建筑工程概預算編制及審核存在問題研究

魏長虹 珠海市物資招標有限公司

1 前言

概預算編制屬于技術經濟文件，可以反映出大致的投資金額，概預算審核能夠找出概預算編制中的問題，在造價控制中具有重要的作用。為了更加有效地控制建筑工程的成本，要讓概預算結果足夠真實和精準，審核人員要重點分析虛報、謊報以及漏算、錯算等問題，解決概預算編制中存在的各種問題。

2 建筑工程概預算編制及審核在造價控制中的作用

一方面，管理人員可以根據工程概預算編制對造價情況進行預估，根據概預算結果分析工程造價中成本價格較高的部分，保證各部分內容造價的合理性，對建筑工程方案和圖紙的部分內容進行調整，從整體上降低建設的成本。

另一方面，概預算編制與審核工作可以為造價控制提供參考，工程造價中的材料、器械、人員等成本都是造價控制的重要內容，要想對這些內容的造價進行有效管控，必須要提前對各個部分的成本進行預估，得出各部分的投入資金和整個項目的投入資金，概預算編制人員和審核人員也可以從專業的角度出發，對各個單位提出有價值的建議，調整工程中不合理的地方，以降低工程成本，利用概預算編制和審核工作提高工程的質量和收益。

另外，對建筑工程進行概預算編制以及審核還能夠針對工程建設項目的工期進行分析，并根據項目的實際情況對工期進行安排，有效提高了工程建設項目管理的規范性和有效性，并能夠為工程設計方案的制訂提供充分準確的參考信息。

3 建筑工程概預算編制及審核中的問題

3.1 概預算編制水平較低

很多單位都不重視概預算編制和審核工作，導致概預算編制中存在各種各樣的問題，大部分概預算編制人員的經驗較少、水平較低，在核算過程中不夠細致和認真，缺少責任意識和風險意識，沒有參考現場的實際情況、圖紙的具體內容和市場的真實價格，導致工程量和其他數據的計算不夠精準和真實，與實際的工程成本有非常大的差距，無法對建筑工程的概預算和造價進行有效管控，失去了概預算編制的作用。

3.2 存在定額套用問題

一方面，概預算編制人員沒有正確理解定額的內容，不了解定額套用的要求，對定額的理解有較大的偏差。另一方面，有些工程項目比較復雜，無法找到部分項目的定額，概預算編制人員只能采用其他的方法，通過補充定額等方式進行核算。無論出現哪種問題，都會對概預算編制的全面性、準確性和真實性產生影響，必須要重視定額套用的問題。

3.3 工程量虛報問題

部分單位在匯報價格的時候存在謊報的情況，導致概預算編制結果不夠準確，增加了審核工作的難度。部分單位可能會為了自身的利益而虛設項目，將并不存在的項目加入概預算編制中，影響審核人員的判斷。對工程量進行分項核算時，個別單位會擅自修改數據，通過提高定額的方式謀取私利。還有一部分工作人員存在重復計算的情況，這也會增加工程量。

3.4 材料價格謊報問題

建筑工程的材料成本在總成本中的占比較高，材料成本的概預算編制和造價管理非常重要，如果審核工作中沒有檢查出材料價格謊報問題，將會為業主方帶來非常大的損失。設計文件中詳細說明了材料的相關要求，但是部分人員會使用劣質材料，以次充好，還有的人員在匯報材料價格的時候故意調高價格，導致概預算編制結果與實際情況存在較大偏差，影響審核工作和審核的結果。

3.5 預算編制手段較為落后

由于建筑項目原材料的市場是時刻動態變化的，因此單一的市場價格預測手段并不利于對建筑工程概預算的準確編制。一些工程單位的預算編制人員其市場監控和調查手段較為落后，通常采用走訪等靜態調查方式，很難對動態變化的原材料市場價格進行分析和研究，導致預算編制與實際市場價格不符，對保障工程單位的經濟效益，提高預算審核準確度具有不利影響。

3.6 設計方案發生更改

在進行建筑工程預算編制的過程當中，設計方案是編制人員的主要參考信息和資料。圖紙和方案上的數據信息對概預算編制具有重要影響，一旦設計方案發生更改，其編制預算就與工程實際成本“相差萬里”。一些工程單位為了便于施工和協調，在沒有經過細致分析和決策的情況下貿然更改設計方案和圖紙，導致概預算編制結果與實際成本支出發生一定程度上的偏差，不利于工程單位經濟效益的進一步保障。

4 建筑工程概預算編制及審核問題的對策

4.1 提高概預算編制水平

概預算編制水平決定了建筑工程的成本和經濟效益，必須要使用科學的編制方法，全方位提高概預算編制的水平，解決概預算編制的問題，保證建筑工程概預算結果的準確性與有效性。負責概預算編制的部門單位需要對投資任務進行分析，明確本項目的建設性質，調查建設場所和周邊環境的現狀條件，根據現場的環境條件和項目要求設計建筑方案，概預算編制人員在計算的時候要參考設計方案和施工圖紙，綜合分析現場情況和圖紙內容，如果兩者存在矛盾，圖紙中的部分內容無法在現場環境中實現，或者個別地方的成本過高，就要與設計單位討論圖紙中的問題和更加合理的方案，概預算編制不僅要與圖紙內容相符，更要契合現場環境，做到三者統一，盡可能讓概預算編制更加精準。

工作人員的能力素養決定了概預算編制與審核的整體水平，必須要提高編制人員和審核人員的能力水平和職業素養，對編制和審核人員進行培訓和考核。

首先，強調概預算編制與審核的價值和作用，增強編制與審核人員的責任心，讓編制與審核人員具備成本意識和質量意識，將工作的重點放在造價控制和成本管理上，以減少投資成本和提高經濟效益為主要的工作目標。

其次，概預算編制與審核人員要掌握專業的理論知識，還要具備豐富的概預算編制經驗與審核經驗，這樣才能快速發現概預算編制和圖紙中的問題，快速修正概預算編制中的錯誤，督促設計單位調整圖紙中不合理的地方，使概預算編制足夠科學、審核工作足夠規范。

最后，概預算編制與審核人員要熟悉相關的法規、政策和規范，保證各項工作的合法性與規范性[1]。相關工程單位和企業應當定期聘請相關預算管理專業的專家學者對本企業的預算編制工作進行分析，對日常概預算編制工作當中存在的問題進行深入研討，使工程單位的概預算編制工作的準確性與編制效率得到有效提升，同時也實現企業概預算編制水平的不斷進步。

4.2 根據定額展開概預算編制工作

概預算編制工作往往要依靠定額進行核算，必須要掌握定額的具體內容、要求和經常出現的問題，概預算編制人員要正確理解定額，避免概預算編制出現偏差。概預算編制人員不僅要理解定額的內涵，還要了解定額在工程中的應用方法，根據概預算編制工作的具體情況合理套用定額。通常，定額規定了建筑工程的相關內容和套用的方法，對系數也進行了說明，工作人員務必要在核算之前掌握這些內容，只有這樣，才能在概預算編制中選擇合適的定額。概預算編制人員要按照定額對不同項目的預估成本進行計算，避免出現多算或少算等問題。概預算編制人員還要注意補充定額，建筑工程使用了很多新的工藝技術，過去的定額存在較多的缺陷，為了解決缺項問題，必須要根據工作實際情況補充定額，保證概預算編制的準確性和造價控制的有效性[2]。

另外，相關單位還要對概預算編制與審核的方式進行創新，近年來，建筑工程引入了很多新的技術，工程管理的模式也隨之變化，傳統的概預算編制方法不僅低效，還不夠準確，審核的過程也非常復雜，可以在概預算編制與審核工作中引入信息技術。信息技術在建筑工程的各項工作中都能發揮較大的作用，概預算編制與審核同樣可以對該技術進行運用，以全新的概預算編制與審核方式彌補傳統工作模式的不足，概預算編制人員不用再通過人工核算的方式得到各個數據，只要使用概預算軟件，就能在非常短的時間內得到需要的數據，運算過程將變得更加省時和省力，確保各個數據的準確性，盡量將減小概預算結果與實際成本的誤差，更好地控制建筑工程的成本造價。

4.3 加強工程量的審核

概預算審核人員要將工程量當作審查的重點，判斷工程量是否存在虛報的情況，只有保證工程量的真實性，才能讓概預算審核發揮真正的作用。隨著施工工作逐漸展開，工程量將越來越多，工程量的統計與審查也會變得更加困難。所以，對概預算結果進行審核的時候，重點檢查工程量的數據，尤其要注意工程量核算中經常出現的問題，如漏算的問題、計算不準確的問題以及多次計算的問題。如果建筑工程項目過于復雜，很難一次性完成工程量的審查工作，審核人員可以使用分項的方式，根據工程項目的實際情況將工程量劃分成不同的部分，確保工程量的審核足夠細致和全面。工程單位管理人員可針對概預算編制工作引入BIM技術（如圖1）、CAD技術等，實現對設計圖紙和方案的模型架構，使概預算編制工作具備更加精準的數據與信息參考，此外，還能使概預算編制過程實現數字化與可視化，有效降低工程項目方案修改成本，提高概預算編制效率，保障預算編制準確無誤。

圖1 BIM技術示意圖

4.4 優化概預算審核

首先，概預算審核工作涉及多個參建單位，在審核期間要注意各個參建單位的關聯性，對設計、施工和建設這三個單位的各項工作進行分析，把握好相互的關系，這樣才能更好地控制概預算結果和工程項目的造價。

其次，審核人員要加強材料價格的審查，了解各個材料的市場價格，對材料的市場價格與概預算中的材料價格進行比較和分析，嚴格處理謊報價格和虛報價格的人員，減少業主方的損失。

再次，審核人員要增強自身的風險意識，在審查中關注索賠方面的條例，保證索賠條例的合理性，當建筑工程出現問題時，避免各參建單位和業主方在索賠問題上出現糾紛[3]。概預算編制人員可以采用信息化技術手段對市場價格變動趨勢進行分析（如圖2），并采取相應措施實現對價格的動態監控，使概預算編制與市場波動價格相符合，提高概預算編制的準確性。

圖2 水泥材料價格走勢圖

最后，建筑工程在設計和施工的環節經常會出現變更和簽證的情況，要對這方面內容進行審核，審核人員要注意補充條款，在檢查時參考前期的招標合同，找出重復的內容，為了保證施工圖紙的科學性和可行性，要仔細檢查簽證中的具體內容，不要出現模棱兩可的詞語和語句，降低審核工作的難度，避免業主方受到經濟損失。要想對簽證和變更進行控制，就要找出盲目簽證和遺漏簽證等問題，施工單位對一些法規和規范不夠了解，可能會在故意或無意的情況下虛報預算定額，為簽證帶來較大的困難，打亂了原本的簽證流程，導致簽證工作中存在較多的盲目簽證問題。審核人員還要檢查簽證的手續，避免其中包含漏簽的內容。

4.5 明確責任，強化制度管理

相關建筑工程主管部門應當發揮出其應有的作用，針對建筑概預算編制工作，推出相關法律法規，使建筑工程原料采購、招投標工作以及資金使用都具備更加規范和明確的制度規定。主管部門還應當強化對制度落實情況的監督力度，對違法違規的企業和個人按照相關《招投標法》等法律制度進行嚴肅處理，有效提高建筑工程概預算的準確性，避免資金的流失，杜絕貪污腐敗事件的發生，使預算管理工作的權責分配更加明晰，一旦發生相關事故，可以對責任人進行有效問責，使建筑工程項目建設效能得到進一步提升。

5 結束語

建筑工程的建設工作和概預算編制工作涉及各個參建單位和各個項目，概預算編制的結果會對工程的成本和效益帶來較大影響，但是當前的概預算編制工作與審核工作經常會出現一些問題，嚴重影響結果的準確性和造價管理的有效性，要對這些問題進行分析和處理，使概預算的數據更加科學與合理，更好地控制建筑工程的成本造價。