解決農村剩余勞動力就業是共同富裕重大挑戰

張軍紅

許善達

在全面打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會目標任務完成之后，共同富裕被提上發展議程，成為2021年最受關注的話題之一。中央經濟工作會議在部署2022年經濟工作時明確指出，“要正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑。在我國社會主義制度下，既要不斷解放和發展社會生產力，不斷創造和積累社會財富，又要防止兩極分化”。數據顯示，2003年—2020年，全國居民人均可支配收入基尼系數均高于0.46，通常認為，當基尼系數高于0.4時，說明居民收入差距過大。在未來的發展中，我們怎樣才能既把“蛋糕”做大做好，又能合理地切好分好，最終實現國富民強，就此，《經濟》雜志、經濟網記者專訪了聯辦財經研究院首席專家、國家稅務總局原副局長許善達。

《經濟》：共同富裕是2021年熱議最多的話題之一，現階段我們應該如何理解共同富裕？

許善達：共同富裕是中國發展到現階段，黨中央提出的一個新的發展目標。1921年中國共產黨成立，就是要帶領全國人民過上幸福生活的。當時我們面對的是帝國主義、封建主義和官僚資本主義，在被剝削、被壓迫的情況下，光促進生產是過不上好生活的，按照馬克思主義理論，首先要奪取政權，這是實現共同富裕的第一步，也是前提。

第二步，要建立獨立的工業體系。奪取政權之后，我國仍是落后的農業國，靠人力、畜力從事農業勞動，經濟效率提不高，創造的財富也很少。按照世界發展規律，要想創造更多財富，就必須發展工業，盡快建立工業體系。發達國家走這一步花了很多年，很多是通過掠奪財富實現的，當時我們只靠自身，困難肯定比他們多。經過幾十年的發展，雖然付出了很多代價，做了很多犧牲，但最終我國已基本建立了獨立的工業體系，為創造財富、提高效率提供了最基礎的條件。

第三步，要提高效率。計劃經濟時期，我們把工業體系建起來了，也發揮了作用，但是效率相對較低。要提高效率，就要讓生產要素參與財富的創造和分配，搞市場經濟，讓一部分人先富起來。生產要素創造的財富越多，所有者分配得就越多，與此同時，智力在市場經濟中也能得到充分發揮，可以獲得更高的財富份額。

當然，還有一些群體仍處在貧困狀態。人均資源量決定收入水平，他們所獲得的資源數量太少，因此國內收入差距開始拉大。從2015年開始，國家下大決心要解決這一問題，當時統計有9000多萬人仍處于絕對貧困，政府采取各種辦法，比如搬遷，之前山里地質很差，無論如何也脫不了貧，搬到工業區旁邊后，人均資源量多了，可以打工、做生意增加收入。到2020年，我們徹底消除絕對貧困人口，全面建成小康社會。

然而，小康只是階段性目標，建成小康社會以后我國又進入一個新階段，也提出了新發展目標：到2035年，基本實現社會主義現代化;到2050年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。在國強的同時，也要實現民富，即人民共同富裕。我覺得這是下一階段的目標和任務。

《經濟》：在您看來，實現共同富裕的關鍵是什么？

許善達：什么叫共同富裕？有專家認為，社會收入結構要形成橄欖型或者棗核型，即高收入人群少，中等收入多，貧困的也少。但在我看來，還是寶塔型比較好，底座是平的，沒有下面特別窮那個尖。聯辦財經研究院報告顯示，在消除絕對貧困人口的基礎上，到2051年我們將消除相對貧困人口，也就是說實現共同富裕時，什么貧困都沒有。因此，我認為寶塔型更符合共產黨領導的共同富裕目標。

要想達到這一目標，最主要的在于農民，即中間人均資源量很少的群體。目前全國農民數量是7.7億人，其中勞動年齡人口5億人——工商業就業人口2.9億左右，農村還有2億人。按照20億畝耕地計算，人均最多10畝地，根據調研，1畝地年收入約為1000元，10畝即1萬元，當一個勞動力支撐兩口半人生活時，算是消除絕對貧困，超過了就還是貧困。所以要提高他們的收入水平，我認為還是要把更多的中間勞動年齡人口轉移到工商業就業。根據我們了解的數據，一個勞動力最多可以耕種400畝—500畝地，20億畝需要400萬—500萬職業農民，加上各類服務人員，據農業農村部測算，我國農業需要的勞動力為3000萬—5000萬人，也就是說，還有1.5億—1.7億的勞動年齡人口需要到工商業就業。我覺得，這是現在我國面臨的最大挑戰。

到2035 年， 基本實現社會主義現代化; 到2050 年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。在國強的同時，也要實現民富，即人民共同富裕。這是下一階段的目標和任務。

我們要發展要提高效率，就必須依靠機器人，但怎么解決剩余勞動力的就業問題，要想實現共同富裕，必須戰勝這個挑戰。未來30年，我們一方面要建立強國，一方面要實現共同富裕，兩件事同時完成，最終實現民富國強。

《經濟》：在您看來，圍繞共同富裕目標，應該如何推進財稅改革和收入分配制度改革？

許善達：光靠勞動是創造不了財富的，必須有資本。資本的表現形式可以是土地、工廠及各種生產要素，同時資本必須和勞動結合，才能創造財富。現在資本是稀缺的，勞動是過剩的，如何讓資本吸收更多勞動創造財富，怎樣對待資本，是戰勝挑戰的重要戰略方針。

我認為，可以有一個分類和指導原則。第一，非法收入要打擊。不能讓一些人靠非法掠奪人民財產來達到個人資本增長目的。第二，違規所得要糾正。比如有的企業不給職工繳納社保，運營成本降低了，利潤增加了，但這部分利潤所形成的資本是違規的，我們要予以糾正。第三，合法合規但不合理的收入要調節。一些企業家用企業名義進行個人消費，不繳納個人所得稅，這種現象在發達國家早就發生了，但他們已經有了新的制度，比如企業車輛企業家用、家屬用、接待客戶也用，既有商業性也有私人性，就需要有一個合理比例——商用占比和私用占比，前者算企業成本，后者為個人收入所得，要交稅。目前我國這個制度還不是很完善。

而且我們特別提出一個觀點，就是不要籠統限高。高收入沒有天花板，只要來源合法合規合理，投資去向也是政府鼓勵的，都可以再發展。而那些對國民經濟和勞動群眾造成損害的，一定要嚴格限制。

《經濟》：中央財經委員會第十次會議指出，要在高質量發展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排。三次分配應該如何推進更有效？

許善達：所謂三次分配，就是鼓勵有能力、高收入的企業家參與社會公益事業，這是很好的事情。但我認為，三次分配應該更優先鼓勵投資，特別是對國民經濟發展有益的、科技創新領域的投資。當然我們也鼓勵公益，但是與投資相比，后者效果要好得多，企業不僅能享受政策紅利、增加收入，還可以創造更多就業崗位和稅收，發展空間非常大。總之，只要是合理合規合法的收入，且投入到對國家發展有利的方向，我們都應該鼓勵。

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