“三資”管理的專業(yè)化力量亟待加強(qiáng)

□ 田 慧

內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市從2000年實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制以來，在原始憑證的管理、審批流程的規(guī)范、會(huì)計(jì)核算的正確運(yùn)用、會(huì)計(jì)檔案管理等方面取得了可喜的成績(jī)。但在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理還存在一些問題。

一、農(nóng)村集體“三資”管理存在的不足之處

（一）資金管理欠規(guī)范。一是現(xiàn)金管理不規(guī)范。有的村集體現(xiàn)金庫存金額多達(dá)十幾萬元；有的村集體現(xiàn)金庫存金額出現(xiàn)負(fù)數(shù)；有的村集體因?yàn)闅v史遺留問題存在白條抵庫的現(xiàn)象。二是賬戶管理不規(guī)范。部分農(nóng)村集體存在多頭開戶的問題，特別是城中村、城邊村集體資金較多，多個(gè)銀行開戶的現(xiàn)象普遍存在。三是債權(quán)清理不及時(shí)。部分村集體對(duì)多年的債權(quán)不進(jìn)行催繳，問題一屆一屆往下拖。現(xiàn)任村干部只掃自家門前雪，導(dǎo)致可能出現(xiàn)壞賬，造成集體資產(chǎn)流失。

（二）資產(chǎn)管理欠規(guī)范。一是資產(chǎn)核算不規(guī)范。在2020年村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)有的村集體購置固定資產(chǎn)計(jì)入費(fèi)用支出科目。二是資產(chǎn)賬簿不完善，賬賬不符。2018年，包頭市開展農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作，并于2019年對(duì)10%的農(nóng)村集體進(jìn)行驗(yàn)收，隨機(jī)抽查的農(nóng)村集體均建立了資產(chǎn)臺(tái)賬，且賬賬相符。但在2020年末進(jìn)行的農(nóng)村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)有的農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬未及時(shí)登記，出現(xiàn)賬賬不符、賬實(shí)不符的現(xiàn)象。三是資產(chǎn)閑置較多，利用率低。截至2020年12月31日，全市經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)23.56億元，其中經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)6.21億元，而以出租或出借方式取得租金的經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)僅有44%。四是資產(chǎn)未安排專人管理，管理制度執(zhí)行不到位。有的農(nóng)村集體資產(chǎn)未安排專人負(fù)責(zé)管理，管理不嚴(yán)、隨意性大、責(zé)任不明確。有的農(nóng)村集體雖然安排了專人負(fù)責(zé)，但負(fù)責(zé)人對(duì)集體資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度缺乏了解，存在管理制度執(zhí)行不到位的情況。

（三）資源臺(tái)賬欠規(guī)范。一是資源臺(tái)賬登記不及時(shí)。有的農(nóng)村集體對(duì)收回發(fā)包的資源，在資源臺(tái)賬中沒有及時(shí)更新登記。二是資源承包租賃合同及有關(guān)資料保管不善。有的農(nóng)村集體沒有指定合同保管人員，存在資源登記、承包租賃合同由多人保管的現(xiàn)象，極易造成資料的丟失和損毀。有的農(nóng)村集體雖然指定了合同保管人員，但合同保管人員未按要求進(jìn)行收集、整理、保管，導(dǎo)致出現(xiàn)保管不善的現(xiàn)象。

（四）村級(jí)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高。一是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平普遍不高。一方面，農(nóng)村報(bào)賬員常常因換屆選舉發(fā)生變動(dòng)；另一方面，村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制實(shí)施以來，農(nóng)村只設(shè)報(bào)賬員一名，僅負(fù)責(zé)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)報(bào)結(jié)工作，會(huì)計(jì)核算等工作由代理會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)，這樣無形中弱化了農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。二是村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊。村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理會(huì)計(jì)人員大多由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員兼任，目前包頭市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤銷、農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍人員少，混崗、非專業(yè)且調(diào)動(dòng)頻繁，尤其缺乏財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的農(nóng)經(jīng)人員。

二、農(nóng)村集體“三資”管理的優(yōu)化策略

（一）提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，保障會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平。一方面，提升村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。目前，包頭市大多數(shù)村級(jí)財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理中心代理記賬，代記賬人員大多是非財(cái)務(wù)相關(guān)專業(yè)人員，對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，致使業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)脫節(jié)，直接表現(xiàn)在會(huì)計(jì)科目不能正確使用，不能反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。建議代記賬人員日常多與村主要干部、尤其是村報(bào)賬員多交流，熟悉自己所代理村的基本情況、日常業(yè)務(wù)范圍，了解經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)內(nèi)容，保證會(huì)計(jì)核算與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)相一致，賬務(wù)處理真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容。另一方面，重視對(duì)村報(bào)賬員的管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)村報(bào)賬員對(duì)國家有關(guān)法律法規(guī)、新的財(cái)務(wù)文件和有關(guān)制度的學(xué)習(xí)。

（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理制度的學(xué)習(xí)，保障制度執(zhí)行到位。農(nóng)村集體“三資”管理各項(xiàng)制度，是規(guī)范和健全農(nóng)村集體“三資”管理的有力保證。近些年來，包頭市各級(jí)在農(nóng)村集體“三資”管理問題上，都下了比較大的功夫，制定了一系列切合實(shí)際的農(nóng)村集體“三資”管理制度，包括財(cái)務(wù)收支管理制度、財(cái)務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、資產(chǎn)臺(tái)賬管理制度、資產(chǎn)清查制度、資源臺(tái)賬登記制度、資源承包租賃制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度等。這些制度的制定和實(shí)施，很大程度上促進(jìn)了農(nóng)村集體“三資”管理的健全和規(guī)范。但更為重要的是，對(duì)這些制度和有關(guān)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集體兩級(jí)財(cái)務(wù)人員一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)、切實(shí)執(zhí)行。真正做到按制度的有關(guān)要求辦理財(cái)務(wù)事項(xiàng)，健全內(nèi)控機(jī)制，保證農(nóng)村集體財(cái)務(wù)核算合法合規(guī)。

（三）加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)，保障農(nóng)村集體“三資”管理有專職工作力量。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)，與村委會(huì)的公共管理職能不同。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)的財(cái)務(wù)核算勢(shì)必會(huì)分開，所以更要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有財(cái)務(wù)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的專職農(nóng)經(jīng)人員，要保證其有場(chǎng)所、有設(shè)備、有制度、有經(jīng)費(fèi)。