心系教育 不辱使命

鄭智維

楊善竑（中）在學校調研。

“作為一名教育領域的全國人大代表，將中央關于教育的方針政策宣傳到位，關注和反映人民群眾最關心的問題，并集聚各方智慧、力量推動解決。”楊善竑說。

作為全國人大代表，今年是安徽省教育廳副總督學楊善竑履職第五年。過去4年，她提交了30多份建議、議案，內容涉及農村學校的營養餐改善，貧困學生如何上網課，中小學生心理健康教育、法治教育，如何守住校園安全底線及公辦幼兒園教職工編制亟待解決等。

在教育戰線工作了35年，她深知老百姓在教育領域的急難愁盼和關切所在。“今年計劃提交的建議還是以教育領域話題為主。”接受《民生周刊》記者采訪時，楊善竑說，如加強健康學校的建設，加快學前教育法出臺，加強港澳青少年的國情教育，加速家庭教育促進法落地見效等。

所提建議數量并不算多，但楊善竑始終執著于建議的質量，“提有分量的建議”。在十三屆全國人大二次會議期間，她提交了一份題為《加強頂層設計，完善政策措施，為實施學生營養改善計劃提供堅強保障》的建議。

媒體發表后，這一建議提及的“學生營養餐不僅要吃飽，而且要吃好”迅速成為網絡熱議的話題。

在楊善竑看來，一份建議的分量輕重在于能否推動問題的解決。教育部非常重視這一建議，將其列為部長推薦的重點建議，并針對她提出的4條建議一一作了答復。

針對她提的“研究建立膳食補助標準動態調整機制”，教育部答復：“將會同財政部等有關部門進行深入調研，適時調整營養膳食補助標準，確保不因物價變動而降低營養保障水平，使學生不僅能吃飽，還要盡可能吃好。”

針對大力推進學校食堂供餐的建議，教育部答復：“進一步改善學校食堂供餐條件，配齊食堂工作人員，提高食堂供餐比例。”

2019年11月，教育部會同國家發改委等五部門聯合下發文件，提出大力推進食堂供餐，并按照與就餐學生人數之比不低于1：100的比例，足額配齊食堂（伙房）從業人員。

同時，強化食品安全管理等措施，將各單位的職責分工明確下來，進一步規范了營養改善計劃管理，為扎實做好貧困地區學生營養改善工作建立了機制。

楊善竑并未止步。在十三屆全國人大四次會議期間，她繼續關注營養餐供給問題。“隨著物價上漲和生活水平提高，每餐4元錢的膳食補助過低，要想吃好，還要自付部分餐費，增加了農村學生家庭的負擔。”楊善竑解釋。

楊善竑的呼吁，再次得到回應。2021年9月財政部與教育部聯合下發文件，決定從2021年秋季學期起農村義務教育學生營養膳食補助國家基礎標準由每生每天4元提高至5元。

因為長期奮戰在教育戰線，楊善竑的建議多來自對行業問題的持續關注、扎實調研和深入思考。她目前的職務是安徽省教育廳副總督學，之前是省政府教育督導委員會辦公室主任。作為現代教育治理體系決策、執行、監督過程中一個不可或缺的部分，教育督導是實施依法治教、保障教育改革發展的重要手段，是國家一項基本教育制度。

正是在督導過程中，楊善竑發現了很多涉及群眾關切的建議線索和素材。在對縣域義務教育均衡發展的督導中，楊善竑發現，農村學校的營養改善計劃推行過程中，的確存在一些需要解決的矛盾和問題，“有些是地方和學校采取創新手段能解決或部分解決的，有些問題則需要國家層面頂層設計并推進保障”。

2019年和2020年，楊善竑兩次參加國務院大督查，對高校畢業生就業創業和民辦學校規范辦學等問題進行了深入調研督查。在對“互聯網+督查”中的舉報線索進行實地核查時，富有督導經驗的她發現了不少問題及一些典型問題案例。

在楊善竑看來，新時代的人大代表只有深入基層，才能服務好基層。除了農村學校營養餐問題，她還對如何縮小鄉村教育發展中的城鄉差距、如何留住鄉村教師、農村幼兒園如何提質等問題持續關注、發聲。

2021年全國兩會期間，楊善竑建議出臺公辦幼兒園教職工編制標準，將公辦幼兒園教職工編制單列，提高幼兒園教師隊伍待遇保障和能力水平。“長期以來，幼兒園編制沒有單列，導致幼教師資隊伍編制不足，不少公辦幼兒園不得不大量聘請非在編教師，幼兒教師無序流動，極大影響科學保教質量。”

回顧過去4年，楊善竑有欣慰，也有遺憾，“還有一些是長期關注、推動，目前依然尚未解決的問題。”

2018年，楊善竑聯名安徽代表團提交學前教育法立法的議案。如今，針對這部法律的草案，司法部已在全國征求意見，她希望加快立法步伐，研究立法后落實舉措。

除了群眾關心、社會關切，楊善竑說，自己提建議還要考慮教育事業的健康發展需要。例如，公辦幼兒園教師的編制問題尚未解決，嬰幼兒照護機構的普及普惠水平尚未提升等，尚需繼續推進解決。對于這些尚未解決的問題，楊善竑會長期關注，繼續深入調研，努力不斷推動問題的解決。

在楊善竑看來，好的建議應為政策制定者提供思路、案例材料、數據支撐。從事教育督導工作以來，除安徽省各地外，她還先后到云南、四川、江蘇等地農村學校開展義務教育均衡發展及營養餐改善計劃的調研和督導。

從調研中發現問題，再通過調研找到解決問題的辦法，從調研中總結經驗、做法，從調研中還能預判風險防控點。“國家相關部委對全國人大代表提出的建議是相當重視的，可以說件件都有回聲，這就倒逼著我們更要注重所提建議的質量。”楊善竑說。

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