協同支持稻麥產業 夯實糧食安全基礎

王匯寧 劉 以 徐 剛/江蘇省農業融資擔保有限責任公司

糧食安全是國家安全的重要基礎。江蘇是重要的糧食產區，糧食產量位居全國前列。2021年江蘇省小麥播種面積3537萬畝、稻谷播種面積3329萬畝，全年糧食總產量3746.1萬噸，其中稻麥產量3331.7萬噸。

江蘇稻麥種植成本收益調查

我們對省內63個稻麥兩季種植戶的成本收益情況進行調查，取得完整數據有效樣本50個，涉及種植面積約8600畝，包括46個粳稻和小麥兩季種植戶，其中蘇北19戶、蘇中18戶、蘇南9戶，調查抽樣樣本結構與省內稻麥種植情況基本匹配。

調查結果顯示：樣本客戶戶均種植面積172畝，畝均土地流轉成本982元，用于稻麥生產的貸款金額合計230萬元，畝均使用貸款267.44元，貸款平均年化利率7.12%，從育秧到收割稻谷畝均用工0.74人，小麥畝均用工0.26人，2021年度畝均稻谷產量為697.07公斤、小麥產量為413.39公斤，畝均純收益分別為102.85元和81.83元，稻麥兩季畝均總收益合計184.58元，成本收益率7.28%。

除經營收入外，政府財政對稻麥種植戶實施直接補貼。一是農業支持保護補貼（耕地地力保護），補貼標準為每畝120元，實際補貼主體主要為土地流轉環節的流出方。二是年度稻谷補貼，省內2021年種植水稻50畝及以上主體補貼標準不低于每畝100元，50畝以下主體補貼標準不低于每畝80元，各地實際補貼標準略有不同，實際獲益主體為從事水稻種植的經營主體。三是農機購置補貼，補貼標準一般不超過農機購置價格的30%，實際獲益主體為農機購買人。四是農業保險保費補貼，基礎保險由財政資金全額補貼，完全成本保險除財政補貼資金之外，實際經營主體承擔30%保險費用。此次調查樣本戶2021年度實際取得種糧各項補貼合計約為每畝160元，含補貼的稻麥種植畝均純收益為344.58元。

稻麥產業高質量發展的制約因素

金融產品供給不足，其他渠道融資成本高企。調查結果顯示，50戶稻麥種植經營主體使用銀行貸款合計230萬元，貸款規模占經營產值的9.84%，畝均貸款使用金額僅為267.44元，平均貸款利率7.12%，是同期貸款市場報價利率的195.97%。“融資難、融資貴”矛盾在稻麥種植行業仍然比較突出，根本原因主要在于商業銀行金融產品創新滯后，金融產品供給不足，傳統信貸準入標準和貸款額度測算模型與稻麥種植行業實際經營情況不匹配。一方面，稻麥種植經營者一次性土地流轉和購買農機資金需求占總投資的一半以上，需要中長期貸款予以匹配；行業經營者鮮有合格抵押物，在現有銀行貸款審批模式下難以取得低成本貸款。另一方面，商業銀行普惠金融業務以短期流動貸款產品為主，貸款產品與稻麥種植經營者實際資金需求難以擬合匹配。此背景下，有資金需求的稻麥種植經營者通過以下方式獲取資金。一是農資產品貿易金融化。通過賒欠的方式取得化肥、農藥，甚至租賃農機具，再以稻谷或水稻產品按銷售價沖抵賬款。賒欠賬款高于貨款兩訖部分的金額高于同期貸款利息。二是向資金掮客尋求幫助。通過向支付資金掮客一定中介服務費的方式，請資金掮客整理符合銀行需求的貸款審批資料，取得明顯高于市場利率標準的銀行貸款。三是向小貸公司或網貸公司貸款。

單位面積利潤低，收入效應不明顯。調查結果顯示，50戶稻麥種植經營主體畝均年化純收入184.58元。根據江蘇省統計局數據，2021年度江蘇省農村居民人均可支配收入為26791元。按3人家庭為單位算，種植規模435畝以上才能達到平均收入水平，含財政直補后種植規模也需233畝以上。調查戶戶均種植面積172畝，經營純收入低于當年農村居民人均可支配收入。在此背景下，經營者會放棄稻麥種植，從事其他收入更高的經濟作物種植，以獲得更多經營收益。

經營風險較大，投資回收期長。從種植風險來看，稻麥種植對自然災害、極端天氣和病蟲害的抵御能力較弱，在相當程度上仍然無法擺脫“靠天吃飯”的現狀。從市場風險來看，受新冠肺炎疫情和國際形勢的影響，市場價格波動幅度明顯加大，經營者面臨更大的不確定性經營風險。此外，稻麥種植前期投入大，如土地流轉租金、農機設備、烘干設施設備等，投資回收期較長。按照400畝經營規模測算，上述投資的回收期約為8.4年；按照1000畝經營規模測算，投資回收期能縮短到5.2年。

財政與農擔協同支持稻麥種植經營建議

發揮農擔體系政策效用，解決種植主體融資難題。江蘇省農擔公司的主營業務就是為新型農業經營主體向銀行貸款提供擔保服務。農擔體系的搭建以最小的政策代價改變了農業經營主體貸款痛點。對于銀行來說，稻麥種植經營主體的貸款風險由個人信用為主轉為以國有擔保公司擔保為主，由弱擔保變為強擔保，增加了貸款意愿；對于經營主體來說，強有力的擔保提高了貸款的可得性，降低了融資成本。由農擔公司擔保的稻麥種植客戶含擔保費在內的貸款利率不超過4.85%，遠低于個人信用貸款利率。

加大創新金融產品考核，確保信貸供給匹配需求。監管機構對商業銀行“三農”貸款或普惠貸款以規模為主要維度，導致銀行眼中的“優質客戶”在各家銀行取得的總貸款額度遠高于其實際需求，容易促動客戶盲目擴大經營規模，增加了貸款風險。監管機構可以在“三農”貸款考核指標體系中引入創新金融產品考核，驅動貸款銀行開發長短期靈活切換的信貸產品。符合銀行準入的合格稻麥種植經營主體可以根據自己用款實際需求靈活申請貸款期限，分別匹配短期貸款先息后本、中長期貸款逐期還本付息的還款方式。貸款銀行用實時監控和定期回訪的貸后管理管戶模式代替逐年審批的審批模式，精準匹配種植戶貸款資金用款需求，解決因信息不對稱導致的期限錯配問題。

實行差異化財政補貼政策，提高普惠性經營收益。財政直補政策在考慮增加種糧農民收益、激發耕種積極性的同時，還應實行差異化補貼，對適度規模優質耕種主體實行額外獎補政策。以江蘇省為例，在現有種糧直補政策的基礎上，對人均耕種面積100～200畝的種植戶增發耕種獎補，對一級稻谷和一級小麥增發種植能手獎補，對直接從事稻麥種植的體力勞動者降低農村養老保險和醫療保險繳交金額，在保障耕種人口基本收入的基礎上，引導行業向高效優質種植方向發展。

財政農擔協同保障，切實降低經營成本。農擔體系主要解決的是融資難和融資貴問題，財政體系可以通過貸款貼息和擔保費補貼降低稻麥種植經營主體的經營成本。經測算，稻麥種植經營主體比較合理的流動資金貸款需求不超過土地租金金額。對于農擔公司擔保的稻麥種植客戶，財政部門可以委托農擔公司對該部分經營主體進行全額貸款貼息。一方面直接降低了經營主體的財務費用，另一方面及時有效的貸款支持可以幫助經營主體以更低的價格預購農資，從容安排經營進度，進而降低多項直接生產費用。以畝均1000元貸款為例，若財政對4.05%的貸款利率實行全額貼息，可以節省稻麥經營者財務費用40.5元，節省農藥費用19.8元，節省化肥費用40.3元。財政資金用畝均不超過40.5元的貼息政策為經營主體節流畝均不低于100.6元。□