年輕干部選育研究的政治生態視角

[摘要]年輕干部選育是新時期黨的建設新的偉大工程，是保證黨和國家事業的戰略任務。而良好、健康、有序的政治生態環境對年輕干部的培養、選拔和成長有著至關重要的影響。分析政治生態對年輕干部價值觀的影響，探索政治生態視角下完善年輕干部選育機制的思路。

[關鍵詞]年輕干部;政治生態;選拔培育機制;政德修養

[作者簡介]陳蕾，南京審計大學黨委組織部副部長，講師，江蘇南京 211815。

[課題] 2019年度“江蘇省社科應用研究精品工程”課題“基于政治生態學視角的江蘇年輕干部選拔培育機制創新研究”（19SYC-159）。

[中圖分類號] D262.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2022）02-0020-03

黨的十九大報告中指出，“大力發現儲備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經過實踐考驗的優秀年輕干部”。習近平在全國組織工作會議上再次提到，“要建設一支忠實貫徹新時代中國特色社會主義思想、符合新時期好干部標準、忠誠干凈擔當、數量充足、充滿活力的高素質專業化年輕干部隊伍”。2019年新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》為優秀年輕干部健康成長、脫穎而出提供了重要遵循。2020年，習近平強調了年輕干部要提高七種能力，在危機中育先機、于變局中開新局。

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”國家治理的重要中堅力量正是成長中的中青年干部，選拔培育優秀年輕干部，是關系黨的事業薪火相傳和國家長治久安的根本大計。其中，政治生態環境是影響干部隊伍建設的一個主要因素。正如習近平所強調的，加強黨的建設，必須營造一個良好的從政環境，也就是要有一個良好的政治生態，政治生態是一個國家或地方的政治生活以及政治發展環境的具體表現。

一、政治生態與年輕干部選育

“實現中華民族偉大復興，堅持和發展中國特色社會主義，關鍵在黨，關鍵在人，歸根到底在培養造就一代又一代可靠接班人。這是黨和國家事業發展的百年大計。”在工作中努力做到尊重年輕干部的個性特點和成長規律，才能充分激發年輕干部自身優勢。既給予和煦的陽光、豐沛的雨露、充足的營養，耐心培育、精心呵護、悉心幫助，“搭臺子”“給位子”，也通過給機會、交任務、壓擔子，做到放心、放手、放權，讓年輕干部接受錘煉，用其所長，補其所短。致力于培育風清氣正的政治生態土壤，給予充分的信任，為他們成長成才鋪路搭橋，讓不忘初心、牢記使命的信念在年輕干部心中穩固扎根。

（一）政治生態與年輕干部選育緊密相關

政治主體、結構以及制度構成了一個完整的政治體系，實施政治活動的承擔者即政治主體，同時也是政治活動的決策者和實施者，其中一個重要的主體就是干部，他們是政治活動的主要承擔者。習近平強調：“健康潔凈的黨內政治生態，是黨的優良作風的生成土壤，是黨的旺盛生機的動力源泉，是保持黨的先進性純潔性、提高黨的創造力凝聚力戰斗力的重要條件，是黨團結帶領全國各族人民完成歷史使命的有力保障，是我們黨區別于其他非馬克思主義政黨的鮮明標志。”良好政治生態，是全面從嚴治黨的題中應有之義。政治生態與年輕干部選育互為因果、互相影響。

（二）政治生態對年輕干部成長、培育很重要

政治生態好，人心就齊、正氣就揚;政治生態不好，就會人心不聚、百弊叢生。優秀年輕干部就像一顆種子，只有具備充足的陽光，豐沛的雨露和肥沃的土壤，種子才能生根發芽，成長成材。只有創建適宜的“生態環境”，一批又一批充滿活力的優秀年輕干部才能迅速成長，履職擔當。年輕干部的培養與成長，正是為了實現其自身價值而開展的，干部通過實現目標來展現個人價值，將會成為優化年輕干部成長的重要途徑。①良好的政治生態有助于年輕干部發揮主觀能動性改造主觀世界，切實做到真正從思想上入黨，從而確保能夠正確貫徹執行黨的路線方針政策;準確查找、有針對性地解決自身存在的問題和矛盾，從而增強年輕干部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，更好地迸發蓬勃力量。

（三）年輕干部的從政行為影響著政治生態建設

“尚賢者，政之本也。為政之要，莫先于用人。”一定程度上說，用怎樣的人就有怎樣的官風，以至有怎樣的政風和黨風。對政治生態顯現的問題，可能存在這樣或那樣的客觀因素，但根源上還是要在領導干部自身找原因。少部分年輕干部憑靠自身學歷高而不重視與時俱進學習、缺乏后勁，急功近利、定力不夠，顯現出“目光短”“肩膀松”。要時刻警醒自己，工作能力是不是強、干得是不是好、成績是不是突出、問題有哪些，縱向有沒有到底、橫向有沒有到邊。運用自己的主體力量去克服不利因素，從而改變舊的政治環境、創造新的政治環境。“人人是環境、個個是生態”，年輕干部少一些等待觀望，多一些責任擔當，創造風清氣正的從政氛圍，才能為形成良好的政治生態提供不竭動力。

二、政治生態現狀對年輕干部價值觀的影響

“政治生態是一個地方政治生活現狀以及政治發展環境的反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現。”②現實中，相互影響、相互作用、相互制約的政治系統內部各構成要素之間和政治系統與其他社會系統之間的生態聯動構建了政治生態。在年輕干部身上，對政治生態影響最普遍、最復雜的是干部的價值取向和心態。

（一）堅持全面從嚴治黨，部分年輕干部的焦慮感表現為求穩怕亂、不敢擔當

黨的十八大以來，狠抓作風建設，全面從嚴治黨已逐漸成為政治新常態。伴隨著越勒越緊的“紀律之繩”、越扎越嚴的“制度牢籠”，“權力瘦身”使得部分年輕干部跳出原來的“心理舒適區”，產生了較大的心理落差。有時候會把守規矩與干事業對立起來，認為干事不一定有好處，犯錯一定會沒前途。這會大大影響年輕干部自身的成長進步，也會使工作無法進一步推動，對年輕干部隊伍的“戰斗力”是極大的消減和侵蝕，進而損害了整個干部隊伍的形象，極大辜負了人民群眾對黨和政府的信任，破壞了原有和諧的干群關系。

（二）社會轉型變革發展，部分年輕干部的危機感表現為本領恐慌、能力不足

黨的十九大報告指出，中國發展仍處于重要戰略機遇期，前景十分光明，挑戰也十分嚴峻。面臨著新時代發展理念、發展思路、發展環境的新形勢和新變化，對傳統思維方式和工作方式方法的過度依賴使得部分年輕干部表現出了本領落后、本領恐慌和本領不足。毛澤東曾說：“我們隊伍里有一種恐慌，不是經濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌。”習近平強調：“本領恐慌在黨內相當一個范圍、相當一個時期都是存在的。”人的本領是要在后天的努力中獲得，通過不斷的學習和實踐獲得，而不是與生俱來的。所以，對年輕干部來說，要克服“本領恐慌”，必須通過不斷的學習積累和努力實踐，提升自身的能力素質。

（三）激勵考核實施不力，部分年輕干部的無力感表現為消極懈怠、目標缺失

部分年輕干部“為官不為”，其重要根源在于干部選任激勵考核機制不足。長期從事同一個崗位的工作，隨之而來的心理上的倦怠感、失落感油然而生，心理失衡、意志消沉、甚至牢騷滿腹，由工作而引發的職業倦怠心理較容易出現在少數年輕干部身上，工作熱情和主動性銳減，已經漸漸失去了剛走上領導崗位時做事踏實進取、工作積極主動的良好狀態。尚不健全的選人用人機制、有限的晉升空間、執行不力的考核、平均分享工資待遇等等，以至于干和不干、干多干少、干好干壞一個樣，不良的風氣逐漸形成。由于現實中，職務晉升的期盼性和編制資源的有限性之間的矛盾，使得實現職務升遷的機會并不能被所有認真做好本職工作的年輕干部普遍獲得，加之在與實現了行政職務晉升的同期年輕干部簡單類比后，更容易出現焦躁不安和起伏不定的不良情緒，難以心平氣和地開展工作。

三、營造良好政治生態，探索年輕干部選拔培育機制

“正如自然生態存在物質循環與能量流動、一定條件下具備自我修復的機能一樣，人類的政治生態也同樣表現出生生不息、代代不竭、如故納新、與時俱進的動態特質。”③習近平指出：“營造良好政治生態是一項長期任務，必須作為黨的政治建設的基礎性、經常性工作，浚其源、涵其林，養正氣、固根本，鍥而不舍、久久為功。”年輕干部整體綜合素質高、充滿激情活力，是干部隊伍的生力軍，是工作有效推動、任務落實落細的最具有強大戰斗力、執行力的團隊。但由于初入職場，年輕干部對馬克思主義理論學習不夠系統深入，基層和艱苦地方的磨煉不夠扎實，黨內政治生活鍛煉相對缺乏、不夠嚴格，行政管理經驗缺乏，做群眾工作的本領不強，擔當作為的底氣不足。著力營造良好的選人用人環境和政治生態，通過年輕干部選育機制創新，培養造就一批又一批能夠主動擔當重任的優秀年輕干部，讓更多的“80后”“90后”年輕干部成長起來，全力組建一支來源廣泛、數量充足、結構合理、素質優良，實干擔當時代重任的年輕干部隊伍。

（一）著眼“出得來”，規范選拔任用，以選準用好為導向，建立科學化的選拔任用機制

深入踐行習近平關于選人用人重要論述和新時代黨的組織路線，著眼長遠戰略前景需要和近期事業發展需求，既在各行業、各領域大力培養選拔各類專業性人才，也重點培育復合型年輕干部，采取科學的方法和有效的措施，把促進年輕干部成長成才與崗位要求、事業需要緊密融合，貼近干部隊伍建設實際，對年輕干部進行個性化、遞進式、針對性的培養鍛煉。打破束縛人才的各種條條框框，突破原有傳統的選人用人方式和思維定勢，全面準確、著眼長遠地識別和選拔優秀年輕干部，真正把對黨忠誠、群眾信任、素質全面、實績突出的優秀年輕干部選出來、用起來，提供一個施展才干、展示才華的舞臺，切實形成靠素質立身、憑實績進步的正確選人用人導向。提供公平公正的良好環境有利于優秀人才的脫穎而出，在遵循干部成長規律的基礎上，不拘一格大膽使用有培養前途的優秀年輕干部，但同時也要注意防止急于求成或揠苗助長。實行集中管理、動態更新，貫徹落實“三項機制”，及時把庸者劣者淘汰出去，持續補充新的優秀人才，激起年輕干部成長的“一池活水”。堅持按照“拓寬來源、優化結構、改進方式、提高質量”的要求，以更寬視野更大氣魄選用干部，以更嚴的標準規范把好政治關口，做好科學配備合理化、人才培養常態化、規范運行制度化，科學合理使用各方面優秀年輕干部。把年輕干部選育工作放在干部工作全局中統籌推進，充分發揮好各年齡段干部優勢，調動其積極性，讓整個干部隊伍都有奔頭、有干勁、有希望。

（二）著眼“干得好”，強化理想信念，以提升素質為根本，建立規范化的人才發展機制

抓住思想建設根本、強化黨性教育核心、夯實社會主義核心價值觀基礎，教育引導年輕干部自覺加強黨性修養、立根固本筑牢信仰之基，自覺加強政德修養、修身立德打牢從政之基，自覺嚴守紀律規矩、廉潔自律夯實廉政之基，健全基本知識體系、提升業務強化能力之基。要選育出政治理論素養好、覺悟高的年輕干部，必須要求年輕干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，強化思想武裝，提升政治理論素養，提高思想政治水平。習近平強調，干部特別是年輕干部要提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力，勇于直面問題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題。這為年輕干部成長成才、更好肩負起新時代的職責使命指明了努力方向。對有潛力的優秀年輕干部，敢于給他們壓任務，著力搭建成長平臺，“人須在事上磨”，有計劃有步驟地安排年輕干部到基層一線進行磨礪鍛煉，在難事急事復雜事的經歷中經受摔打磨練。讓年輕干部經風雨長才干、見世面壯筋骨，突出政治訓練和歷練、強化實踐鍛煉和磨煉。

（三）著眼“走得穩”，堅持嚴管厚愛，以嚴格管理為遵循，建立常態化的長效監管機制

年輕干部內驅力的激發，需要黨組織的暖心關懷，善于發現和最大限度地發揮年輕干部的特長和專長，根據年輕干部工作和事業發展需要，結合年輕干部發展潛力和自身特點，合理安排工作崗位，促使其以飽滿的熱情充分發揮特長，投入到自己熟悉、擅長的業務領域，形成崗得其人、人適其崗、人盡其才的良好局面。既要重視關懷激勵年輕干部成長，更要堅持從嚴管理和科學管理相結合，建立管思想、管工作、管作風、管紀律的全方位從嚴管理體系。年輕干部站在事業規劃起點、處在本領能力練就學習期、業務能力提高上升期、經驗閱歷見識積累期，面對新形勢新問題，存在著較多的誘惑挑戰，尤其需要嚴管一層、厚愛一分，使其做政治紀律和政治規矩面前的“膽小者”，做為民服務干事創業中的“開拓者”。實現干部管理日常化，深入了解年輕干部的思想動態，建立年輕干部成長紀實檔案，把干部日常管理監督工作做實做細，精準開展提醒函詢和誡勉。穩控年輕干部“行為癥狀”，定期打好“預防針”，做好分析研判，抓早抓小，不斷增強干部的免疫力。針對年輕干部特點和工作性質，突出思想政治、工作作風和廉潔自律監督，具體化常態化開展政治監督，堅持把全面從嚴治黨、從嚴管理干部的要求落實到年輕干部選育的各個環節中去，助力年輕干部健康成長。

[注釋]

①董丹紅.加大培養選拔優秀年輕干部的力度[J].學習月刊，2017（9）：26-30.

②陳梅.政治生態視野下服務型政府建設研究[D].北京交通大學，2009.

③胡鞍鋼，楊竺松.中國政治生態的獨特性及四大制度要素[J].人民論壇·學術前沿，2013（Z1）：54-63.

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