建設的重要依據[1- 2]。經過多年的探索和實踐，在南方豐水地區開展節水型社會建設的必要性已得到一定的認可[3- 12]。黨的十九屆五中全會繼續將實施國家節水行動作為國民經濟和社會發展“十四五”和2035年遠景目標綱要的重要內容[13]，把節水提升到國家戰略層面，把節水作為“十四五”期間支撐全面建設社會主義現代化國家新征程的重要任務，為做好新時代節水工作提供了根本遵循和科學指南。

本文以南方豐水地區的典型省份廣東省為例，在對其現狀存在問題進行分析的基礎上，結合國家最新政策文件要求和廣東實際，提出“十四五”時期節水型社會建設目標、布局、任務和項目，以期為同類地區節水型社會建設規劃提供參考。

1 現狀與存在問題分析

根據2020年國家水資源公報統計成果，廣東省現狀節水主要指標及其與國內先進水平、同類地區對比見表1—2。從表1中可以看到，廣東省各區域用水水平差距較大，珠三角核心區總體用水水平高于其他區域，北部生態發展區用水水平遠低于其他區域和全省平均水平。從表2可以看到，廣東用水效率與國內外先進水平仍有一定差距，與國內經濟發展水平相似省份對比，除農業用水外，廣東萬元GDP用水量和萬元工業增加值用水效率均高于全國平均水平，也高于珠江片區的福建省，但與國內先進水平相比用水效率尚有一定差距。

總結起來，廣東省目前節約用水工作仍存在的短板弱項如下：

(1)節水理念意識薄弱。社會各界對省情水情和節水必要性認識不夠，一些地方和部門面對節水工作思想上不夠重視、行動上不夠積極、配合上不夠主動。政府部門重開源輕節約的慣性做法尚未根本轉變，部分地區過多依賴引調水工程解決缺水問題。節水就是減排、節水就是增效、節水就是降損的意識未深入人心，全社會節水素養亟待提升。

(2)節水法制機制不全。節水法規政策執行監督體系不健全，《廣東省節約用水辦法》法規效力偏弱，且缺少具體的、可操作的配套管理規定。節水標準體系不完善，水價市場調節能力有限，非居民用水超定額累進加價制度尚未全面落實，農業水價綜合改革進度滯后，未能充分發揮用水定額和水價對用水浪費行為的約束作用。節水獎勵激勵和投資渠道不多元，缺乏鼓勵和支持節水的精準補貼政策，未建立起再生水價格等財稅引導和激勵政策，節水投融資渠道單一，主要依靠政府投資，節水產業市場還需進一步培育。

(3)節水基礎設施欠缺。農田灌溉體系不完善，灌區節水改造率和農業用水監測計量率整體偏低，農田灌溉水有效利用系數低于全國平均水平，農業用水效率偏低。工業行業用水效率低，萬元工業增加值用水量尚未達到國內先進水平，規模以上工業用水重復利用率遠低于全國水平。再生水利用配套工程普遍不完善，城市污水資源化利用程度較低。

(4)節水監管能力不足。基層節水管理機構和隊伍能力不足問題突出，監管權威性有限，監管職能分散，綜合管理部門與專業管理部門之間仍存在交叉重疊、錯位空缺、職責不清等問題。監管手段和能力明顯不足，主要依靠用水戶申報和提供節水信息，未建立起跨部門的供水用水統計制度，節水管理信息化程度不高，難以實現對用水大戶的有效監管。

表1 廣東省及各區域現狀節水主要指標

表2 廣東省節水主要指標與國內先進水平、同類地區對比表

2 規劃總體思路

規劃廣東“十四五”形成“1+8+1+1”的節水型社會建設框架，即：1個目標體系+8大任務+重點項目帶動+示范項目引領，走出南方豐水地區的節水特色之路。

(1)節水空間格局。強化空間引導和分區施策，構建與“一核一帶一區”區域發展格局[14]相適應的節約用水空間格局。

(2)節水標準體系。強化節水標準體系建設，實現節水監督管理有標可依、創新驅動有標引領，推動節水治理體系現代化。

(3)節水能力建設。依托廣東數字政府提供的公共支撐能力，構建數據全面共享、業務在線協同、管理合規有序的全省智慧節水管理平臺，推動節水治理能力現代化。

(4)節水市場創新。依托廣東制造業排頭兵的優勢，引導企業開展水效領跑者產品的研發、生產和推廣，水效領跑者用水產品數量領跑全國。

(5)節水理念意識。立足廣東水量豐富、水環境負荷壓力大的水情特征，強化“節水就是減排”的理念普及，喚醒公眾節水意識和責任自覺。

3 規劃目標與總體布局

3.1 規劃目標

根據國家節水型社會建設總體部署與要求[15]，結合廣東實際情況，提出廣東省節水型社會建設“十四五”規劃的目標：到2025年，建成保障高質量發展的水資源節約集約高效利用體系，全省節水政策法規、標準體系、市場機制基本完善，節水基礎設施基本補齊，節水監管能力明顯增強，用水效率和效益顯著提高，全社會節水意識明顯提升，節水型生產和生活方式初步建立。節水型社會建設取得新成效，打造粵港澳大灣區節水型城市群，將深圳建成中國特色社會主義先行示范區節水典范城市，全省60%以上(珠三角核心區90%以上)縣級行政區建成節水型社會，走出一條南方豐水地區的節水特色之路，邁進全國前列。參考節水型社會評價指標體系相關規范與文獻[16- 20]，提出符合廣東實際的規劃目標指標，見表3。

表3 廣東省節水型社會建設“十四五”規劃主要目標指標

3.2 總體布局

緊密圍繞構建“一核一帶一區”區域發展格局，根據不同地區水資源稟賦、水資源和生態環境壓力負荷、產業結構特征，區域水資源需求、節水潛力以及水資源調配和高質量發展對節約用水的要求，構建廣東特色的節約用水空間新格局。

(1)珠三角核心區：高效集約、高質發展。對標全國高標準節水水平，重點強化工業節水和城鎮節水，深入推進污水資源化利用，加快智慧節水建設，90%以上縣級行政區建成節水型社會，打造粵港澳大灣區節水型城市群，將深圳建成中國特色社會主義先行示范區節水典范城市。不斷深化和豐富節水內涵，增強供水保障率、提高生產用水效率、提升水質優良率，走出一條嶺南水鄉的節水特色之路，形成與現代化經濟體系相匹配的節水型生產生活方式。

(2)沿海經濟帶東西兩翼：高效多元、協調發展。圍繞潮汕平原精細農業區、粵西熱帶農業區和南亞熱帶農業帶，強化農業節水增效，推進大中型灌區續建配套與現代化改造，推廣噴灌、滴灌、微灌等高效節水灌溉技術，打造一批節水型灌區、農業園區，支撐兩翼農業發展現代化；加快臨海高耗水行業節水改造，在火電、鋼鐵、石化和紡織等產業建設一批用水效率全國領先的節水標桿企業；在非常規水源利用方面取得新突破，建成一批海水淡化和雨水利用示范基地；加強節水宣傳教育，提高民眾節水意識和知識。通過節約用水擴大發展空間，形成與水資源承載力相適應的節水型產業結構和生產方式。

(3)北部生態發展區：生態優先、適水發展。以生態優先、綠色發展為引領，通過節水促用水時空均衡、保障生態需水。重點加強農業和農村節水，推廣水肥一體化，抓好中型灌區節水改造，打造生態節水型灌區；因地制宜推進農業農村污水資源化利用，推廣分布式一體化污水處理模式，鼓勵農村污水就地處理和回用；推進承接珠三角地區產業轉移的園區企業節水改造，加快集中式污水處理設施建設，減少廢污水排放；加快城鄉供水保障設施建設和節水器具普及，提升供水保障率和人民群眾用水體驗，形成與生態功能相適宜的節水型生產生活方式。

4 重點任務

“十四五”期間，圍繞“強約束、聚領域、增智慧、激活力、提意識”等5個方面部署開展節水型社會建設，形成“一四一二”的任務體系。即：一個約束，就是強化水資源剛性約束；四大領域，就是推動工業節水減排、城鎮節水降損、農業節水增效、非常規水源利用；一個平臺，就是建立全省統一的智慧節水管理平臺；兩大活力，就是深化改革激發市場活力，加強宣教增強社會活力。具體如下：

(1)強化水資源剛性約束，完善用水過程管理。貫徹落實“節水優先”，建立水資源剛性約束制度，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，按照“強約束、嚴過程、健標準”的思路，提出強化水資源剛性約束、嚴格取水源頭管控、加強用水監督管理、健全節水標準體系等任務，著力從法制、制度、標準和監督管理方面強化水資源剛性約束、嚴格用水過程管控，切實把節水作為水資源開發、利用、保護、配置、調度的前提。推動出臺《廣東省節約用水條例》，新增50個節水型社會達標縣(區)。

(2)推動農業節水增效，挖掘農業節水潛力。堅持工程建設與機制建立并重，按照“強基礎、抓升級、挖潛力、建機制、促增效”的思路，提出灌區節水改造、農業節水技術推廣、農村生活節水推動、農業水價綜合改革深化等任務，著力補齊農業灌溉基礎設施短板，深化農業水價綜合改革，統籌推進農村生活節水，為全面推進鄉村振興和加快農業農村現代化提供支撐。到2025年，建成35個節水型灌區、5個水效領跑者灌區，完成農業水價綜合改革實施面積2550.50萬畝。

(3)推動工業節水減排，提高工業用水效率。堅持以水定業、集約發展，按照“優布局、樹標桿、促減排”的思路，提出優化高耗水行業產業布局、推動工業企業節水改造、推行水循環梯級利用等任務，推動工業用水向節約集約利用轉變。到2025年，建成20家以上節水型標桿企業、10家以上水效領跑者企業、10家節水標桿園區。

(4)推動城鎮節水降損，提升城鎮用水效率。堅持以水定城，圍繞城市供用水重點環節，建典范、控漏損、推升級、提效率，提出推動節水型城市建設、城鎮供水管網漏損控制、重點領域和高耗水服務業用水嚴控等任務，促進提升城市品質。到2025年，建成6個水效領跑者城市，重點打造粵港澳大灣區節水型城市群，將深圳建成中國特色社會主義先行示范區節水典范城市。

(5)推進非常規水源利用，構建多元用水格局。著力構建多元用水格局、優化水資源配置，提出推進非常規水源配置、污水資源化利用、海水直接利用和海水淡化、雨水集蓄與利用等任務，逐步提高非常規水源利用量在供水量中的比重，提高水安全保障能力。到2025年，全省非常規水源利用量達到8.0億m3。

(6)推進智慧節水建設，提升監管現代化水平。以數字政府建設為契機，按照“建機制、補短板、增智慧、強能力”的思路，提出健全節水用水統計制度、完善用水計量監測基礎設施短板、推進智慧節水管理等任務，推動節約用水監管能力現代化。重點建設數據全面共享、業務在線協同、管理合規有序的智慧節水管理平臺。

(7)深化節水市場機制改革，加快節水技術和產業發展。按照“促改革、激活力、增動能、強創新”的思路，提出水價與水權機制改革、探索水資源稅費改革、發展節水技術和產業等任務，以改革創新激發節水市場活力，以科技創新支撐節水產業高質量發展。到2025年，建成10個以上用水產品水效領跑者，每年新增1—2宗合同節水示范項目。

(8)加強節水宣傳教育，提升全社會節水素養。堅持宣傳教育在節水型社會建設全局中的關鍵作用，按照“強宣傳、拓隊伍、重教育、提意識”的思路，持續倡導全民節水行動，開展宣傳和教育培訓，提升全社會節水意識與素養，增強社會活力，讓節約用水真正成為社會共識和自覺行動。到2025年，全省建成15個節水教育社會實踐基地。

5 重點項目與示范項目

“十四五”廣東省節水型社會建設重點項目包括農業節水重點項目、工業節水重點項目、城鎮節水重點項目、非常規水利用重點項目、節水能力建設工程、節水宣教、節水強監管項目、縣域節水社會達標創建等8大類項目。

綜合考慮地域性、典型性和代表性，從重點項目中遴選出大型灌區續建配套與現代化改造示范工程、重點中型灌區續建配套與節水改造示范工程、其他中型灌區續建配套與節水改造示范工程、水效領跑者企業建設示范項目、水效領跑者城市示范項目、污水資源化利用示范項目、海水淡化示范項目、廣東省智慧節水工程、節水教育基地示范項目、縣域節水型社會達標建設示范項目等10大節水示范項目，以點帶面，示范引領全省節水型社會建設。

6 結語

南方豐水地區不同于北方缺水地區，因其降雨和水資源量相對豐富，全社會節水意識不強，因此節水型社會建設規劃必須立足當地的水情和經濟社會實際情況，走自己的特色之路。目前，南方豐水地區節水型社會建設規劃的相關理論及技術方法較少，建議加強相關研究，健全完善相關技術規范導則，使規劃的編制更加科學合理。