突出重點(diǎn)管好集體資產(chǎn)

□ 許太強(qiáng)

近年來，江西省贛州市針對(duì)村集體資產(chǎn)監(jiān)管不到位、處置不規(guī)范、財(cái)務(wù)公開不真實(shí)、盤活效率不高等問題，突出為民服務(wù)宗旨，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理常態(tài)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，為鄉(xiāng)村治理夯實(shí)了基礎(chǔ)。

突出為民服務(wù)，貫穿一條線

一是化解突出問題。把“打通癥結(jié)難點(diǎn)”作為加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的主線，開展專項(xiàng)清理整治工作，全面梳理農(nóng)村“三資”領(lǐng)域群眾密切關(guān)注的19類問題，制定工作臺(tái)賬，落實(shí)通報(bào)整改，打通堵點(diǎn)盲點(diǎn)。

二是納入便民服務(wù)事項(xiàng)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、山林經(jīng)營(yíng)權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易事項(xiàng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心窗口，為農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的出租、轉(zhuǎn)讓等提供一站式服務(wù)。市縣兩級(jí)統(tǒng)一制定規(guī)范統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。

三是推進(jìn)村集體增收致富。將財(cái)政和扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)交由村集體持有和管護(hù)，制定村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核目標(biāo)體系，建立“一月一結(jié)、一季一核”分級(jí)核算審核機(jī)制，不斷盤活農(nóng)村低效和閑置資產(chǎn)，增加集體經(jīng)營(yíng)性收入，2020年率先在全省實(shí)現(xiàn)所有村集體經(jīng)營(yíng)性收入突破10萬(wàn)元。

聚焦制度創(chuàng)新，織好一張網(wǎng)

一是構(gòu)建協(xié)同共治“網(wǎng)絡(luò)”。市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)分別成立農(nóng)村“三資”管理機(jī)構(gòu)，層層明確工作職責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）成立農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)導(dǎo)小組和委托代理服務(wù)中心，加強(qiáng)日常監(jiān)管，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，有效防止多頭監(jiān)管、各自為戰(zhàn)帶來的管理乏力。

二是制定從嚴(yán)管理“預(yù)警”。針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的大額資金支出不規(guī)范、核算不及時(shí)等問題，在“三資”監(jiān)管平臺(tái)中嵌入預(yù)警模塊，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)警示后，先由村級(jí)開展自查自糾，然后鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理中心跟蹤督辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢跟蹤問效，從嚴(yán)加強(qiáng)管控。

三是擰緊日常監(jiān)管“鏈條”。采取多部門聯(lián)合的方式，常態(tài)化開展制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門定期開展農(nóng)村集體“三資”管理工作巡查和分片指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)督促整改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年通過組織自查、黨員群眾評(píng)議、征求村干部意見、財(cái)務(wù)審計(jì)等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題，完善日常監(jiān)督機(jī)制。

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下好一盤棋

推行資金、資產(chǎn)、資源分類管理，重點(diǎn)在管理方式和實(shí)效上下功夫。

一是實(shí)行資金委托代管。村集體與委托代理服務(wù)中心簽訂委托代理協(xié)議，代理服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)協(xié)議履行代理服務(wù)職責(zé)。制定《贛州市村級(jí)組織“賬務(wù)分開”的賬務(wù)處理工作指引》，所有村集體經(jīng)濟(jì)組織單獨(dú)開設(shè)賬戶，實(shí)行村集體和村民委員會(huì)賬務(wù)分離，所有收支全部入賬、分賬核算，工程項(xiàng)目資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心集中支付，實(shí)現(xiàn)收支無(wú)現(xiàn)金、往來結(jié)算全程留痕可追溯，有效避免了公款私存、公私不分、坐收坐支等現(xiàn)象。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)，全面杜絕白條入賬。

二是實(shí)行資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。出臺(tái)《贛州市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理的若干措施》，充分發(fā)揮新成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社的作用，重點(diǎn)對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行全面覆蓋、統(tǒng)一規(guī)劃、分類監(jiān)管，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)事務(wù)分開管理，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。每年開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作，建立工作臺(tái)賬，根據(jù)資產(chǎn)變動(dòng)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

三是實(shí)行資源公開發(fā)包。村集體經(jīng)濟(jì)組織資源承包、出售、租賃、轉(zhuǎn)讓等由村制定方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心審核，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案，經(jīng)村集體成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過，確保公開公正。

打造智慧監(jiān)管，搭建一平臺(tái)

建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)通的農(nóng)村集體“三資”核算、監(jiān)管、公開三個(gè)信息化系統(tǒng)，在全省率先建成設(shè)區(qū)市農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺(tái)。

一是實(shí)現(xiàn)電算化核賬。2015年，贛州市農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)上線，平臺(tái)包含賬務(wù)處理、審批管理、資金處置等模塊，通過近年來的磨合，村級(jí)財(cái)務(wù)全部推行電算化做賬，大幅提高了工作效率。推行一月一做賬，每月10日前鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心完成上月財(cái)務(wù)結(jié)算，形成收支明細(xì)表，逐級(jí)上報(bào)市縣組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

二是由傳統(tǒng)監(jiān)管向信息化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。在保證常規(guī)性監(jiān)管的同時(shí)，強(qiáng)化信息化監(jiān)管手段，市、縣兩級(jí)設(shè)置管理員窗口，隨時(shí)對(duì)各鄉(xiāng)、村集體“三資”管理情況開展監(jiān)管，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋整改。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局定期安排專家和技術(shù)人員赴縣、鄉(xiāng)開展指導(dǎo)，每年開展專題培訓(xùn)10場(chǎng)次以上，保障監(jiān)管的實(shí)效性、持續(xù)性。

三是提高財(cái)務(wù)公開效率。嚴(yán)明村居財(cái)務(wù)公開紀(jì)律，在公開內(nèi)容上，不僅要求公開每月賬目表，還要求公開重大支出的審批過程，全面接受群眾監(jiān)督。搭建信息化公開平臺(tái)，整合村居的財(cái)務(wù)收支明細(xì)信息，逐月逐筆公布村級(jí)收支明細(xì)、資金支出決策記錄，村（居）民可隨時(shí)通過電腦進(jìn)行查看，公開效率大大提升。