市政給水工程造價控制與管理措施探討

安 婷

山西太水市政工程有限公司（030000）

0 前言

給水工程作為主要的市政工程項目之一，是現(xiàn)代城市建設(shè)和發(fā)展中不可缺少的重要基礎(chǔ)設(shè)施，直接關(guān)系到居民的生活用水問題。然而，由于市政給水工程量大，占地面積大，工程造價控制是城市規(guī)劃面臨的一個非常重要的問題。文章對市政給水工程造價控制的原則及在不同階段控制造價時應(yīng)注意的主要問題進行簡單的分析，并提出了相應(yīng)的控制措施，希望為相關(guān)人員提供一些參考[1]。

1 市政給水工程項目決策階段的造價控制

市政給水工程項目決策階段的造價控制直接影響著工程決策，項目決策是造價控制的首要內(nèi)容。市政給水工程決策環(huán)節(jié)的造價控制十分復(fù)雜，涉及方方面面，需要技術(shù)人員、項目經(jīng)理、造價工程師、市場分析師和其他員工等專業(yè)人員參與，以便提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實性[2]。

初步項目規(guī)劃是造價控制的基礎(chǔ)，因此，在項目獲得批準(zhǔn)前，應(yīng)進行數(shù)據(jù)收集和實地研究，評估項目的可行性和經(jīng)濟效益。要掌握地形、用水、現(xiàn)有管網(wǎng)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)建設(shè)區(qū)域數(shù)據(jù)，為確定項目方案提供參考，并結(jié)合施工路段的實際情況，全面調(diào)查現(xiàn)有管網(wǎng)的分布情況，對管道設(shè)計長度、施工材料選擇、工程實施難度等進行評估。市政給水工程造價控制與管理應(yīng)從單位自身出發(fā)，根據(jù)實際情況培養(yǎng)管理人員，在可能性研究和投資決策階段，加強工程造價的預(yù)算控制，詳細分析市政給水工程建設(shè)期間可能產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟效益，選擇更符合實際情況的施工方案，有效控制施工造價。

2 市政給水工程項目設(shè)計階段的造價控制與管理措施

為了滿足項目的要求，需要在開始時選擇多個設(shè)計方案，以投資效益比為基本標(biāo)準(zhǔn)，在滿足項目結(jié)構(gòu)功能的前提下，努力提高項目的經(jīng)濟指標(biāo)。選擇設(shè)計方案后，通過詳細分析項目單位的資質(zhì)和經(jīng)驗，經(jīng)過實地調(diào)研，根據(jù)項目路線的實際情況進行高質(zhì)量的設(shè)計，以減少后期項目變更造成的經(jīng)濟損失[3]。同時，市政給水工程項目設(shè)計階段的造價控制可以推進工程建設(shè)，具體審查應(yīng)以圖紙、設(shè)計變更、施工定額設(shè)計為基礎(chǔ)，通過多方案比選，根據(jù)相關(guān)技術(shù)文件的要求，合理確定計算體系，并嚴(yán)格制定投標(biāo)價格，確定單價和費用，避免執(zhí)行過程中不必要的價格競爭。

3 市政給水工程招投標(biāo)階段的造價控制措施

在評標(biāo)過程中，應(yīng)充分考慮投標(biāo)人的社會聲譽、資質(zhì)、施工能力、設(shè)備狀況和業(yè)績。市政給水工程要想提升項目進度和質(zhì)量，就需要尊重公開、公平、公正的原則，不斷提高基本報價的編制質(zhì)量和方案評審人員的素質(zhì)，有效防止低價招投標(biāo)的出現(xiàn)，并通過確定合理的工程規(guī)模、施工標(biāo)準(zhǔn)、選擇施工場地和投資預(yù)算等，采用先進的設(shè)計理念和方法進行招投標(biāo)工作。同時，市政給水工程招投標(biāo)也是項目正常進行的關(guān)鍵點，既能控制項目造價，又能保證項目質(zhì)量。需要注意的是，參與招投標(biāo)工作必須公開、公平和公正，杜絕非法經(jīng)營，科學(xué)合理地監(jiān)控進度、質(zhì)量和造價，并進行設(shè)計變更和索賠控制[4]。

4 市政工程項目實施階段的造價控制措施

市政給水工程項目實施階段的造價控制就是將投資意向和設(shè)計方案轉(zhuǎn)化為工程實體。在市政給水工程施工階段，資源投入要素（造價本身）、質(zhì)量要素和工期要素是影響項目造價的三個基本要素。因此，在造價控制方面，必須綜合管理和質(zhì)量控制，重點彌補合同中的質(zhì)量差距和質(zhì)量缺陷，通過評估與合同要求的質(zhì)量偏差，分析導(dǎo)致質(zhì)量偏差的因素，并采取各種措施糾正質(zhì)量偏差，有效避免和控制質(zhì)量轉(zhuǎn)移的潛在風(fēng)險。在施工監(jiān)控方面，應(yīng)該根據(jù)施工組織設(shè)計，定期檢查施工進度，分析影響和制約施工進度的內(nèi)容。表1 為市政工程項目實施階段的造價控制措施[5]。

表1 市政工程項目實施階段的造價控制措施

5 市政給水工程竣工結(jié)算階段的造價控制

市政給水工程竣工結(jié)算階段的造價控制不僅是整個工程竣工階段的重點，同時也是工程建設(shè)單位和施工單位的重點。在項目竣工期間，應(yīng)高度考慮相關(guān)合同條款的修訂、各種價格的審查、隱蔽工程驗收記錄的修訂以及若干計算錯誤的審查，并采用定額、定價的方式確定定額范圍。應(yīng)加強對市政給水工程竣工階段的造價控制管理，根據(jù)國家或地區(qū)有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真審查工程質(zhì)量和進度，按照合同有關(guān)規(guī)定、工程預(yù)算和竣工資料，核實已完成工程的工作量，運用建設(shè)項目價值管理理論對項目進行管理。

在項目各個階段，對相應(yīng)的工藝和人工造價進行造價費用分析，優(yōu)化資源配置，有效節(jié)約造價，實現(xiàn)投資者、建設(shè)者和用戶的雙贏，滿足各方利益需求，提高管理控制水平，實現(xiàn)項目的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益。通常來說，項目竣工結(jié)算是項目造價控制的最后一個環(huán)節(jié)和重點，包括收集工程合同、施工設(shè)計及聯(lián)合設(shè)計審查記錄、投標(biāo)報價、投標(biāo)控制價、工程量記錄、材料接收、設(shè)計變更等綜合工程資料。為了確保工程竣工造價能夠滿足合同要求，真實反映項目的實際變化和情況，避免項目清算過程中出現(xiàn)偏差，有效控制項目造價，要加強竣工階段的工程造價控制。

市政給水工程竣工結(jié)算期間，要重點修訂工程量，加強建設(shè)項目初期造價控制，審查各項價格，確定以各種費用和收費依據(jù)計算的項目造價控制是否合理有效，并在投資決策階段加強可行性研究，確定定額的適用范圍和勞動力造價調(diào)整模式[6]。此外，在市政給水工程竣工結(jié)算階段應(yīng)嚴(yán)格控制工程造價，具體審查應(yīng)以圖紙、設(shè)計變更、招投標(biāo)和竣工定額設(shè)計為基礎(chǔ)，通過多方案比選，根據(jù)相關(guān)技術(shù)文件的要求，合理確定計算體系，嚴(yán)格制定投標(biāo)價格規(guī)定，確定單價和費用，避免執(zhí)行過程中不必要的價格競爭，做好項目竣工結(jié)算工作，加強施工階段的造價控制，將建設(shè)項目投資額控制在合理范圍內(nèi)。

6 結(jié)語

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的加快，市政給水工程越來越多，國家投入大量財力和精力支持市政給水工程建設(shè)，使市政給水工程造價控制更加科學(xué)。合理控制市政給水工程造價，有利于市政管理者充分掌握給水項目資金，促進投資管理的不斷完善，提高投資效率，使整個給水工程管理更加科學(xué)。市政給水管網(wǎng)是一項專業(yè)性很強的工程，對搞好工程建設(shè)，保障人們生活和生產(chǎn)用水，構(gòu)建和諧社會具有重要意義。為確保市政給水工程造價控制的安全性、規(guī)范性和有效性，確保建設(shè)資金更好地發(fā)揮效益，管理者要管理好、用好項目資金，做好市政給水管網(wǎng)項目各階段的工程造價管理工作。

如果只在施工階段控制工程造價就會嚴(yán)重影響項目造價的控制效果。只有在施工人員的積極參與下，加強對各環(huán)節(jié)造價的控制和審核，及時通過控制發(fā)現(xiàn)項目投資管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，進而促進投資管理的持續(xù)改進，有效提高市政給水工程造價控制效率，從工程的各個環(huán)節(jié)入手，做好多方工程監(jiān)理工作，提升市政給水工程造價控制與管理質(zhì)量，充分提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和核心競爭力。